□陳桂元

細(xì)讀各地關(guān)于議案建議辦理情況的報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明的對(duì)比：在每年年初的人民代表大會(huì)會(huì)議期間，雖然只有短短幾天時(shí)間，卻能收到代表提出的議案建議成百上千件；而在長(zhǎng)達(dá)三百余天的閉會(huì)期間，代表提出建議、批評(píng)和意見卻寥寥無(wú)幾，大多不上兩位數(shù)，有的甚至為零。筆者認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，代表要交好閉會(huì)期間的履職答卷，首要任務(wù)是在閉會(huì)期間多走訪調(diào)研、多提意見建議。

代表提出意見建議，是憲法和法律賦予人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)“一府一委兩院”工作、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。代表法明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見?！?由此可見，代表在閉會(huì)期間提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，是閉會(huì)期間代表履行職責(zé)的一個(gè)法定途徑，與會(huì)議期間提出議案建議有著同樣重要的意義。

為何會(huì)形成這一鮮明的對(duì)比？究其原因，不外乎“三個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)人大代表的權(quán)利、義務(wù)理解不透徹，特別是對(duì)閉會(huì)期間代表該履行哪些職責(zé)不清楚，甚至不知道閉會(huì)期間也可以提建議。二是履職信心不到位?，F(xiàn)實(shí)中，議案建議辦理效果與代表期望存在差距，一定程度上挫傷了代表履職積極性。個(gè)別代表甚至坦言，會(huì)議期間所提建議尚且如此，閉會(huì)期間想必更加嚴(yán)重，與其“白提”，不如不提。三是知情知政不到位。缺乏暢通的信息溝通渠道，代表密切聯(lián)系選民和群眾的工作機(jī)制和保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致代表難以了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，難以掌握人民群眾的所思所盼，最終難以提出科學(xué)性、針對(duì)性強(qiáng)的意見建議。

其實(shí)，大量意見建議扎堆上會(huì)，勢(shì)必導(dǎo)致承辦單位“一來(lái)一大摞”和“集中辦理”，一些單位為了早辦完、早完成任務(wù)，倉(cāng)促行事，影響到了意見建議的辦理質(zhì)量。與此相反，閉會(huì)期間提交的意見建議，往往更能引起人大常委會(huì)和承辦單位的關(guān)注和重視，承辦單位也會(huì)安排充裕的時(shí)間和足夠人力去針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，化解矛盾、解決問(wèn)題，建議辦理質(zhì)量自然會(huì)更高。那種只有在大會(huì)上提出建議才會(huì)得到重視的想法，充其量只是一種“會(huì)議效應(yīng)”罷了。同時(shí)，與會(huì)議期間個(gè)別代表為完成數(shù)量任務(wù)而臨時(shí)抱佛腳相比，閉會(huì)期間提出的建議，一般都是代表在深入視察調(diào)研、廣泛征求意見并充分醞釀后提出來(lái)的，建議質(zhì)量更高。這樣的建議，既順應(yīng)民意，又完全跟上“一府一委兩院”的工作節(jié)奏，與“一府一委兩院”工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到了獻(xiàn)真言、提良策的目的，不僅選民擁護(hù)，承辦單位也更支持。

代表在閉會(huì)期間提出意見建議，是監(jiān)督支持“一府一委兩院”工作，反映群眾訴求最及時(shí)、最直接、最高效的方式和途徑。因此地方各級(jí)人大要強(qiáng)化措施，充分調(diào)動(dòng)代表閉會(huì)期間履職行權(quán)的積極性，鼓勵(lì)代表多提建議、提好建議；加強(qiáng)組織指導(dǎo)，努力探索提高人大代表閉會(huì)期間履職積極性的長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)保障，為人大代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。在人代會(huì)代表議案建議辦理工作日趨規(guī)范的同時(shí)，各級(jí)人大還要抓好閉會(huì)期間代表建議的辦理工作，推動(dòng)辦理工作規(guī)范化、制度化。

無(wú)論時(shí)代怎樣發(fā)展、工作如何創(chuàng)新，人大代表發(fā)揮作用的主要渠道仍然是提出議案、建議、批評(píng)和意見，以此來(lái)反映人民群眾的呼聲，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。人民代表大會(huì)閉幕了，人大代表履職卻不能“閉幕”。人大代表要強(qiáng)化代表意識(shí)、履職意識(shí)，人大常委會(huì)和“一府一委兩院”要通力協(xié)作，不斷暢通代表的知情知政渠道，組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，做好代表建議的收集、整理、交辦、辦理、督辦等工作，鼓勵(lì)代表在閉會(huì)期間多提建議、提好建議，讓閉會(huì)期間的履職同樣精彩，讓閉會(huì)期間提建議成為代表履職的新常態(tài)。