郜海鐳

在舉國關(guān)注、舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)有中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”這不僅昭示著我們黨治國理政理論上的一次偉大飛躍，而且吹響了依法治國的沖鋒號，全面開啟了法治中國建設(shè)的新征程。我們可以肯定地說，在中華民族偉大復(fù)興的征途上，能標(biāo)注最新刻度的，一定少不了“法治”二字。

習(xí)近平總書記還多次指出：“文化是一個國家一個民族的靈魂”，文化是“國家民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”?，F(xiàn)在，建設(shè)法治國家的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路線圖、施工圖均已明確，法治中國建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”，走上了“快車道”。隨著法治中國建設(shè)的推進(jìn)，法治文化建設(shè)必然成為當(dāng)務(wù)之急。

深刻認(rèn)識法治文化建設(shè)的重要意義

法治作為人類文明的共同成果，是迄今為止全人類普遍認(rèn)同的最有價值、最不可或缺的國家社會治理方式。而法治文化則是根植于國家社會治理實(shí)踐生發(fā)的觀念形態(tài)和表達(dá)，對實(shí)現(xiàn)國家和社會的高效治理產(chǎn)生著根本性的影響。

第一，要深刻認(rèn)識到建設(shè)法治文化是一個具有戰(zhàn)略意義的重大抉擇。

習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。實(shí)踐告訴我們，要確保國家社會有序運(yùn)行、和諧穩(wěn)定，法治就是“不二法門”。改革開放之后，我們黨全面開啟了“法治之門”，從1982年制定現(xiàn)行憲法，到十五大提出依法治國基本方略，到2010年中國特色社會主義法律體系基本形成，再到十八屆四中全會作出全面依法治國的決定，十九大把全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家寫入黨章爾后又進(jìn)入憲法，都充分體現(xiàn)了我們黨在全面依法治國理論上的傳承、借鑒與創(chuàng)新，思想認(rèn)識上的突破和升華，治國理政實(shí)踐上的自信與決心?？梢哉f，全面依法治國，建設(shè)法治文化，是我們黨總結(jié)歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，不忘本來，吸取外來，面向未來，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大抉擇。

第二，要深刻認(rèn)識到建設(shè)法治文化是一場廣泛而深刻的理念變革。

在中國這樣一個大國里，全面推行法治，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。這場在人們心靈里、思維方式上、行為習(xí)慣中的革命，伴隨法治建設(shè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，必定是一個長期而漸進(jìn)的、曲折而艱辛的過程。盡管目前從我國經(jīng)過“六五”普法和依法治國的成效看，我國法治文化建設(shè)與法治建設(shè)實(shí)踐是基本相適應(yīng)的，但是權(quán)本位、官本位、錢本位、關(guān)系本位、人情本位意識依然濃厚，法治不彰的問題，“權(quán)由法授，權(quán)依法使”的問題尚未解決。從立法、執(zhí)法、司法到全社會守法的各個環(huán)節(jié)、各個方面，都樹立起“法比天大”的觀念，樹立起人人尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立起憲法法律至上，法律面前人人平等的意識，形成人人學(xué)法、懂法、用法、守法的嶄新局面。

第三，要深刻認(rèn)識到建設(shè)法治文化是一種保障和服務(wù)民生的價值追求。

法治最重要的根本價值，就在于維持和保障社會和民生持續(xù)的穩(wěn)定、和諧和安全。十九大報(bào)告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這其中，自然就包含了對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的廣泛需求和不平衡、不充分發(fā)展的之間的矛盾。今天的中國，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，可以說前所未有。全面建成小康社會，是中華民族幾千年夢寐以求的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康，法治既要先行，更是保障。在奔向小康乃至建成社會主義強(qiáng)國的過程中，面對人民群眾多元的利益訴求，日常生活中的定分止?fàn)?，保障公平正義；改革全面深化，面對多方面、多領(lǐng)域的實(shí)踐探索，有關(guān)邊界的劃定，保障有序競爭和協(xié)調(diào)共榮；社會轉(zhuǎn)型，面對思想觀念多元多樣多變的實(shí)際，如何調(diào)和鼎鼐，培育自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式，更廣泛地凝聚共識，保障社會和諧，財(cái)富增長，社會進(jìn)步，面對人民群眾對自身利益長期擁有，不受侵犯，無論是名譽(yù)受侵還是財(cái)產(chǎn)受損，無論是征地拆遷還是承包地轉(zhuǎn)讓等，都需要用法治才能確定權(quán)屬，維護(hù)合法權(quán)益。可以說，人民群眾的利益和愿望都體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造幸福的過程之中，法治建設(shè)是小康社會的題中之義，法治文化建設(shè)就是保障和服務(wù)民生的切實(shí)需要。

第四，要深刻認(rèn)識到建設(shè)法治文化是一種著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。

治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是治國理政的最大規(guī)矩。實(shí)踐證明，我們中華民族什么時候重視法治，法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治，法治松弛，人治盛行，什么時候就國亂民怨甚至導(dǎo)致政權(quán)更迭，改朝換代。我們黨作出全面依法治國的部署，提出建設(shè)法治中國的任務(wù)，不僅體現(xiàn)了黨在治國理政上認(rèn)識的突破、手段的創(chuàng)新，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為偉大復(fù)興提供法制保障；更充分體現(xiàn)出我們黨的歷史擔(dān)當(dāng)和使命意識，為子孫萬代計(jì)，為長遠(yuǎn)發(fā)展謀，為黨長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安作出全面深刻而久遠(yuǎn)的制度安排。尤其是強(qiáng)調(diào)“厲行法治”中的一個“厲”字，更充分體現(xiàn)了我們黨登高望遠(yuǎn)、堅(jiān)如磐石、補(bǔ)天填海、破關(guān)斬隘的頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，就是要為中華民族千秋萬代安全穩(wěn)定的發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

準(zhǔn)確把握法治文化建設(shè)的深刻內(nèi)涵

法治文化是社會主義法治中國建設(shè)的靈魂，必須服務(wù)于法治國家建設(shè)這個總目標(biāo)，大力倡導(dǎo)社會主義法治理念、大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，大力培育社會主義法治思維方式。而最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個社會主義法治建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！狈ㄖ挝幕ㄔO(shè)的全部內(nèi)涵就包含在這“一個堅(jiān)持和立法、執(zhí)法、司法、守法”等五個方面。

一是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。古人云：“治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?！蔽覀儽仨毎堰@一根本遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到法治文化建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域和各方面。尤其要看到，就是因?yàn)橛辛它h這個核心力量的重視，法治中國建設(shè)才有了前所未有的力度推進(jìn)；就是有了黨堅(jiān)決果敢，自我革命，才有了“堅(jiān)持以法治國，依法執(zhí)政，依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法治國與以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一”的嶄新局面的出現(xiàn)；就是因?yàn)橛辛它h站在歷史的高度、長遠(yuǎn)角度，突破“歷史周期率”的膽魄和勇氣，才有了“厲行法治”著力建設(shè)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)管體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系同時發(fā)力的法治文化建設(shè)新境界的形成。所以，法治文化建設(shè)就必須幫助人民從思想觀念上切實(shí)樹立起對憲法法律的信仰和權(quán)威；從制度文明上，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法，扎牢制度的籠子，讓法治成為國家社會治理的基本范式；從司法實(shí)踐上，切實(shí)抓住嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾在法律面前人人平等中，感受到司法的威嚴(yán)和公平正義；從行為導(dǎo)向上，切實(shí)樹立起守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓法治成為所有公民的行為準(zhǔn)則和生活方式。只有法治建設(shè)進(jìn)入了這樣的新階段，法治文化建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才是真的落到了實(shí)處。

二是以科學(xué)立法為引領(lǐng)。建設(shè)法治國家，首先必須牢牢抓住“科學(xué)立法”這個引領(lǐng)工程，一方面要善于沖著問題定題目，扎緊籠子堵漏洞，為解決問題立法條；另一方面要把公開公平公正貫穿于立法的全過程，充分體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，人民積極參與立法”相統(tǒng)一，尤其要把權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、程序公平在法律制度上得到充分體現(xiàn)，保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項(xiàng)事務(wù)中有序參與，筑牢人民群眾共享人生、共建法治的堅(jiān)實(shí)平臺；再一方面，一定要堅(jiān)持從我國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐出發(fā)，從中國的實(shí)際出發(fā)，既積極繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，又大膽吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn)，但又決不照抄照搬，生搬硬套，切實(shí)建設(shè)起具有中國特色的社會主義法律體系。

三是以嚴(yán)格執(zhí)法為關(guān)鍵。法律的生命在實(shí)踐，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法一要充分體現(xiàn)在“權(quán)威”上，我們黨早就明確“任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威，都必須在憲法和法律內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”；二要充分體現(xiàn)在執(zhí)法的嚴(yán)肅和嚴(yán)厲上，在任何違法者中，絕對沒有“鐵帽子王”，沒有任何人有免責(zé)免罰的“護(hù)身符”，沒有任何人敢觸碰法律的“高壓線”，真正實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的局面；三要切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明的行為，既要以鐵腕懲治違法行為，也要以鐵腕懲治執(zhí)法的腐敗，以保障法律的有效實(shí)施，確保法律的公正，真正牢固樹立法治的權(quán)威，讓廣大人民群眾在一個個司法實(shí)踐中感受到活力與秩序、威嚴(yán)與畏懼。

四是以公正司法為保障。古人云：“凡法事者，操持不可以不公?！彼痉ü侨嗣衽袛喾ㄖ紊鐣尚У囊粋€標(biāo)尺，法律面前人人平等，是人們對公平社會的價值追求。任何一件司法不公的案件的處理，都會對社會公正產(chǎn)生極大的破壞作用，甚至傷害人民剛剛樹立的法治信仰。所以，從某種意義上說，以法治維護(hù)公平正義，是民生的最后一道安全防線。無論是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是以優(yōu)化司法職能配置，更好地服務(wù)于民、忠誠于法，或是完善人民陪審員制度，保障人民群眾參與司法，尤其是切實(shí)提升監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法工作人員的素質(zhì)能力和水平，讓廣大人民群眾都從一個個司法實(shí)踐中感受到公平正義的溫暖和情義。

五是以全民守法為基礎(chǔ)。依法治國是個系統(tǒng)工程。首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，而應(yīng)帶頭依法辦事。帶頭遵守法律，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)的責(zé)任。其次，要在全社會弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，尤其要在全社會大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。讓法治文化和空氣一樣沒有替代品，進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)入人們的日常生活，尤其要先從娃娃抓起，從點(diǎn)滴做起，拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中成常態(tài)。綿綿用力，久久為功使法治精神內(nèi)化于心、外化于行。使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全民積極投身全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐，國家長治久安、人民幸福安康就有了最可靠的保證。

落實(shí)新時代法治文化建設(shè)的系統(tǒng)任務(wù)

隨著十九大精神的深入貫徹，習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，將有力地推動我國進(jìn)入依法治國的新階段、新境界。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是個系統(tǒng)工程，需要社會主義法治文化提供強(qiáng)有力的支撐。這必然要求我們把法治文化建設(shè)擺在更加突出的位置。

1.堅(jiān)持普法教育與道德教化相結(jié)合。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，守法者眾則國治?！狈杉仁堑赖碌牡拙€，也是道德的保障；既是必須遵守的行為規(guī)范，也是保障自身權(quán)利的武器。要使社會全體公民都充分相信法律，主動應(yīng)用法律，人人都成為法律的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。必須切實(shí)抓好普法教育工作。當(dāng)前特別要認(rèn)真總結(jié)“六五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)，著力實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”，一是推動普法與執(zhí)法“兩張皮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌辗ㄅc執(zhí)法”相融合，用案例教育，以案釋法的手法，提高社會公民的法治素養(yǎng)；二是要推動普法主管部門“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T“合唱”相結(jié)合，用各部門、各戰(zhàn)線、各領(lǐng)域、各方面所擁有的不同資源，以誰執(zhí)法、誰普法的精神，共同努力、共同作為、分工合作抓好普法教育；三是要把普法“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，構(gòu)建齊抓共管、全民參與的“大普法”新格局。真正把普法融入執(zhí)法與司法、管理與服務(wù)的全過程，在全社會形成遵法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

古人講：“立物易、立心難。”道德教化是在人們心靈里搞建設(shè)，也是核心價值觀建設(shè)的重要內(nèi)容和價值追求，應(yīng)當(dāng)把它作為強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略工程來抓。對全體公民而言，尤其對青少年而言，一是要抓好理想信念教育這個根本，善于用法律弘揚(yáng)核心價值觀，把核心價值觀要求充分體現(xiàn)到法治實(shí)踐中，用法治力量引領(lǐng)正確的價值判斷，樹立正義道德天平。堅(jiān)持全民行動，從家庭做起、從娃娃抓起，將核心價值觀入教材、入課堂、入心、入腦，形成人人參與、人人踐行的生動局面。二是要抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，古人云：“國無法不興，人無德不立?！币罨赖鹿こ探ㄔO(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障、情感認(rèn)同、行為習(xí)慣。三是要抓好風(fēng)氣養(yǎng)成這個關(guān)鍵，形成文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌、人文氛圍，要提升各級干部和執(zhí)法司法者的責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識、守法意識，要將普法教育與道德教育相融合，一級一級往下抓，一層一層往下深入，將普法教育和道德教育深入拓展，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

2.堅(jiān)持輿論宣傳與文藝創(chuàng)作相結(jié)合。

推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須把營造良好的輿論氛圍擺在突出的位置。當(dāng)前，一是要深入宣傳貫徹黨的十九大精神，特別是要宣傳闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想和全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大意義、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則和重大任務(wù)。二是要大力宣傳法治建設(shè)的重大理論成果和思想觀念轉(zhuǎn)變的成效。尤其要大力宣傳全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命和厲行法治的必要性，以及“權(quán)由法授、權(quán)依法使”的嚴(yán)肅性，推進(jìn)全社會依法辦事的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，徹底改變“信權(quán)不信法、信錢不信法、信關(guān)系不信法、信人情不信法甚至信訪不信法、信鬧不信法”的狀況，形成全社會遵法、信法、學(xué)法、懂法、用法、守法的良好氛圍。三是要大力宣傳依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新實(shí)踐、新成果和新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須大力繁榮法治題材的文藝創(chuàng)作。一是要鼓勵廣大文藝工作者堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，圍繞法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐，推出更多弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治思維的文藝作品。二是要對貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、接地氣、有啟發(fā)教育意義，反映法治實(shí)踐的優(yōu)秀作品給予大力支持，注重質(zhì)量、提高品位、豐富多彩、形式多樣，讓群眾喜聞樂見，同時又要防止借法治之名詳解犯罪過程渲染暴力恐怖。三是始終注意把社會效應(yīng)放在首位，像春風(fēng)化雨一樣告訴人們在法治社會中什么可以做、什么不能做，什么應(yīng)肯定和贊揚(yáng)、什么必須旗幟鮮明地否定和反對。通過加強(qiáng)法治宣傳、弘揚(yáng)法治精神、傳播法治正能量、引導(dǎo)人民群眾積極投身法治實(shí)踐、支持法治建設(shè)。

3.堅(jiān)持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國家制度、法律制度及各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。善于應(yīng)用制度和法律治理國家。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。既要把制度建設(shè)貫穿始終，又要切實(shí)提高國家機(jī)構(gòu)及全體公職人員的履職能力，還要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。當(dāng)前特別要突出解決好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的問題。引導(dǎo)干部和群眾，都要學(xué)會習(xí)慣應(yīng)用法律手段解決問題，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成憲法法律至上，用憲法法律和新時代的法治文化精神，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感、和諧感、幸福感和安全感、歸屬感。