在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的今天，正確判斷全球化發(fā)展的趨勢(shì)，總結(jié)新一波全球化的特點(diǎn)，找出符合全球化發(fā)展歷史邏輯的全球化再平衡之道是一帶一路倡議的歷史背景和使命。本文將一帶一路倡議提升到全球治理的高度加以研究，探討三個(gè)問(wèn)題：（1）中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的歷史前提，即全球化發(fā)展的歷史特殊階段，并分析不同全球化時(shí)期出現(xiàn)的全球經(jīng)貿(mào)治理的不同特點(diǎn)；（2）當(dāng)前美國(guó)治下全球貿(mào)易治理體系的特點(diǎn)及美國(guó)體系的危機(jī)；（3）推演出以一帶一路為內(nèi)容的中國(guó)全球貿(mào)易治理對(duì)策。

中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的歷史前提

（一）農(nóng)牧?xí)r代中國(guó)主導(dǎo)的全球化及其貿(mào)易治理

農(nóng)牧?xí)r代的全球化以中國(guó)古代的絲綢之路為代表，體現(xiàn)了古代各國(guó)互通有無(wú)，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念。絲綢之路首先是市場(chǎng)對(duì)接式，將每一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)與各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)通過(guò)貿(mào)易對(duì)接在一起，甚至在貿(mào)易的基礎(chǔ)上帶動(dòng)了移民、投資和更深層次的文化交流。其次，絲綢之路產(chǎn)生了技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，如漢帝國(guó)所取得的全面經(jīng)濟(jì)成果對(duì)諸多游牧國(guó)家起到了示范效應(yīng)，客觀上推動(dòng)了鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，絲綢之路沿線各國(guó)產(chǎn)生了第一次全球化的制度溢出效應(yīng)。從絲綢之路沿線諸國(guó)的視角看來(lái)，他們期待能夠?qū)W習(xí)和獲得中國(guó)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

朝貢貿(mào)易是一種傳統(tǒng)的絲路貿(mào)易方式，由朝貢貿(mào)易上升為制度治理安排，就是中國(guó)古代的朝貢制度體系，這個(gè)體系以中國(guó)為中心，包含周邊多數(shù)國(guó)家和少數(shù)民族政權(quán)在內(nèi)，以貿(mào)易為載體，形成了一系列正式和非正式的對(duì)外制度與規(guī)范。因朝貢貿(mào)易的外交屬性，可以把朝貢貿(mào)易視為中國(guó)全球治理的古代模式，也就是說(shuō)，朝貢貿(mào)易體現(xiàn)著中國(guó)古代政府的外交哲學(xué)和制度安排。朝貢體現(xiàn)了中國(guó)古代治理不是“以力服人”，而是“以禮服人”，是以農(nóng)耕為主的自然經(jīng)濟(jì)下的制度觀念。

（二）第一次工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)主導(dǎo)的全球化及其貿(mào)易治理

17世紀(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)在英國(guó)建立、發(fā)展。技術(shù)上，蒸汽機(jī)為英帝國(guó)時(shí)代全球化提供了動(dòng)力保障，伴隨著殖民擴(kuò)張，英國(guó)主導(dǎo)的全球化及全球市場(chǎng)建立并發(fā)展起來(lái)。英國(guó)新興的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求實(shí)行自由貿(mào)易，英國(guó)的全球貿(mào)易治理思想以自由貿(mào)易為特點(diǎn)，政策工具是雙邊的“互惠”。

直到20世紀(jì)初，尤其是1932年資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，英國(guó)不得不放棄它長(zhǎng)期執(zhí)行的自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策，宣布對(duì)進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)商品，一律征收從價(jià)稅。為了使英國(guó)與自治領(lǐng)土、殖民地之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不致因此受到危害，英國(guó)與自治領(lǐng)土和殖民地之間建立了關(guān)稅同盟性質(zhì)的帝國(guó)特惠制?？梢?jiàn)，英國(guó)的全球經(jīng)貿(mào)治理以殖民體系、游走在自由與保護(hù)之間為特征，追求的是英帝國(guó)的利益最大化。

（三）美國(guó)主導(dǎo)的全球化及其貿(mào)易治理

英國(guó)在以蒸汽機(jī)革命為特征的第一次工業(yè)革命中獲得了世界霸主的地位，而之后的以電力和石油技術(shù)革命為特征的第二次工業(yè)革命成就了美國(guó)和德國(guó)制造業(yè)的輝煌。第二次工業(yè)革命中最典型的資本主義生產(chǎn)方式是福特主義生產(chǎn)模式。福特主義在美國(guó)成功地實(shí)施和推廣，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，使20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一度崩潰的世界市場(chǎng)得以重新恢復(fù)，生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和金融體系日益國(guó)際化，促使美國(guó)主導(dǎo)的新一波全球化在世界范圍內(nèi)流行起來(lái)。美國(guó)主導(dǎo)的全球化到20世紀(jì)80年代后，進(jìn)一步表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈的形成，跨國(guó)公司控制全球價(jià)值鏈并將部分工作外包給發(fā)展中國(guó)家企業(yè)。

與全球化的經(jīng)濟(jì)范式相適應(yīng)，美國(guó)全球經(jīng)貿(mào)治理的主要特點(diǎn)是：第一，用非歧視原則取代了英帝國(guó)的特惠制度，成為美國(guó)全球貿(mào)易治理的核心思想；第二，多邊主義作為一種外交形式或政策工具而存在，最為明顯的是冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)通過(guò)多邊（GATT）遏制蘇聯(lián)；第三，建立了以法律為基礎(chǔ)的全球體系，為全球化創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度環(huán)境；第四，自由貿(mào)易為明線與保護(hù)貿(mào)易為暗線的雙向博弈。世界貿(mào)易組織法強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，但保留了大量的保護(hù)性條款，這是美國(guó)刻意的制度性設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，美國(guó)從未真正履行過(guò)自由貿(mào)易承諾。

（四）全球化失衡及中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的歷史前提

美國(guó)主導(dǎo)了當(dāng)今的全球化，塑造了第二次世界大戰(zhàn)后的全球體系，同時(shí)塑造了“美國(guó)治下的和平”（Pax Americana）。當(dāng)前，全球化出現(xiàn)倒退，國(guó)家之間、一國(guó)國(guó)內(nèi)階層之間出現(xiàn)貧富裂痕。特朗普應(yīng)對(duì)全球化失衡的方案是接受逆全球化，確?！懊绹?guó)第一”。特朗普停止了和亞太國(guó)家的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的談判，發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義，這意味著美國(guó)治下的多邊貿(mào)易體系將面臨解體。

一帶一路倡議提出的歷史節(jié)點(diǎn)就是全球化面臨逆潮、全球經(jīng)貿(mào)治理出現(xiàn)倒退之時(shí)。在這樣的背景下，應(yīng)該如何看待一帶一路和全球化的關(guān)系呢？首先，應(yīng)該意識(shí)到作為一種客觀歷史發(fā)展規(guī)律的全球化，必將推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)的一帶一路倡議是順應(yīng)歷史發(fā)展和演變規(guī)律的。其次，英美主導(dǎo)的全球化出現(xiàn)問(wèn)題，要反思問(wèn)題所在，以便為新的全球化及全球治理找到出路。英美時(shí)代的全球化體現(xiàn)的是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，廣大發(fā)展中國(guó)家的利益被棄之不顧，一帶一路倡議要解決上一輪全球化遺留下來(lái)的這個(gè)根本問(wèn)題。

如果說(shuō)農(nóng)牧?xí)r代的全球化是全球市場(chǎng)對(duì)接的初步嘗試；英帝國(guó)殖民主義全球化，實(shí)現(xiàn)了部分國(guó)家的工業(yè)化；美國(guó)霸權(quán)主義全球化，形成了全球價(jià)值鏈；那么，一帶一路時(shí)期所面臨的全球化將是利益交織、多國(guó)共治的全球化。這一波全球化應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全球化再平衡過(guò)程，要考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。一帶一路背景下的全球化應(yīng)該在繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化的同時(shí)，使發(fā)展中國(guó)家廣泛地獲得國(guó)際分工所提供的制造業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。

美國(guó)治下全球貿(mào)易體系的危機(jī)

（一）美國(guó)治下全球貿(mào)易治理體系的演變

1. 多邊為主階段

冷戰(zhàn)到20世紀(jì)80年代，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略以遏制蘇聯(lián)為標(biāo)志，其全球貿(mào)易治理的思路是：建立貿(mào)易自由化的體制，以此復(fù)興美國(guó)重要盟友西歐和日本的經(jīng)濟(jì)，共同遏制蘇聯(lián)。作為工具的多邊主義，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種“自我利益的多邊主義”（self-interested multilateralism）政策，美國(guó)只是將多邊框架作為實(shí)現(xiàn)其特定國(guó)家利益的手段，而非是為了實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)國(guó)家的整體利益。美國(guó)既是世界上進(jìn)行多邊合作的主導(dǎo)力量，同時(shí)又是此類合作的最大障礙之一，這一悖論正是美國(guó)參與全球貿(mào)易治理的特征之一。

2. 區(qū)域?yàn)橹麟A段

從20世紀(jì)90年代，以北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）生效為代表，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，又可以分為以下階段：

第一階段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的遏制轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)歐洲和日本的相繼崛起?？肆诸D政府提出了“參與和擴(kuò)展”的外交政策，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

第二階段，2001年“9·11”后，小布什時(shí)期試圖建立一個(gè)后威斯特伐利亞體系，一個(gè)以美國(guó)為中心的單極霸權(quán)。2003年，布什政府提出建立美國(guó)中東自由貿(mào)易區(qū)（MEFTA）的計(jì)劃。2003年WTO第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在墨西哥的坎昆失敗，這是多邊體系走向碎片化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其主要標(biāo)志是美國(guó)加快了雙邊談判速度。美國(guó)先后與智利、秘魯、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、阿曼、韓國(guó)，澳大利亞，摩洛哥等先后簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是在2003年以后簽署的。

第三階段是跨洲際的大區(qū)域主義階段。奧巴馬政府提出了跨區(qū)域貿(mào)易談判的新設(shè)想，即發(fā)起了跨太平洋的TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判。

第四階段是后特朗普階段。特朗普政府更青睞于雙邊主義。應(yīng)該說(shuō)，多邊體系走向碎片化并不是特朗普一個(gè)人的“功勞”，2003年坎昆會(huì)議失敗，美國(guó)選擇區(qū)域主義，這是美國(guó)人搬起石頭準(zhǔn)備砸自己的腳的第一步，特朗普正使石頭真正落地，毀掉美國(guó)治下的多邊體系。

（二）全球貿(mào)易治理體系面臨的挑戰(zhàn)

目前，多邊體系面臨深層次的挑戰(zhàn)。第一，多邊體系的挑戰(zhàn)來(lái)自WTO本身的制度缺陷。21世紀(jì)以來(lái)，多邊談判進(jìn)行緩慢，導(dǎo)致緩慢的制度性因素是WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制和一攬子承諾方式。在一百多個(gè)成員國(guó)沒(méi)有反對(duì)的情況下，接受所有議題的談判已變得越來(lái)越不可能。

第二，多邊體系的挑戰(zhàn)來(lái)自全球貿(mào)易發(fā)展新范式的出現(xiàn)。WTO規(guī)則制定的速度過(guò)于保守和緩慢，無(wú)法反映新范式的利益訴求。隨著全球化的深入，全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)全球貿(mào)易及投資的范式改變了以最終產(chǎn)品貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易形式，國(guó)際貿(mào)易不再是簡(jiǎn)單的買賣。全球價(jià)值鏈?zhǔn)巩a(chǎn)品不僅僅是一國(guó)制造，而是世界制造。這要求WTO必須擴(kuò)大貿(mào)易談判的范圍。

第三，多邊貿(mào)易體系日益面臨的民族主義的挑戰(zhàn)。美國(guó)學(xué)者喬治·弗里德曼認(rèn)為2008年金融危機(jī)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，亮出了相互依存的底線。2008年危機(jī)使高度整合的銀行系統(tǒng)，旨在促進(jìn)資本的自由流動(dòng)的系統(tǒng)失去了防止傳染的能力，全球化的體系成為了多國(guó)的災(zāi)難。2008年的危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到人類不能依靠“整體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”來(lái)生活，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾向于使一個(gè)階級(jí)受益，而使其他階級(jí)比之前更貧窮，使一些國(guó)家受益一些國(guó)家更窮，于是有關(guān)階級(jí)和國(guó)家的問(wèn)題出現(xiàn)了，一些國(guó)家開(kāi)始走上民族主義的道路。

第四，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾發(fā)表一篇文章，論述在兩國(guó)的生產(chǎn)率變化的情況下，自由貿(mào)易增進(jìn)兩國(guó)總福利的推論變還是不變。他區(qū)分了兩種情況：其一，一個(gè)國(guó)家在具備比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，大幅度提高了生產(chǎn)率；其二，一國(guó)在原本不具備比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，意外地提升了生產(chǎn)率。薩繆爾森認(rèn)為在中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)里，如果提高了生產(chǎn)率，中國(guó)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格就變得更加便宜。也就是說(shuō)，美國(guó)的貿(mào)易條件因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品生產(chǎn)率的提升而改善了。這一結(jié)論佐證了中美貿(mào)易的互補(bǔ)性及美國(guó)受益于中美貿(mào)易的觀點(diǎn)。但是薩繆爾森認(rèn)為出現(xiàn)了第二種生產(chǎn)率進(jìn)步，情形就迥然不同了，假設(shè)中國(guó)就在飛機(jī)制造等領(lǐng)域出現(xiàn)了驚人的技術(shù)進(jìn)步，那就可能永久地?fù)p害了美國(guó)利益了。美國(guó)近期對(duì)華發(fā)動(dòng)了貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)，意在使中國(guó)陷入薩繆爾森所說(shuō)的對(duì)美國(guó)有利的第一種情形，戰(zhàn)略上遏制中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，多邊體系面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈要求下，WTO把2001年多哈談判定為“發(fā)展回合”，討論發(fā)展問(wèn)題。但直到今天，發(fā)展問(wèn)題仍然得不到解決。因此，糾正全球經(jīng)貿(mào)治理的方向偏差、重視發(fā)展需求已經(jīng)迫在眉睫。

中國(guó)一帶一路全球貿(mào)易治理的任務(wù)

一帶一路背景下的全球化，其歷史節(jié)點(diǎn)是全球化出現(xiàn)逆流，全球化需要再平衡，故一帶一路全球治理的歷史使命應(yīng)該是使全球化均勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)最多數(shù)國(guó)家的共同發(fā)展。

全球貿(mào)易治理理論是對(duì)全球經(jīng)貿(mào)事務(wù)進(jìn)行共同管理的理論，通過(guò)一定的國(guó)際規(guī)范和國(guó)際機(jī)制解決全球化出現(xiàn)的問(wèn)題。這里，國(guó)際規(guī)范、國(guó)際機(jī)制等都是全球治理的公共產(chǎn)品。中國(guó)以一帶一路為把手豐富全球貿(mào)易治理理論，必須要回答的問(wèn)題是：（1）中國(guó)能為解決現(xiàn)階段全球性經(jīng)貿(mào)問(wèn)題提供怎樣的公共產(chǎn)品；（2）如何提供這些公共產(chǎn)品。

分析了歷史上各階段各個(gè)帝國(guó)的全球治理特點(diǎn)后，可以看出，全球治理的公共產(chǎn)品包括：治理思想（理念）、治理目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)的、政治的）、治理體系（多邊的、雙邊的、區(qū)域的）、規(guī)則設(shè)定（特惠的、非歧視的等）等。一帶一路貿(mào)易治理理論，應(yīng)伴隨一帶一路實(shí)踐，著力提供有中國(guó)答案的公共產(chǎn)品。

一帶一路倡議是全球治理嵌入式多邊主義的創(chuàng)新應(yīng)用。全球經(jīng)貿(mào)治理理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國(guó)際規(guī)范和國(guó)際機(jī)制，形成一套具有約束力的公共產(chǎn)品來(lái)解決全球問(wèn)題，其治理難題是如何協(xié)調(diào)國(guó)際規(guī)范約束與各國(guó)主權(quán)權(quán)利的矛盾。一帶一路倡議強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交協(xié)調(diào)方式使沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，把一帶一路放到現(xiàn)有的多邊體系中，或者說(shuō)，一帶一路從現(xiàn)有的多邊體系出發(fā)，利用現(xiàn)有的法律規(guī)則進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從現(xiàn)有的多邊體系中吸取營(yíng)養(yǎng)，逐漸成長(zhǎng)起來(lái)成為一個(gè)新型的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。嵌入還表現(xiàn)為一帶一路提出和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，是對(duì)各國(guó)主權(quán)的尊重，是對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路選擇的尊重。

一帶一路倡議采取了差異化的制度構(gòu)建路徑。美國(guó)治下多邊體系的構(gòu)建特點(diǎn)是：建立在強(qiáng)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)基礎(chǔ)上，有既定的核心原則，用統(tǒng)一的法律制約所有成員，傾向于消除多樣性，新成員要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可以加入。一帶一路的制度構(gòu)建路徑與這種強(qiáng)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)型的路徑有所不同，中國(guó)的準(zhǔn)確定位就是核心倡導(dǎo)者。從制度構(gòu)建角度看，一帶一路更為包容、更為差異化，即先從成員的實(shí)際出發(fā)，摸索合作的路徑，然后再總結(jié)出規(guī)則制度。一帶一路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別巨大，一帶一路倡議沒(méi)有要求各國(guó)必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能加入，沒(méi)有一刀切的要求。一帶一路倡議是一種結(jié)合各國(guó)差異的務(wù)實(shí)合作方式，是在行動(dòng)中、過(guò)程中尋找規(guī)律的方式。如果說(shuō)美國(guó)傳統(tǒng)的制度構(gòu)建是邏輯演繹法，有了既定規(guī)則再讓成員執(zhí)行，那么，一帶一路是邏輯歸納法，即先實(shí)踐然后在歸納出規(guī)則、制度。

一帶一路實(shí)踐會(huì)創(chuàng)造出一批經(jīng)貿(mào)治理新術(shù)語(yǔ)。一帶一路倡議在全球治理理念上，提出了“命運(yùn)共同體”的概念；在全球治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，提出了“共同發(fā)展”，破解了全球經(jīng)貿(mào)治理的困境，注意到了發(fā)展中國(guó)家的本質(zhì)需求；在全球治理過(guò)程論中，提出了“對(duì)接”，對(duì)接是中國(guó)首次提出來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方式，強(qiáng)調(diào)了全球治理主要基于協(xié)調(diào)，而不是以支配為基礎(chǔ)；在全球治理的內(nèi)容方面，提出了“五通”，五通形象說(shuō)明了政策頂層設(shè)計(jì)、基層支持及經(jīng)貿(mào)合作具體領(lǐng)域之間的聯(lián)系。我們相信，當(dāng)一帶一路倡導(dǎo)得到更多國(guó)家回應(yīng)時(shí)，這一批新術(shù)語(yǔ)會(huì)成為中國(guó)為全球經(jīng)貿(mào)治理提供的公共產(chǎn)品。