□朱仰民 劉 濤

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是“人民主權(quán)論”的重要制度設(shè)計(jì)，在我國(guó)監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位，是最高層次、最高權(quán)威、最高法律效力的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作提出了新要求。黨的十八大提出，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。黨的十九大又對(duì)人民代表大會(huì)制度、全面依法治國(guó)、民主法治建設(shè)作出重要論述，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高的要求。在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督工作、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，是擺在地方各級(jí)人大及其常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。本文以濟(jì)寧市人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作為例，分析人大監(jiān)督工作存在的問題及原因，探討加強(qiáng)改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的路徑，以期更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法治建設(shè)服務(wù)。

一、地方人大監(jiān)督權(quán)概述

“八二憲法”施行以來的近40年，伴隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的逐步健全和完善，人大監(jiān)督理念不斷更新，監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)和能力不斷提高，監(jiān)督制度規(guī)則不斷完善，監(jiān)督方式和程序不斷規(guī)范，監(jiān)督領(lǐng)域和渠道不斷拓寬，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。

（一）人大監(jiān)督的性質(zhì)和意義。彭真委員長(zhǎng)講過，“人大常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否正確執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，是否符合人民的根本利益”。一般來說，人大監(jiān)督是代表人民意志和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督，它不同于黨組織的紀(jì)檢監(jiān)督，不同于檢察院的法律監(jiān)督，不同于政府內(nèi)部的行政監(jiān)察和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，不同于政協(xié)的民主監(jiān)督，不同于輿論監(jiān)督。人大監(jiān)督權(quán)意義重大。從根本政治制度看，人大監(jiān)督權(quán)是人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的重要構(gòu)成內(nèi)容。從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)看，人大監(jiān)督權(quán)具有保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要功能。從監(jiān)督體系的配置看，人大監(jiān)督是國(guó)家層面唯一以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的手段，處于全部監(jiān)督的最高地位，具有最高法律效力，具有至上性、不可替代性。

（二）人大監(jiān)督的內(nèi)容與方式。人大監(jiān)督的內(nèi)容大致可以分為三類：一是法律監(jiān)督，即立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。二是工作監(jiān)督，即對(duì)“一府兩院”工作開展情況的監(jiān)督。三是人事監(jiān)督，即對(duì)被任命人員的一種監(jiān)督。對(duì)人民代表大會(huì)來說，法定監(jiān)督方式主要有：聽取和審查本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，質(zhì)詢、罷免和特定問題調(diào)查。對(duì)人大常委會(huì)來說，主要監(jiān)督方式從視察調(diào)研發(fā)展到執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，從聽取審議工作匯報(bào)發(fā)展到工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)，從個(gè)案監(jiān)督發(fā)展到“類案”監(jiān)督，從專題調(diào)研發(fā)展到專題詢問，從多種監(jiān)督方式發(fā)展到監(jiān)督法規(guī)定的“七種法定監(jiān)督方式”。

（三）人大監(jiān)督制度的歷史演進(jìn)。監(jiān)督法頒布之前，中央層面沒有專門立法來規(guī)范監(jiān)督工作，但全國(guó)有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、21個(gè)較大的市和一個(gè)自治縣就地方人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)的行使制定了專門條例。2006年十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過監(jiān)督法，明確規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)包括行政、司法、檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職權(quán)的七種具體的、切實(shí)可行的履職方式。截至2011年7月，有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廢止了原來的監(jiān)督條例或監(jiān)督辦法，頒布了全新的實(shí)施監(jiān)督法辦法，有4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和1個(gè)較大的市對(duì)原來的監(jiān)督條例進(jìn)行修訂后予以重新頒布。

二、地方人大監(jiān)督工作存在的問題

雖然地方人大對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，但從監(jiān)督的實(shí)效、水平和具體操作過程看，仍存在程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，建議性監(jiān)督多、強(qiáng)制性監(jiān)督少“三多三少”問題。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）監(jiān)督手段乏力。憲法和法律只對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，而對(duì)實(shí)施程序、具體操作辦法以及監(jiān)督者與被監(jiān)督者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定得過于原則，在實(shí)際工作中缺乏具體操作性。雖然監(jiān)督法對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行了細(xì)化，但一些規(guī)定仍然過于原則，強(qiáng)制性不夠，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)報(bào)告未被通過如何處置，法律就沒有作出明確規(guī)定。

（二）思想不夠解放。監(jiān)督工作中存在黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；監(jiān)督多了，怕影響與政府的關(guān)系；監(jiān)督少了，怕群眾不滿意；監(jiān)督輕了，怕力度不夠難以奏效；監(jiān)督重了，怕引火燒身等現(xiàn)象。對(duì)人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適感到困惑，即使法律授權(quán)的一些監(jiān)督方式，也往往怕黨委說越權(quán)、怕政府說刁難、怕部門說討嫌，審議怕涉及問題、發(fā)言怕談及不足，導(dǎo)致使用支持配合監(jiān)督手段多，使用剛性制約監(jiān)督手段少。久而久之，就形成“少摘刺、多栽花，多畫圈、少打叉”的被動(dòng)應(yīng)付局面。

（三）專業(yè)人才匱乏?，F(xiàn)實(shí)中，人大常委會(huì)組成人員大多從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任人大，他們有著豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和管理水平，也有黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的法律素質(zhì)、思想境界，但絕大多數(shù)對(duì)人大工作不很熟悉，也不具備從事人大工作所需要的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和有關(guān)理論基礎(chǔ)，而且往往不經(jīng)過任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗開展工作。在這種情況下，縱然主觀上有很高的工作熱情，也難以完全勝任人大監(jiān)督工作。

（四）監(jiān)督力量薄弱。目前人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不足，新增機(jī)構(gòu)人員編制多為內(nèi)部調(diào)劑，特別是縣級(jí)人大常委會(huì)“一人委”的現(xiàn)象十分常見，對(duì)平時(shí)的事務(wù)性、服務(wù)性工作尚感力不從心，更別說去有效監(jiān)督“一府兩院”龐大的機(jī)構(gòu)體系了。加之沒有建立有效的干部交流機(jī)制，“干多干少一個(gè)樣、干這干那無所謂”，人員缺乏流動(dòng)性，無法激活工作熱情，平時(shí)監(jiān)督只能是聽聽匯報(bào)、查查資料、看看現(xiàn)場(chǎng)，從而導(dǎo)致沒有銳氣、缺少朝氣，監(jiān)督?jīng)]有底氣。

三、加強(qiáng)改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的對(duì)策

人大監(jiān)督工作應(yīng)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，看住錢、管住權(quán)、用對(duì)人，敢于把憲法和法律賦予人大的監(jiān)督手段用足用活，充分發(fā)揮監(jiān)督手段的系統(tǒng)效應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，樹立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）看住錢，運(yùn)用預(yù)算監(jiān)督手段，管好人民的錢袋子

1.抓好年度預(yù)算編制初審工作。一是人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算編制初期就應(yīng)提前介入，弄清預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、依據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，弄清預(yù)算編制所列款項(xiàng)的來龍去脈，并組織人員深入有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解稅收情況，測(cè)算其提供稅收的最大潛力，摸清財(cái)政預(yù)算的“錢”到底在哪里，預(yù)算收支的資金支撐點(diǎn)是什么，從而使預(yù)算編制起步就勾畫在“有多少錢列多少支出”的基礎(chǔ)上。二是在確定初審內(nèi)容時(shí)，主要審查預(yù)算編制是否符合國(guó)家的方針、政策，是否有利于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民生活水平的提高；審查預(yù)算是否按照量入為出、收支平衡的原則編制；審查預(yù)算收入的編制是否與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相適應(yīng)；審查預(yù)算支出的編制是否貫徹了厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的方針；審查預(yù)算編制是否貫徹了留有后備金的原則，預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置是否切實(shí)可行；審查預(yù)算編制是否符合技術(shù)規(guī)范要求，預(yù)算收支指標(biāo)計(jì)算是否準(zhǔn)確；還應(yīng)注意群眾關(guān)心的涉及預(yù)算的主要問題是否在預(yù)算中做了恰當(dāng)安排。三是要督促財(cái)政部門加快預(yù)算改革步伐，制定科學(xué)合理的分類的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，推行零基預(yù)算、綜合預(yù)算，深化部門預(yù)算，將支出預(yù)算細(xì)化到各個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，使支出管理相應(yīng)延伸到某一具體項(xiàng)目，防止存在逃避預(yù)算監(jiān)督的隱蔽性資金。

2.抓好年中預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)。地方人大作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主體，要加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，抓好預(yù)算執(zhí)行的跟蹤調(diào)查，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。首先，要建立預(yù)算日常監(jiān)督制度。形成政府及有關(guān)部門日常預(yù)算執(zhí)行報(bào)表報(bào)告向人大報(bào)送制度，主要包括本級(jí)預(yù)算收支計(jì)劃的月份、季度和半年執(zhí)行情況及有關(guān)分析資料。人大財(cái)經(jīng)委定期聽取政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況報(bào)告，及時(shí)指出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，促使財(cái)政預(yù)算順利執(zhí)行；要實(shí)現(xiàn)與政府財(cái)政部門的聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。其次，要突出工作重點(diǎn)。督促政府著力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，提高財(cái)政收入質(zhì)量和收入總量，保質(zhì)保量完成預(yù)算收入任務(wù)。在督促抓好稅收征管的同時(shí)，監(jiān)督用好非稅收入資金，切實(shí)提高政府的統(tǒng)一謀劃和綜合協(xié)調(diào)能力。再次，要綜合運(yùn)用監(jiān)督手段。組織常委會(huì)組成人員和人大代表不定期地對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行事中監(jiān)督，專題聽取政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)；要時(shí)刻注意財(cái)政資金走向，評(píng)估財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)行效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出意見建議；對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金要實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查，確保資金的專款專用，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的最佳效益。

3.抓好年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果監(jiān)督。一要積極啟動(dòng)“同級(jí)審”的監(jiān)督機(jī)制，聽取審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。對(duì)一些重大財(cái)政支出，也可以讓審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)糾正財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的一些違法行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)部門決算的審計(jì)，逐步推行部門決算審簽制度，即在政府向人大提交決算草案前，各部門決算都要經(jīng)過審計(jì)部門審計(jì)和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人簽署意見，保證財(cái)政預(yù)算得到不折不扣地執(zhí)行。二要抓好問題整改。不斷健全整改責(zé)任制，對(duì)人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)查出的問題，相關(guān)部門要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，加強(qiáng)整改督促檢查，嚴(yán)肅整改問責(zé)，杜絕問題復(fù)發(fā)和蔓延。三要完善創(chuàng)新預(yù)決算審查監(jiān)督。對(duì)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善和創(chuàng)新；要向精細(xì)化審查延伸，對(duì)提交人代會(huì)和常委會(huì)的預(yù)決算草案，細(xì)化內(nèi)容，增加說明，盡可能通過圖表、表格等，對(duì)報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以增加報(bào)告的通俗性、可讀性和完整性，方便代表和常委會(huì)組成人員審議；要向部門預(yù)決算延伸，向資金績(jī)效延伸，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的效果。

（二）管住權(quán)，運(yùn)用常規(guī)監(jiān)督手段，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律籠子

1.通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告做好工作監(jiān)督。一要選準(zhǔn)題。議題不必貪求大而全，重要的是要凸顯重點(diǎn)、展現(xiàn)難點(diǎn)、解決熱點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)計(jì)民生，從群眾關(guān)注的事項(xiàng)著手選題，堅(jiān)持“少而精、重實(shí)效”的原則，適度掌握議題數(shù)量，重點(diǎn)突出，規(guī)模適當(dāng)，保證審議時(shí)間和審議質(zhì)量。二要聽民意。暢通人大代表和人民群眾知情知政渠道，廣泛聽取民聲、汲取民意，把群眾的意見通過代表和常委會(huì)組成人員代議的形式，傳遞給政府及相關(guān)部門，把人大審議置于廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)審議工作的公開性和透明度。三要發(fā)好言。經(jīng)過前期調(diào)研和預(yù)先審閱報(bào)告材料，各位常委會(huì)組成人員已經(jīng)做到心中有數(shù)，然后再經(jīng)過分組審議和醞釀，對(duì)審議的議題已是成竹在胸。在審議中，由分管主任亮明觀點(diǎn)，再由主管委室主任或熟悉議題的常委會(huì)組成人員作重點(diǎn)發(fā)言，向被審議部門提出具有可行性和操作性的工作建議及措施。四要作評(píng)價(jià)。按照前期調(diào)研、審議發(fā)言情況，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)采取無記名投票或按電子表決器的方式，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)層次，實(shí)事求是地作出評(píng)價(jià)，對(duì)滿意度較低的工作實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，要求下次常委會(huì)會(huì)議上再報(bào)告。五要督落實(shí)。審議意見轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究處理，并限期答復(fù)辦理落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)審議意見推諉敷衍、不接受監(jiān)督、造成多數(shù)常委會(huì)組成人員不滿意的，則采取質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段，徹底消除審議流形式、督辦走過場(chǎng)的不良現(xiàn)象。

2.通過規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法檢查做好法律監(jiān)督。要把握好“三性”：增強(qiáng)針對(duì)性。繁雜的法律體系要求在選擇法律監(jiān)督的內(nèi)容時(shí)，要科學(xué)合理，符合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，抓住影響全局的重大法律法規(guī)、抓住最新頒布施行的法律法規(guī)、抓住事關(guān)民生問題的法律法規(guī)開展監(jiān)督，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域法治工作中的主導(dǎo)作用。提高實(shí)效性。從數(shù)量上控制，每年選擇1～3部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，避免貪多而流于形式。從質(zhì)量上提高，注重事前事中事后監(jiān)督的有效結(jié)合，做好事前貫徹宣傳、事中落實(shí)檢查、事后跟蹤問效，對(duì)“一府兩院”進(jìn)行適時(shí)的、全方位的貫徹實(shí)施法律法規(guī)情況的監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的實(shí)效。維護(hù)統(tǒng)一性。對(duì)規(guī)范性文件的備案審查要從嚴(yán)掌握，對(duì)備案文件內(nèi)容、份數(shù)、報(bào)送時(shí)限作出約束性規(guī)定，理清主動(dòng)審查和被動(dòng)審查的關(guān)系，重點(diǎn)審查侵犯人民權(quán)益、濫設(shè)行政許可，亂收費(fèi)、亂攤派的慣性行政作為。

（三）用對(duì)人，運(yùn)用人事任免手段，做到督人和督事相統(tǒng)一

1.把好任前審查和法律測(cè)試關(guān)。對(duì)擬提請(qǐng)任命人員的知情權(quán)，是地方人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的前置條件，是把好入口關(guān)的首要條件，客觀上是對(duì)黨委考察的再補(bǔ)充。人大常委會(huì)可以派員參加黨委組織部門對(duì)擬任人員的考察，也可以到擬任人員所在單位采取走訪、座談、民意測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求干部和群眾的意見，了解擬任人員在德能勤績(jī)廉等方面的表現(xiàn)情況，為常委會(huì)審議決定做好充分準(zhǔn)備。對(duì)于滿意率較低、群眾反映強(qiáng)烈或者任職資格不符合法律規(guī)定的人員，建議提請(qǐng)單位撤回人事任免案；對(duì)于擬任的司法人員還可以通過旁聽庭審、調(diào)閱案卷等方式，實(shí)地了解擬任人員的工作能力。為官先過法律關(guān)，擬任人員在審議表決之前必須通過法律考試。盡管各地開展法律知識(shí)考試的內(nèi)容、方式不盡相同，但主要是以憲法、地方組織法、代表法、選舉法等有關(guān)法律法規(guī)為考試重點(diǎn)，這也是對(duì)擬任人員的法律意識(shí)、人大意識(shí)的再檢測(cè)。在試題命制上應(yīng)突出實(shí)踐操作，強(qiáng)化能力檢測(cè)，把法律與實(shí)踐、知識(shí)與能力有機(jī)結(jié)合，提高社會(huì)實(shí)踐類試題所占比例，增加作風(fēng)建設(shè)類試題，全面考量擬任人員的綜合素質(zhì)。

2.把好任中審議表決關(guān)。表決權(quán)的行使是人大常委會(huì)人事任免工作中最具實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。審議前，一方面，提請(qǐng)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把任免人員名單和相關(guān)介紹送達(dá)人大常委會(huì)，保證常委會(huì)組成人員有充足的時(shí)間了解擬任人員的情況，不搞盲目表決。另一方面，開展任前表態(tài)。表態(tài)發(fā)言是擬任人員對(duì)任職的承諾，有助于強(qiáng)化擬任人員的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、廉政意識(shí)。審議時(shí)，擬任人員要同常委會(huì)組成人員見面，提請(qǐng)單位要詳細(xì)介紹擬任人員情況。在此基礎(chǔ)上，人事任免工作人員要報(bào)告任前調(diào)查結(jié)果、法律考試情況，對(duì)于不清楚的問題可以要求提請(qǐng)單位或者擬任人員作進(jìn)一步說明。表決時(shí)，采取逐個(gè)投票表決的方式，積極推進(jìn)建立電子表決系統(tǒng)，有效避免人事任免走過場(chǎng)現(xiàn)象。對(duì)擬任命人員爭(zhēng)議較大、常委會(huì)組成人員又很難達(dá)成一致意見或?qū)徸h時(shí)發(fā)現(xiàn)足以影響任命的重大問題，應(yīng)建議常委會(huì)暫緩表決，待了解清楚情況后，提請(qǐng)下一次會(huì)議表決，切忌人事任免帶病表決、勉強(qiáng)通過。表決后，落實(shí)憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

3.把好任后監(jiān)督關(guān)。任后監(jiān)督是地方人大常委會(huì)人事任免工作最薄弱的環(huán)節(jié)。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》明確提出要加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督。從一定意義上講，權(quán)力定位后，對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督制約是實(shí)現(xiàn)權(quán)力高效運(yùn)作的必要手段。人大常委會(huì)要堅(jiān)決摒棄“人”“事”分離或“對(duì)事不對(duì)人”的監(jiān)督觀念，做到以事論人、以人見事，推動(dòng)人事監(jiān)督深入開展。任后監(jiān)督主要有5種形式：一是訂立任期目標(biāo)。凡被選舉、任命的干部，特別是政府組成人員，要訂立任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)送交人大常委會(huì)，便于人大常委會(huì)督促檢查；二是述職評(píng)議。要求被選舉、任命的干部每年以書面或口頭形式向人大常委會(huì)圍繞任期目標(biāo)，以德能勤績(jī)?yōu)橹?，進(jìn)行述職，人大常委會(huì)對(duì)述職干部的政績(jī)進(jìn)行考評(píng)，評(píng)議情況由人大常委會(huì)反饋給述職對(duì)象，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將述職報(bào)告及評(píng)議意見整理歸檔，轉(zhuǎn)交黨委組織部門，作為干部使用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。三是開展視察調(diào)查。人大常委會(huì)通過視察調(diào)查了解被選舉、任命干部在行政、司法活動(dòng)中的成績(jī)和問題，并及時(shí)提出建議、批評(píng)和意見。四是詢問和質(zhì)詢。對(duì)不執(zhí)行黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及人大及其常委會(huì)決議決定的，進(jìn)行詢問和質(zhì)詢，督促其限期改正。五是罷免和撤職。發(fā)現(xiàn)被選舉、任命的干部違憲、違法和有嚴(yán)重的瀆職失職行為以及拒不執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定時(shí)，人大常委會(huì)在事先征求黨委意見、取得黨委原則同意后，可以依法行使罷免、撤職權(quán)，切實(shí)保證黨管干部與人大監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）抓 合，運(yùn)用多種監(jiān)督手段，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用

1.監(jiān)督手段剛?cè)嵯酀?jì)。就目前來說，人大對(duì)一些常規(guī)柔性監(jiān)督手段的運(yùn)用已是得心應(yīng)手，各項(xiàng)工作制度也較為完善。下一步的工作中，關(guān)鍵是柔性手段的延伸和剛性手段的運(yùn)用問題。比如說，專項(xiàng)工作的審議是否引入詢問和質(zhì)詢？全國(guó)人大自2010年開始實(shí)行專題詢問，這對(duì)地方人大起到了重要的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。就監(jiān)督手段的運(yùn)用看，也不必一味苛求剛性，關(guān)鍵是具體問題具體分析，當(dāng)柔則柔，該剛敢剛，剛?cè)嵯酀?jì)。一方面，要善于實(shí)施柔性操作?！耙桓畠稍骸碧幱诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的前沿，處于各種社會(huì)矛盾交織的風(fēng)口浪尖，工作的難度和壓力都是空前的。要在了解的基礎(chǔ)上理解，理解“一府兩院”工作的艱難復(fù)雜，辯證看待發(fā)展中的矛盾和問題，進(jìn)而把握好監(jiān)督的“分寸”和“火候”，力求做到輕重有度、深淺有度，恰如其分、恰到好處。另一方面，要敢于啟用剛性監(jiān)督。憲法和法律既賦予了人大常委會(huì)聽取審議工作報(bào)告、開展視察調(diào)查和執(zhí)法檢查等常用的監(jiān)督手段，同時(shí)也賦予了質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。但從工作實(shí)踐看，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，處置問題心慈手軟，不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致監(jiān)督工作力度不到位，工作成效不明顯。實(shí)際上，地方人大監(jiān)督權(quán)的行使包括知情、調(diào)查、審查和處置四個(gè)環(huán)節(jié)，問題解決與否、監(jiān)督效果好壞，關(guān)鍵在于處置權(quán)使用得怎樣。因此，應(yīng)把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放在跟蹤問效和加大處置力度上。無論是人大常委會(huì)作出的決議決定，還是監(jiān)督工作中提出的意見和建議，能夠馬上解決的，要加強(qiáng)督辦，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)限期解決落實(shí)。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間逐步加以落實(shí)解決的，要延伸監(jiān)督觸角，注重跟蹤問效。對(duì)不能按時(shí)落實(shí)人大常委會(huì)意見和建議，消極應(yīng)付、拒不執(zhí)行的，要嚴(yán)格予以追究，絕不姑息，使地方人大監(jiān)督“剛”起來、“硬”起來，體現(xiàn)人大監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威和力度。

2.借鑒經(jīng)驗(yàn)糅合監(jiān)督手段。就監(jiān)督手段的糅合運(yùn)用，有的聽取工作報(bào)告采取學(xué)法、調(diào)研、審議、反饋、督辦、表決、公布“七環(huán)相扣”，執(zhí)法檢查采取事前調(diào)研、制定方案、精選人員、匯報(bào)座談、查閱資料、隨案走訪、及時(shí)反饋、會(huì)議表決、跟蹤檢查“九步遞進(jìn)”，工作視察采取明察與暗訪、定點(diǎn)與選點(diǎn)、視察檢查與部門執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)、督辦與幫辦、視察與回訪“六個(gè)結(jié)合”，專題詢問采取議題選擇、調(diào)查研究、擬定問題、詢問答復(fù)、督促落實(shí)“五步推進(jìn)”等等，就是較好糅合了各種監(jiān)督手段，確實(shí)行之有效，值得借鑒使用。舉例來說，人大常委會(huì)在開展跟蹤監(jiān)督過程中，選擇靈活恰當(dāng)?shù)母櫛O(jiān)督方式，對(duì)不同情況采取不同的跟蹤監(jiān)督方法，做到“一把鑰匙開一把鎖”，既可以使被監(jiān)督者易于接受，又可以增強(qiáng)針對(duì)性，使跟蹤監(jiān)督收到事半功倍的效果。

3.做好監(jiān)督手段的探索創(chuàng)新。就硬化人大監(jiān)督手段來說，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)還有很大的提升空間，人大及其常委會(huì)要適應(yīng)新時(shí)代、新要求，進(jìn)一步解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)監(jiān)督工作由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，由柔性向剛性轉(zhuǎn)變，由權(quán)威性向懲戒性轉(zhuǎn)變，由督事不見人向督事必見人轉(zhuǎn)變，推動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段在人大工作實(shí)踐中“試水”，不斷提高人大監(jiān)督的實(shí)效性。就拓展人大監(jiān)督的渠道來說，人大開展監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方力量的聯(lián)合功效。除了通過大膽行使憲法和法律賦予的職權(quán)而采取各類手段外，還應(yīng)廣泛實(shí)行監(jiān)督公開，注意整合其他監(jiān)督資源，形成氛圍和合力。一要發(fā)揮人大代表的督政作用，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾密切的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大代表對(duì)監(jiān)督工作的參與，廣泛聽取人大代表對(duì)監(jiān)督工作的意見建議，督促“一府兩院”及有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，調(diào)動(dòng)代表參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。二要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，把人大監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把改進(jìn)工作和解決問題作為輿論監(jiān)督的著眼點(diǎn)，遵循適度、適時(shí)、適量的報(bào)道原則，提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督的水平和引導(dǎo)能力。三要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，多聽群眾意見，做到民意有所求，人大有所議，“一府兩院”有所應(yīng)，推動(dòng)監(jiān)督工作不斷向深度和廣度延伸。