文｜邵繼紅 丁正鋒

黨的十九大、省第七次黨代會(huì)報(bào)告分別提出要“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”“加快國企調(diào)整重組，推動(dòng)國有資本向我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，培育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出、市場競爭力強(qiáng)的新型企業(yè)集團(tuán)”，這是黨中央和七屆省委對(duì)海南省屬國有企業(yè)（以下簡稱“省屬企業(yè)”）新一輪改革發(fā)展賦予的新使命，明確的新任務(wù)，提出的新要求。

筆者在對(duì)海南省屬企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從當(dāng)前省屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了省屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的困境，在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)代背景下助推省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

省屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)門類。省屬企業(yè)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中均有分布。17戶省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)中，4戶涉及第一產(chǎn)業(yè)、4戶涉及第二產(chǎn)業(yè)、17戶全部涉及第三產(chǎn)業(yè)。省屬企業(yè)主要分布在建筑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)林牧漁、采礦、電力、水務(wù)、水利、交通運(yùn)輸、金融、技術(shù)服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)門類，重點(diǎn)集中在農(nóng)林牧漁、旅游、建筑、房地產(chǎn)、金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等10多個(gè)行業(yè)。

核心主業(yè)和業(yè)務(wù)板塊。省屬企業(yè)涉及金融業(yè)投資、水務(wù)及新能源投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資等近30個(gè)核心主業(yè)。在17戶省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)中，11戶涉及旅游業(yè)、10戶涉及房地產(chǎn)業(yè)、9戶涉及金融服務(wù)業(yè)、3戶同屬建筑及交通基礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)。另有15家酒店分布在6戶省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)旗下?？傮w來看，12戶省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)相對(duì)比較突出。

發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦。2017年以來，省屬國資國企改革發(fā)展取得了明顯成效。一是省屬企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率創(chuàng)歷史新高；二是省屬國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；三是全面深化國企改革取得新成效；四是國資監(jiān)管得到有效加強(qiáng)；五是全面從嚴(yán)治黨形成新局面。當(dāng)前，省屬企業(yè)擁有約1066萬畝土地資源，掌握離島免稅、省級(jí)資產(chǎn)管理公司、特級(jí)建筑資質(zhì)、交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一批特許經(jīng)營權(quán)和資質(zhì)。控股或參股4家上市公司，同時(shí)還擁有1家“新三板”掛牌企業(yè)。省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率總體保持在38.7%，具備較強(qiáng)的融資運(yùn)作空間。

省屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的困境

產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)不夠合理。盡管省屬企業(yè)絕大多數(shù)都涉及第三產(chǎn)業(yè),但所占比重仍然較低，且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，企業(yè)間、行業(yè)間協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，建筑、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、酒店、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)長期處于單打獨(dú)斗，無序競爭的格局，缺乏系統(tǒng)內(nèi)部整合，整體競爭力有待提高。

主業(yè)碎片同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集中度不高。省屬企業(yè)主業(yè)分布在20多個(gè)領(lǐng)域，大部分屬于傳統(tǒng)行業(yè)，雖然在金融業(yè)投資、水務(wù)及新能源投資、熱帶農(nóng)林牧業(yè)、道路客運(yùn)及汽車服務(wù)、建筑施工等領(lǐng)域已涌現(xiàn)出少數(shù)省屬重點(diǎn)骨干企業(yè)，但仍缺乏影響力，并且因缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和合理的主業(yè)分工，導(dǎo)致主業(yè)碎片化、同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)等問題還比較突出。

資本證券化水平低，運(yùn)作能力弱。省屬企業(yè)中上市公司數(shù)量較少、市值規(guī)模偏小，資本運(yùn)作和融資能力欠缺。目前僅有4戶控股或參股上市公司，其總市值不足600億元，資本證券化率僅占8.07%，與兄弟省市相比，差距較大。

創(chuàng)新能力不強(qiáng)，過于依賴資源。從各企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，多為依靠自然資源、特殊政策、政府渠道等優(yōu)勢發(fā)展起來的熱帶農(nóng)林牧、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)對(duì)資源依存度高，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，再加上長期形成的產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

新時(shí)代背景下助推省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

以重組整合，優(yōu)化配置資源，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是穩(wěn)妥推進(jìn)行政劃撥式重組。將資產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量效益差、成長性不強(qiáng)、引導(dǎo)帶動(dòng)作用不突出的企業(yè)進(jìn)行歸并整合，將改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的剩余存量資產(chǎn)有效盤活，并對(duì)長期擱置、開發(fā)無進(jìn)展的資產(chǎn)進(jìn)行重新配置。引導(dǎo)省屬企業(yè)突出主業(yè)，主動(dòng)融入全省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有效解決省屬企業(yè)發(fā)展中征地難、資源缺、資源孤立等問題。二是大力推動(dòng)企業(yè)之間專業(yè)化整合。支持省屬企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，優(yōu)化配置資源，鼓勵(lì)金融、建筑、現(xiàn)代物流、會(huì)展酒店、商業(yè)物業(yè)、鹽業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)省屬企業(yè)，以資本和主業(yè)為紐帶，共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)。

加快“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極開展跨區(qū)域、跨所有制并購。加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)省屬企業(yè)積極開展跨區(qū)域、跨所有制并購重組，打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)值鏈由低端向中高端升級(jí)。二是深化與央企、市縣及民企的戰(zhàn)略合作。抓好與央企、市縣合作項(xiàng)目的落地。推動(dòng)省屬企業(yè)與央企、市縣政府及市縣屬企業(yè)已簽約項(xiàng)目落地的協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)妥地推進(jìn)與民營企業(yè)的合作，積極引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與出資企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極引入內(nèi)地兄弟省市國有資本。加快“引進(jìn)來”步伐，及時(shí)向兄弟省市國有企業(yè)推介符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策、有利于省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，以間接資本證券化模式，推動(dòng)省屬企業(yè)與兄弟省市國有企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性合作。

產(chǎn)融結(jié)合，對(duì)接資本市場，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)全省資源性資產(chǎn)資本化。在全省“多規(guī)合一”引領(lǐng)和省政府統(tǒng)一指揮下，逐步將分布在各市縣的土地、岸線、水務(wù)、森林、旅游等資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類配置，將全省要素資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資本，并由省屬企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)作，同時(shí)引領(lǐng)各類資本投入海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成國企主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。二是加快提升資本證券化水平。大力挖掘市場認(rèn)可度高、發(fā)展前景好、具有海南特色的優(yōu)質(zhì)題材，幫助省屬企業(yè)策劃同業(yè)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，培育一批有實(shí)力的上市資源，加快推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的市場化運(yùn)作。三是發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金。逐步完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等牌照類金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金等各類基金參與省屬企業(yè)并購重組、資本證券化水平提升。投資入股12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資發(fā)展前景好、風(fēng)險(xiǎn)可控的社會(huì)資本項(xiàng)目，發(fā)揮孵化扶持、引導(dǎo)放大作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

擴(kuò)大投資，落實(shí)撫持政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是擴(kuò)大有效投資，培育新型企業(yè)集團(tuán)。瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，謀劃一批符合海南比較優(yōu)勢和發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，培育龍頭骨干企業(yè)，組建新的專業(yè)投資主體，加快打造一批資產(chǎn)上規(guī)模、經(jīng)營效益好、融資能力強(qiáng)的新型企業(yè)集團(tuán)。二是樹形象創(chuàng)品牌，提升企業(yè)管理水平。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，打造產(chǎn)品服務(wù)品牌，爭創(chuàng)企業(yè)商譽(yù)價(jià)值，樹立企業(yè)公眾形象，全面實(shí)施對(duì)熱帶農(nóng)林牧、運(yùn)輸物流、建筑施工、旅游酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的總體提升，提高發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營效益。三是落實(shí)政策支持，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。梳理完善省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及的工商登記、財(cái)稅管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、經(jīng)營許可、資質(zhì)評(píng)審等方面的政策規(guī)定，按照“不因轉(zhuǎn)型升級(jí)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，優(yōu)化政策環(huán)境，降低企業(yè)成本。建立健全政策性投資項(xiàng)目及公益類企業(yè)虧損的合理補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。