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        解放思想 上下齊心 建設(shè)美好新海南

        2018-11-17 17:32:37夏旭云冠雄
        今日海南 2018年1期
        關(guān)鍵詞:文明旅游建設(shè)

        文|夏旭 云冠雄

        省委站在新時(shí)代的高度,描繪了海南發(fā)展的美好新藍(lán)圖——生態(tài)島、旅游島、創(chuàng)新島。目標(biāo)已經(jīng)明確,筆者認(rèn)為,下一步的關(guān)鍵是:一要解放思想,實(shí)事求是,創(chuàng)立進(jìn)一步改革開放的新體制新機(jī)制,出臺(tái)一系列既與國際接軌又接地氣的配套政策;二要把官方目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆こ獭?,廣泛動(dòng)員全體干部群眾,凝聚人心,上下共濟(jì),共創(chuàng)美好新未來。

        解放思想,把既有的三大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的新體制新機(jī)制

        習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)指出,“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大的本錢”“海南作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),要更加積極主動(dòng)地推動(dòng)改革開放、深化改革開放”“敢闖敢試、敢為人先”“總抓手就是建設(shè)國際旅游島”“應(yīng)該形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“努力使海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口”。今天,省委把生態(tài)、大特區(qū)、國際旅游島作為新時(shí)代海南發(fā)展的三大優(yōu)勢,準(zhǔn)確地體現(xiàn)了總書記的講話精神。

        海南三大優(yōu)勢中,生態(tài)優(yōu)勢是老祖宗留給我們的,大特區(qū)和國際旅游島分別是改革開放初期及國家工業(yè)化中期,國家對海南發(fā)展體制和方向的戰(zhàn)略定位。三大優(yōu)勢是海南的特殊性所在,是三位一體的,是環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制的統(tǒng)一,沒有生態(tài)優(yōu)勢就不可能有大特區(qū)和國際旅游的優(yōu)勢。

        建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來,海南不斷從理論和實(shí)踐上探索大特區(qū)的發(fā)展道路,一步步趨于成熟,其中有成功經(jīng)驗(yàn),也有教訓(xùn)。大凡“老海南”都記得,建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前,海南為積累發(fā)展資金出現(xiàn)了“汽車事件”;之后,在體制創(chuàng)新上探討過“自由貿(mào)易區(qū)”課題,試驗(yàn)“小政府大社會(huì)”行政體制;在發(fā)展道路上,提出過“趕超先進(jìn)”“一省兩地”“西部工業(yè)走廊”“綠色崛起”等發(fā)展戰(zhàn)略;在實(shí)踐上,出現(xiàn)過“房地產(chǎn)泡沫”的教訓(xùn)……黨中央和習(xí)總書記高瞻遠(yuǎn)矚,根據(jù)時(shí)代背景和海南實(shí)際,指明了海南的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位,這對海南未來的發(fā)展具有劃時(shí)代的指導(dǎo)意義。

        貫徹習(xí)總書記的講話精神,當(dāng)前必須克服兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):一是歷史虛無論。一些人把海南現(xiàn)狀說得一無是處,認(rèn)為大特區(qū)的發(fā)展不如內(nèi)地,差得太遠(yuǎn),更不用說較其他特區(qū)。這個(gè)認(rèn)識(shí)錯(cuò)在漠視30年來海南各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展的事實(shí),錯(cuò)在不理解海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊困難——三產(chǎn)滯后、人才匱乏、特殊體制不易落地,且沒有發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)作為近鄰,人財(cái)物的流動(dòng)受限。二是工業(yè)中心論。一些人認(rèn)為,要高速度發(fā)展工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),工業(yè)能帶來高財(cái)政,以工業(yè)來富省。海南的一些大工業(yè)項(xiàng)目確實(shí)對財(cái)政貢獻(xiàn)巨大,但其對環(huán)境和人居的負(fù)面影響也是相隨的。金山銀山不如綠水青山,靠犧牲環(huán)境獲得的發(fā)展難以持續(xù)。

        要發(fā)揮好三大優(yōu)勢,基礎(chǔ)是生態(tài),載體是體制,抓手是國際旅游島?;A(chǔ)、體制和抓手最終歸結(jié)為具體的政策,政府部門應(yīng)組建專門智囊團(tuán)進(jìn)行政策的頂層設(shè)計(jì)。為此,一要出臺(tái)一系列以生態(tài)平衡為前提的產(chǎn)業(yè)政策,保護(hù)好全國唯一熱帶島嶼的綠水青山。海南是全國人民的四季花園,房地產(chǎn)業(yè)要服從旅游業(yè)的規(guī)劃,有序發(fā)展,不能在公共海灘上馬低端粗劣的項(xiàng)目;保護(hù)好森林原生態(tài),不能隨意在河流發(fā)源地的山區(qū)搞污染型農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),不再上馬污染工業(yè)項(xiàng)目。二要深入研究中央當(dāng)年給予海南的大特區(qū)政策。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制仍在,制訂比內(nèi)地更加開放、更加優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策的法理基礎(chǔ)仍在,在貿(mào)易自由度、關(guān)稅優(yōu)惠、娛樂產(chǎn)業(yè)、國外旅客落地簽證、國際輪船服務(wù)和劃定封閉小區(qū)等方面實(shí)行特殊政策的空間很大。三要以更加開放的姿態(tài),學(xué)習(xí)世界著名的旅游島建設(shè)發(fā)展的有效管理體制和機(jī)制,將之轉(zhuǎn)化為具體政策。在新時(shí)代背景下,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策必然體現(xiàn)在國際旅游島新體制新機(jī)制的政策上。旅游產(chǎn)業(yè)的基本要素是便捷、安全、娛樂、休閑、養(yǎng)生、博覽等,夏威夷、馬爾代夫、巴厘島等旅游島以及歐洲一些以旅游為主業(yè)的國家或地區(qū)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我省借鑒?!叭蚵糜巍弊鳛榭臻g概念,在政策體現(xiàn)上,不僅要有各類高大上的文體娛樂大項(xiàng)目,更要有遍及廣大鄉(xiāng)村和城市街道的小項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“一城一鎮(zhèn)一村一街”皆可游。

        廣泛動(dòng)員廣大干部群眾投入美好新海南的建設(shè)

        習(xí)總書記提出,“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南?!卑l(fā)揮三大優(yōu)勢,創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)生態(tài)島、旅游島、創(chuàng)新島,其根本意義是促進(jìn)海南的整體文明進(jìn)程,最終目的是建設(shè)幸福島,歸宿點(diǎn)是人民幸福。建設(shè)美好新海南不僅是省委、省政府的奮斗目標(biāo),更是宏大的“文明工程”和偉大的“人民工程”。

        “文明工程”要從基礎(chǔ)文明做起。30年來,海南發(fā)展最突出、有目共睹的文明成就包括:一是基本建設(shè)長足發(fā)展,構(gòu)建了四通八達(dá)的高速、高鐵交通運(yùn)輸體系,城市建筑高速發(fā)展;二是近年在???、三亞開展的“雙創(chuàng)”“雙修”活動(dòng),極大提升了城鎮(zhèn)的綜合文明水平。此外,廣大農(nóng)村近年水、電、路、通訊等條件大大改善,不少鄉(xiāng)村開展了“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)的建設(shè)。但也要清醒地看到,海南農(nóng)村的現(xiàn)狀不容樂觀,除市縣政府重點(diǎn)支持搞示范點(diǎn)的鄉(xiāng)村外,一些鄉(xiāng)村還存在垃圾滿地扔、家禽到處跑、土地污染等臟亂差的問題,這是建設(shè)國際旅游島不能忽略的問題。

        對此,筆者提出五點(diǎn)建議:一是全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文明建設(shè)。政府制訂基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)、衛(wèi)生、美化、治安、建房、鄉(xiāng)約等的管理指標(biāo),由村“兩委”執(zhí)行和監(jiān)督。二是把城市“雙創(chuàng)”“雙修”的成功經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)到農(nóng)村。農(nóng)村的“全域旅游”要建立在“全域文明”的基礎(chǔ)上,文明的基礎(chǔ)搞好了,美麗鄉(xiāng)村自然產(chǎn)生,農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)也會(huì)再這一過程中發(fā)展壯大。三是以旅游服務(wù)為引領(lǐng),以旅游熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)村開展民宿、農(nóng)家樂、果菜采摘、農(nóng)田勞動(dòng)、綠色出行、風(fēng)情展現(xiàn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)。四是將鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)與脫貧工作結(jié)合起來。貧困村莊因地緣原因開發(fā)較少,大多具備生態(tài)旅游的條件。五是在集體不宜生產(chǎn)的閑置土地上嘗試發(fā)展共享農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。

        習(xí)總書記說,“建設(shè)國際旅游島,干部是決定因素?!薄叭嗣窆こ獭毙枰巳藚⑴c,更需要干部引領(lǐng)。建設(shè)美好新海南離不開政策支持,而政策的落地生根離不開人,從這個(gè)意義講,人人都是建設(shè)國際旅游島的責(zé)任人,尤其是干部。??凇⑷齺喌摹半p創(chuàng)”“雙修”之所以取得成績,政府主導(dǎo)和干部親為起了帶頭作用。

        如何發(fā)揮廣大干部在建設(shè)美好新海南中的作用?筆者建議,一要繼續(xù)保持省第七次黨代會(huì)后“大研討大行動(dòng)”的態(tài)勢,依據(jù)十九大制定的發(fā)展總戰(zhàn)略,解放思想,讓每個(gè)干部都思考國際旅游島背景下大特區(qū)如何“特”起來;在主流媒體設(shè)專欄,定期發(fā)表一些敢創(chuàng)新、有見地的文章。二要加強(qiáng)官德教育。如果干部隊(duì)伍為官不思、為官不為,國際旅游島的建設(shè)最終只會(huì)是紙上藍(lán)圖和口號(hào)。三是加快培養(yǎng)和引進(jìn)能適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的新一代領(lǐng)導(dǎo)干部及各領(lǐng)域的人才,創(chuàng)造新機(jī)制解決干部老齡化問題。四是加大鄉(xiāng)村和街道基層干部的選拔和培訓(xùn)力度,要有意識(shí)培養(yǎng)有知識(shí)的回鄉(xiāng)青年擔(dān)任村“兩委”干部?;鶎痈刹渴亲罱拥貧獾摹案改腹佟?,是“全域文明”和“全域旅游”的戰(zhàn)略實(shí)踐者。

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