□高偉紅

加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有效手段，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。近年來(lái)，威海市人大緊緊圍繞全域旅游發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線，認(rèn)真履行職能，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，助推旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)、融合、規(guī)范發(fā)展，取得顯著成效。今年1至9月份，威海共接待游客3829萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入525億元，同比分別增長(zhǎng)11.9%和14.5%，特別是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)30.2%和31.1%。全市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全域推進(jìn)、全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出宏觀引領(lǐng)，助推旅游科學(xué)發(fā)展

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，發(fā)展全域旅游已成為新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為提升威海旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求，威海市人大堅(jiān)持把全域旅游作為監(jiān)督的重點(diǎn)和主抓手，創(chuàng)新監(jiān)督方式，助推科學(xué)發(fā)展。在包括人大在內(nèi)的各方面共同推動(dòng)下，全市牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，形成發(fā)展共識(shí)，凝聚發(fā)展合力。

一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位。為科學(xué)謀劃威海全域旅游發(fā)展定位，市人大常委會(huì)專門審議了全域旅游發(fā)展情況，并積極與發(fā)改、旅游、建設(shè)等部門溝通，對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)監(jiān)督和專題調(diào)研，提出了科學(xué)編制全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等建議。經(jīng)過(guò)推動(dòng)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了全域旅游總體思路和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)梳理了重點(diǎn)工作任務(wù)；有關(guān)方面加快編制全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)全域旅游發(fā)展路徑，打造集休閑采摘、生態(tài)養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)于一體的山地休閑旅游帶和千公里幸福海岸旅游度假帶的總體發(fā)展框架。

二是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市政府召開(kāi)了全域旅游發(fā)展大會(huì)，對(duì)全域旅游工作進(jìn)行了安排部署，市直各部門積極發(fā)揮作用，找準(zhǔn)與全域旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真研究謀劃旅游工作，全域旅游工作全面鋪開(kāi)。市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全完善2017年“六位一體”考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展2017年全市集中督導(dǎo)工作的通知》等文件，明確由市人大將全域旅游發(fā)展納入日常督導(dǎo)。市人大及時(shí)研究制訂工作方案，采取視察、調(diào)研、監(jiān)督、座談等方式，有計(jì)劃分步驟對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行專題督導(dǎo)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是堅(jiān)持高效整合。針對(duì)威海各區(qū)（市）、各組團(tuán)旅游資源差異性的實(shí)際，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)整合旅游資源，打造山海協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的全域旅游格局。在市人大的積極推動(dòng)下，各區(qū)（市）突出不同的資源優(yōu)勢(shì)，明確差異化定位，因地制宜探索全域旅游發(fā)展新模式，避免同質(zhì)化發(fā)展和低層次競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域發(fā)展各具特色，全域旅游形成了高位推進(jìn)、市域統(tǒng)籌、多點(diǎn)開(kāi)花的發(fā)展格局。

創(chuàng)新調(diào)研方式，聚焦特色優(yōu)勢(shì)，助推旅游融合發(fā)展

當(dāng)前，全域旅游發(fā)展正從旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展的“旅游+”，向其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)主動(dòng)融合的“+旅游”轉(zhuǎn)變。為做好新時(shí)代下“+旅游”發(fā)展的大文章，威海市人大聚焦威海區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新工作思路、工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不拘泥于形式，不做表面文章，眼往下看、心往下沉，力求從不同視角了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，開(kāi)創(chuàng)了人大調(diào)研工作新局面，推動(dòng)旅游融合發(fā)展。

一是注重事前學(xué)習(xí)。調(diào)研活動(dòng)前，將調(diào)研涉及的相關(guān)政策、文件等，提前發(fā)給參加調(diào)研的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，全面了解調(diào)研內(nèi)容和相關(guān)信息。通過(guò)學(xué)習(xí)，明確重點(diǎn)，加深認(rèn)識(shí)，做到心中有數(shù)，有的放矢。

二是提高調(diào)研質(zhì)量。打破傳統(tǒng)的“一座一調(diào)一報(bào)告”模式，采取本地調(diào)研與外地學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，圍繞旅游融合發(fā)展，先后組織開(kāi)展了歷時(shí)6個(gè)月、10多次不同形式的調(diào)研活動(dòng)。本市調(diào)研方面，組織召開(kāi)了歷史文化與旅游融合發(fā)展座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自社會(huì)各界的文化名人，共同探討推進(jìn)威海全域旅游工作；開(kāi)展了全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研，赴榮成、文登、乳山、環(huán)翠等市（區(qū)）考察調(diào)研旅游要素資源整合利用情況；對(duì)市委重大決策部署進(jìn)行集中督導(dǎo)，重點(diǎn)綜合考評(píng)全域旅游發(fā)展情況；召開(kāi)了專題調(diào)研威海市全域旅游發(fā)展情況座談會(huì)，實(shí)地察看了市旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)情況。外地學(xué)習(xí)方面，先后赴內(nèi)蒙、寧夏、甘肅等地考察全域旅游示范區(qū)建設(shè)情況，學(xué)習(xí)示范區(qū)全域旅游體制機(jī)制建設(shè)、整體規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法；赴浙江、江西、河南等地考察調(diào)研旅游集團(tuán)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)等工作情況，為威海市全域旅游發(fā)展提供了有益借鑒。

三是強(qiáng)化跟蹤督辦。始終圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這一目的，緊緊盯住調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和調(diào)研社會(huì)效果，對(duì)建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，做到“調(diào)而有研”“研而有果”，確保完成“最后一公里”，真正讓監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)效。針對(duì)市人大調(diào)研報(bào)告中提出的意見(jiàn)及建議，市政府進(jìn)行了深入研究，認(rèn)真落實(shí)，推出了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、積極培育新型旅游產(chǎn)業(yè)主體、不斷完善旅游服務(wù)配套、強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷和人力支撐等系列舉措，特別是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，提出了突出發(fā)展康養(yǎng)旅游、大力發(fā)展海洋旅游、升級(jí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展、打造品牌節(jié)會(huì)和賽事旅游、策劃推廣研學(xué)旅游、豐富拓展四季全時(shí)旅游等具體措施。

創(chuàng)新檢查方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，助推旅游規(guī)范發(fā)展

在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，威海人大更加注重執(zhí)法檢查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)依法興旅、依法治旅，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

一是堅(jiān)持依法治旅，開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)，結(jié)合省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，威海市人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)旅游法》《山東省旅游促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促市政府及有關(guān)部門組織開(kāi)展了10余次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處和糾正各類違法行為，營(yíng)造規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)檢查效果。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持調(diào)研與檢查相結(jié)合，深入職能部門召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部門工作情況匯報(bào)和意見(jiàn)建議，深入景點(diǎn)調(diào)研掌握基礎(chǔ)資料，深入基層聽(tīng)取人大代表及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，既為常委會(huì)會(huì)議審議旅游工作提供了詳實(shí)的調(diào)研資料，也梳理了制約旅游發(fā)展的難點(diǎn)，向市政府及有關(guān)部門反饋后得到了及時(shí)響應(yīng)和處理。相關(guān)部門建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，特別是針對(duì)實(shí)際工作中存在旅游投訴難解決等問(wèn)題，出臺(tái)了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，落實(shí)旅游投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，還成立了旅游糾紛調(diào)解仲裁中心，在主要景區(qū)設(shè)立了旅游法庭，確保游客權(quán)益得到有效維護(hù)。

三是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造智慧旅游。針對(duì)調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別景區(qū)管理存在盲區(qū)、旅游信息化水平不高等實(shí)際問(wèn)題，市人大建議市政府及相關(guān)部門補(bǔ)齊短板、提升水平。據(jù)此，有關(guān)部門編制了《威海智慧旅游規(guī)劃綱要》，建立了旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)全覆蓋，在全省率先實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)100%對(duì)接，使旅游服務(wù)更到位、管理更便捷、執(zhí)法檢查更高效。今年8月份，省政府在威海召開(kāi)了全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，專門到市旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,推廣威海旅游信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。