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        威海:創(chuàng)新工作方式 助推旅游科學(xué)發(fā)展

        2018-11-17 17:21:20高偉紅
        山東人大工作 2018年11期
        關(guān)鍵詞:旅游發(fā)展

        □高偉紅

        加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有效手段,是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。近年來(lái),威海市人大緊緊圍繞全域旅游發(fā)展,堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線,認(rèn)真履行職能,積極轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,助推旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)、融合、規(guī)范發(fā)展,取得顯著成效。今年1至9月份,威海共接待游客3829萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入525億元,同比分別增長(zhǎng)11.9%和14.5%,特別是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫,接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)30.2%和31.1%。全市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全域推進(jìn)、全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

        創(chuàng)新監(jiān)督方式,突出宏觀引領(lǐng),助推旅游科學(xué)發(fā)展

        隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái),發(fā)展全域旅游已成為新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為提升威海旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平,更好滿足旅游消費(fèi)需求,威海市人大堅(jiān)持把全域旅游作為監(jiān)督的重點(diǎn)和主抓手,創(chuàng)新監(jiān)督方式,助推科學(xué)發(fā)展。在包括人大在內(nèi)的各方面共同推動(dòng)下,全市牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念,形成發(fā)展共識(shí),凝聚發(fā)展合力。

        一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位。為科學(xué)謀劃威海全域旅游發(fā)展定位,市人大常委會(huì)專門審議了全域旅游發(fā)展情況,并積極與發(fā)改、旅游、建設(shè)等部門溝通,對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)監(jiān)督和專題調(diào)研,提出了科學(xué)編制全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等建議。經(jīng)過(guò)推動(dòng),市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》,明確了全域旅游總體思路和發(fā)展目標(biāo),系統(tǒng)梳理了重點(diǎn)工作任務(wù);有關(guān)方面加快編制全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)引導(dǎo)全域旅游發(fā)展路徑,打造集休閑采摘、生態(tài)養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)于一體的山地休閑旅游帶和千公里幸福海岸旅游度假帶的總體發(fā)展框架。

        二是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市政府召開(kāi)了全域旅游發(fā)展大會(huì),對(duì)全域旅游工作進(jìn)行了安排部署,市直各部門積極發(fā)揮作用,找準(zhǔn)與全域旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),認(rèn)真研究謀劃旅游工作,全域旅游工作全面鋪開(kāi)。市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全完善2017年“六位一體”考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展2017年全市集中督導(dǎo)工作的通知》等文件,明確由市人大將全域旅游發(fā)展納入日常督導(dǎo)。市人大及時(shí)研究制訂工作方案,采取視察、調(diào)研、監(jiān)督、座談等方式,有計(jì)劃分步驟對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行專題督導(dǎo),推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

        三是堅(jiān)持高效整合。針對(duì)威海各區(qū)(市)、各組團(tuán)旅游資源差異性的實(shí)際,在調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出科學(xué)整合旅游資源,打造山海協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的全域旅游格局。在市人大的積極推動(dòng)下,各區(qū)(市)突出不同的資源優(yōu)勢(shì),明確差異化定位,因地制宜探索全域旅游發(fā)展新模式,避免同質(zhì)化發(fā)展和低層次競(jìng)爭(zhēng),區(qū)域發(fā)展各具特色,全域旅游形成了高位推進(jìn)、市域統(tǒng)籌、多點(diǎn)開(kāi)花的發(fā)展格局。

        創(chuàng)新調(diào)研方式,聚焦特色優(yōu)勢(shì),助推旅游融合發(fā)展

        當(dāng)前,全域旅游發(fā)展正從旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展的“旅游+”,向其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)主動(dòng)融合的“+旅游”轉(zhuǎn)變。為做好新時(shí)代下“+旅游”發(fā)展的大文章,威海市人大聚焦威海區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極創(chuàng)新工作思路、工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不拘泥于形式,不做表面文章,眼往下看、心往下沉,力求從不同視角了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議,開(kāi)創(chuàng)了人大調(diào)研工作新局面,推動(dòng)旅游融合發(fā)展。

        一是注重事前學(xué)習(xí)。調(diào)研活動(dòng)前,將調(diào)研涉及的相關(guān)政策、文件等,提前發(fā)給參加調(diào)研的人員進(jìn)行學(xué)習(xí),全面了解調(diào)研內(nèi)容和相關(guān)信息。通過(guò)學(xué)習(xí),明確重點(diǎn),加深認(rèn)識(shí),做到心中有數(shù),有的放矢。

        二是提高調(diào)研質(zhì)量。打破傳統(tǒng)的“一座一調(diào)一報(bào)告”模式,采取本地調(diào)研與外地學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,圍繞旅游融合發(fā)展,先后組織開(kāi)展了歷時(shí)6個(gè)月、10多次不同形式的調(diào)研活動(dòng)。本市調(diào)研方面,組織召開(kāi)了歷史文化與旅游融合發(fā)展座談會(huì),邀請(qǐng)來(lái)自社會(huì)各界的文化名人,共同探討推進(jìn)威海全域旅游工作;開(kāi)展了全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研,赴榮成、文登、乳山、環(huán)翠等市(區(qū))考察調(diào)研旅游要素資源整合利用情況;對(duì)市委重大決策部署進(jìn)行集中督導(dǎo),重點(diǎn)綜合考評(píng)全域旅游發(fā)展情況;召開(kāi)了專題調(diào)研威海市全域旅游發(fā)展情況座談會(huì),實(shí)地察看了市旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)情況。外地學(xué)習(xí)方面,先后赴內(nèi)蒙、寧夏、甘肅等地考察全域旅游示范區(qū)建設(shè)情況,學(xué)習(xí)示范區(qū)全域旅游體制機(jī)制建設(shè)、整體規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法;赴浙江、江西、河南等地考察調(diào)研旅游集團(tuán)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)等工作情況,為威海市全域旅游發(fā)展提供了有益借鑒。

        三是強(qiáng)化跟蹤督辦。始終圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這一目的,緊緊盯住調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和調(diào)研社會(huì)效果,對(duì)建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,做到“調(diào)而有研”“研而有果”,確保完成“最后一公里”,真正讓監(jiān)督落到實(shí)處,取得實(shí)效。針對(duì)市人大調(diào)研報(bào)告中提出的意見(jiàn)及建議,市政府進(jìn)行了深入研究,認(rèn)真落實(shí),推出了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、積極培育新型旅游產(chǎn)業(yè)主體、不斷完善旅游服務(wù)配套、強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷和人力支撐等系列舉措,特別是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,提出了突出發(fā)展康養(yǎng)旅游、大力發(fā)展海洋旅游、升級(jí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展、打造品牌節(jié)會(huì)和賽事旅游、策劃推廣研學(xué)旅游、豐富拓展四季全時(shí)旅游等具體措施。

        創(chuàng)新檢查方式,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,助推旅游規(guī)范發(fā)展

        在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí),威海人大更加注重執(zhí)法檢查,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入推進(jìn)依法興旅、依法治旅,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

        一是堅(jiān)持依法治旅,開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái),結(jié)合省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查,威海市人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)旅游法》《山東省旅游促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,督促市政府及有關(guān)部門組織開(kāi)展了10余次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),查處和糾正各類違法行為,營(yíng)造規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

        二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)檢查效果。在實(shí)際工作中,堅(jiān)持調(diào)研與檢查相結(jié)合,深入職能部門召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取部門工作情況匯報(bào)和意見(jiàn)建議,深入景點(diǎn)調(diào)研掌握基礎(chǔ)資料,深入基層聽(tīng)取人大代表及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,既為常委會(huì)會(huì)議審議旅游工作提供了詳實(shí)的調(diào)研資料,也梳理了制約旅游發(fā)展的難點(diǎn),向市政府及有關(guān)部門反饋后得到了及時(shí)響應(yīng)和處理。相關(guān)部門建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系,特別是針對(duì)實(shí)際工作中存在旅游投訴難解決等問(wèn)題,出臺(tái)了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,落實(shí)旅游投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制,還成立了旅游糾紛調(diào)解仲裁中心,在主要景區(qū)設(shè)立了旅游法庭,確保游客權(quán)益得到有效維護(hù)。

        三是堅(jiān)持科技引領(lǐng),打造智慧旅游。針對(duì)調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別景區(qū)管理存在盲區(qū)、旅游信息化水平不高等實(shí)際問(wèn)題,市人大建議市政府及相關(guān)部門補(bǔ)齊短板、提升水平。據(jù)此,有關(guān)部門編制了《威海智慧旅游規(guī)劃綱要》,建立了旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái),在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)全覆蓋,在全省率先實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)100%對(duì)接,使旅游服務(wù)更到位、管理更便捷、執(zhí)法檢查更高效。今年8月份,省政府在威海召開(kāi)了全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),專門到市旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,推廣威海旅游信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

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