□隋志強(qiáng) 張升忠 黃蘭松

詢問權(quán)是監(jiān)督法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的重要形式。人大的詢問，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)之問。專題詢問的法理依據(jù)來源于詢問權(quán)，與詢問相比，專題詢問的主題更加集中，監(jiān)督更有針對(duì)性。開展專題詢問既有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性、糾偏性和約束性，有效整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，也有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題，強(qiáng)化“一府兩院”及政府有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政、公正司法，用好手中的權(quán)力。近年來，在全國人大常委會(huì)的示范引領(lǐng)下，專題詢問在各地人大紛紛“問”起來了，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，專題詢問無論是在內(nèi)容形式上、程序規(guī)則上，還是在方式方法上、理論研究上都不夠系統(tǒng)完善，還有很大的上升空間。去年5月，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義對(duì)專題詢問工作作出明確指示，要求充分運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督措施，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、假作為的相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。落實(shí)好監(jiān)督法和劉家義同志的指示精神，充分發(fā)揮專題詢問的監(jiān)督作用，需要以銳意進(jìn)取的改革精神，在法律的框架內(nèi)勇于探索，不斷完善工作流程、創(chuàng)新詢問方式、拓展詢問范圍、優(yōu)化詢問內(nèi)容、增強(qiáng)詢問效果，推動(dòng)人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)。本文圍繞如何創(chuàng)新人大專題詢問工作，健全專題詢問規(guī)范化、制度化、常態(tài)化機(jī)制作一探討。

一、當(dāng)前專題詢問工作存在的主要問題

專題詢問是一種有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備，集中對(duì)特定議題進(jìn)行問答的法定監(jiān)督方式，是對(duì)詢問形式的創(chuàng)新與發(fā)展，它比一般意義上的詢問更嚴(yán)肅、更尖銳、更實(shí)在、更有剛性、更具有約束力，能夠不斷加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。然而，盡管目前各級(jí)人大常委會(huì)普遍開展了專題詢問，但仍存在不愿問、不敢問、不善問、不會(huì)問等諸多不足與薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：

1.認(rèn)識(shí)程度不夠高，不愿“多問”。由于監(jiān)督法等法律法規(guī)未對(duì)詢問的內(nèi)涵作出具體界定，更沒有界定專題詢問，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生一些誤解。一些地方人大沒有把詢問作為推動(dòng)解決實(shí)際問題，發(fā)揮人大監(jiān)督實(shí)效的重要利器，對(duì)專題詢問工作思想上不重視、行動(dòng)上不積極。有的認(rèn)為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，很難解決實(shí)際問題，所以不愿“多問”；有的認(rèn)為詢問權(quán)同質(zhì)詢權(quán)等其他剛性監(jiān)督手段一樣，只能裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作“門面”，難以真正發(fā)揮實(shí)效；有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)，一年安排不了一次專題詢問，有的甚至更少。

2.主體意識(shí)不夠強(qiáng)，不敢“深問”。一些地方人大認(rèn)為，政府的重要工作多由黨委決定，詢問多了會(huì)影響同黨委的關(guān)系，對(duì)專題詢問不積極、不主動(dòng)，存在畏難情緒，在行使詢問權(quán)過程中只是簡單歸納幾個(gè)問題，象征性地詢問一下，不敢充分行使詢問權(quán)；一些人大常委會(huì)組成人員履職行權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，明知自己肩負(fù)著詢問職責(zé)，卻沒有把人大之“問”、坦率提問、一問到底當(dāng)成是代行民意、實(shí)施監(jiān)督的法定權(quán)利，認(rèn)為開展專題詢問是在“找茬”，會(huì)影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，不敢對(duì)擁有“實(shí)權(quán)”的“一府兩院”進(jìn)行詢問；有的瞻前顧后、畏首畏尾，缺乏詢問的勇氣和信心，即使“問”了，也不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問題。另外，有的“一府兩院”對(duì)人大行使詢問權(quán)缺乏理解，思想上不情愿、行動(dòng)上不積極，有的甚至變相抵觸不配合，答非所問，這也加重了常委會(huì)組成人員不敢行使詢問權(quán)的心理負(fù)擔(dān)。

3.工作機(jī)制不健全，不善“詢問”。有的地方人大只是簡單“復(fù)制”全國人大常委會(huì)的做法，沒有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，沒有充分發(fā)揮詢問權(quán)的作用。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，卻沒有在詢問的策劃組織、提問督辦、增強(qiáng)效果上下功夫，只是走走過場、擺擺樣子，追求場面熱鬧，讓社會(huì)和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的“新花樣”，“光打雷、不下雨”。不少地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，沒有制定專題詢問辦法，問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，操作程序不規(guī)范，收效不大。有的認(rèn)為專題詢問相對(duì)于質(zhì)詢監(jiān)督力度小，操作靈活、容易開展，而在組織中過于隨意、靈活過度。有的開展專題詢問針對(duì)性不強(qiáng)、互動(dòng)性不高、實(shí)效性不夠，出現(xiàn)彩排、預(yù)演、對(duì)口型、念臺(tái)詞等形式主義現(xiàn)象。

4.素質(zhì)結(jié)構(gòu)不匹配，不會(huì)“提問”。一些地方人大對(duì)組成人員的培訓(xùn)工作很重視，但在培訓(xùn)中對(duì)為什么要使用詢問權(quán)、如何使用詢問權(quán)卻往往一帶而過，講得不深不透，組成人員聽了一知半解，概念不清、程序不明、不得要領(lǐng)。另外，組成人員平時(shí)也很少能看到有關(guān)詢問的學(xué)習(xí)材料，不少組成人員不會(huì)使用詢問這一監(jiān)督手段。一些地方人大常委會(huì)組成人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在薄弱環(huán)節(jié)，有的把“常委會(huì)組成人員”當(dāng)作榮譽(yù)稱號(hào)，只滿足于享受政治待遇，不愿為人民行使國家權(quán)力，甘當(dāng)“啞巴代表”；有的組成人員詢問抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，影響了專題詢問的有效開展。

二、深化人大專題詢問工作的對(duì)策建議

行使好詢問權(quán)，使專題詢問成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的有力杠桿，不僅需要政治膽識(shí)，而且需要政治智慧，不僅需要制定更具操作性的實(shí)施細(xì)則，科學(xué)選題，精心組織，而且需要勇敢發(fā)聲，大膽發(fā)問，問出真情，督出實(shí)效，真正做到常詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，不斷提升專題詢問的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平，提高人大監(jiān)督的法定性、權(quán)威性、莊嚴(yán)性。

1.提高認(rèn)識(shí)，突出“為啥問”

一是強(qiáng)化教育，著力解決“不愿問、不敢問”的問題。組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，從法理和實(shí)踐的角度明確開展專題詢問的合法性和可行性，深化對(duì)專題詢問性質(zhì)、目的和作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)詢問權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，開展專題詢問是法律的要求、人民的期盼、代表的呼聲，也是推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作的需要。推進(jìn)專題詢問常態(tài)化開展，既可以深度了解政情社情，提高履職水平，也可以對(duì)被詢問者施加一定壓力，督促有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作，同時(shí)也有利于提升人大的主體地位和權(quán)威形象。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，著力解決“不會(huì)問、不善問”的問題。專題詢問作為一種法定監(jiān)督方式，具有議題更突出、組織性更強(qiáng)、集中性更高、公開性更廣、實(shí)效性更強(qiáng)等特點(diǎn)，需要注重法定性和程序性，要通過模擬訓(xùn)練、專題講座等，幫助常委會(huì)組成人員掌握專題詢問的程序和方法，搞清楚“問什么、怎么問”，正確使用、善于運(yùn)用，確保專題詢問取得應(yīng)有效果，使人大監(jiān)督工作更深入、更扎實(shí)、更有效。

2.多選議題，突出“常態(tài)問”

一是拓展詢問概念外延進(jìn)行“常態(tài)問”。目前，各地的專題詢問工作辦法普遍將專題詢問的概念表述為：常委會(huì)組成人員在審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，對(duì)不了解或者不理解的問題，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問。根據(jù)憲法第三條“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”的規(guī)定和監(jiān)督法第九條人大常委會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題、人大代表和人民來信來訪集中反映的問題，確定聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的議題的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)將專題詢問的外延拓展為：人大常委會(huì)針對(duì)某一特定問題或工作領(lǐng)域相關(guān)情況即可進(jìn)行專題詢問。

二是拓展議題提出方式進(jìn)行“常態(tài)問”。目前，各地的專題詢問工作辦法普遍規(guī)定：每年年底前由專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出專題詢問計(jì)劃，確定后列入來年常委會(huì)工作要點(diǎn)。然而，這樣就限制了對(duì)來年年中發(fā)生的重大問題進(jìn)行專題詢問，為此應(yīng)將專題詢問的提出方式拓展為：除年初確定的議題外，常委會(huì)組成人員在年中視察調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)新的重要問題或收到群眾反映強(qiáng)烈的問題后，也可以提出臨時(shí)專題詢問建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)某一領(lǐng)域情況熟、有造詣的專家跟蹤了解“一府兩院”工作的積極性，提高監(jiān)督的針對(duì)性，使專題詢問成為一種常態(tài)化的監(jiān)督方式。

三是拓展詢問選題范圍進(jìn)行“常態(tài)問”。一方面，要“逢會(huì)必問”。在常委會(huì)會(huì)議全體會(huì)議上，組成人員在聽取有關(guān)議案和報(bào)告時(shí)，只要有不明白、不清楚的內(nèi)容，可當(dāng)場向報(bào)告人提出詢問，為做好審議打牢基礎(chǔ)。另一方面，要“找議題問”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨委作出決策、政府著力推進(jìn)的重大事項(xiàng)中尋找議題，從社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題中尋找議題，從那些經(jīng)過努力可以解決并具有傾向性、苗頭性、緊迫性的問題中尋找議題，把涉及改革難度大、存在問題多、社會(huì)關(guān)注度高和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)作為選題的重點(diǎn)，使專題詢問的議題更具針對(duì)性和可行性，做到問大事、問要事、問難事，通過專題詢問真正解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。

3.精心組織，突出“靈活問”

一是創(chuàng)新承辦主體。專題詢問不僅可以在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，也可以由常委會(huì)委托有關(guān)專門委員會(huì)組織進(jìn)行，“大”的問題上常委會(huì)會(huì)議，“小”的問題由專門委員會(huì)組織，更加靈活地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)工作。其根據(jù)是，專門委員會(huì)和人大常委會(huì)一樣都是通過本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，依法設(shè)立的，是協(xié)助本級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的法定機(jī)構(gòu)。人大常委會(huì)委托有關(guān)專門委員會(huì)，對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)的議題進(jìn)行專題詢問，既能把議題挖深問透，促進(jìn)問題解決，又可以縮小影響范圍，方便“一府兩院”做好應(yīng)詢組織工作。

二是優(yōu)化組織形式。專題詢問不僅可以在常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行，也可以在分組會(huì)議上進(jìn)行，“重大”問題上聯(lián)組會(huì)，“一般”問題上分組會(huì)，這樣不僅可以增加專題詢問的次數(shù)，也可以讓更多的組成人員從多個(gè)角度提出問題，為全面了解情況，提高審議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

三是精選詢問人員。為保障詢問工作順利開展，在詢問人員的組合上，應(yīng)選擇基本情況熟、參與意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)水平高的組成人員，對(duì)詢問議題進(jìn)行精心梳理，準(zhǔn)確把握詢問切入點(diǎn)，細(xì)化詢問問題提綱，并形成周密的詢問工作方案。

4.完善程序，突出“規(guī)范問”

一是細(xì)化詢問流程。對(duì)詢問議題的產(chǎn)生途徑、主要內(nèi)容，詢問前的準(zhǔn)備步驟，詢問中詢問人和答問人的問答規(guī)范，詢問后的意見督辦及信息公開等都要作出詳細(xì)的規(guī)定，確保專題詢問環(huán)環(huán)相扣，周密順暢。

二是深化問前調(diào)研。精心制定詢問調(diào)研方案，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、明察暗訪、聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾等方式，深入基層群眾扎實(shí)開展調(diào)查研究，了解掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不足問題，形成有深度、有力度的專題調(diào)研報(bào)告，為專題詢問的開展提供詳實(shí)的材料，為會(huì)議詢問作好準(zhǔn)備。

三是優(yōu)化溝通方式。確定專題詢問計(jì)劃后，要及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)通知常委會(huì)組成人員和被詢問部門單位，但不告知要求回答的具體問題，這樣不僅可以有效避免“走過場”，更便于在具體操作中結(jié)合工作實(shí)際，確定通知內(nèi)容的多與少、粗與細(xì)。另外，在專題詢問前，可召集有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，介紹專題詢問的目的意義、大體范圍、會(huì)議議程等內(nèi)容，并對(duì)如何答問等提出建議和要求，達(dá)成共識(shí)，營造有利于開展詢問的氛圍。

四是發(fā)揮專家作用。建立專家?guī)?，?duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、常委會(huì)組成人員沒有能力深入調(diào)研的議題，可組成專家組，在專題詢問開展前進(jìn)行專門調(diào)研，深入一線、深入群眾，掌握第一手材料，切實(shí)把情況摸透，把問題找準(zhǔn)。在召開聯(lián)組或分組等專題詢問會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家以第三方的身份列席會(huì)議，當(dāng)“一府兩院”負(fù)責(zé)人匯報(bào)的有關(guān)情況不全、不實(shí)、不準(zhǔn)時(shí)，請(qǐng)專家現(xiàn)場進(jìn)行補(bǔ)充或更正，真正把存在的問題說清楚、把問題產(chǎn)生的原因理清楚，為徹底解決問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新方式，突出“怎么問”

一是緊扣主題“問”。專題詢問采取一問一答的方式進(jìn)行。提出詢問應(yīng)征得主持人同意，在詢問議題范圍內(nèi)進(jìn)行詢問。詢問人提出的問題應(yīng)緊扣議題，突出“精”“深”“專”，堅(jiān)持原則、重點(diǎn)突出，開門見山、直奔主題，敢于碰硬、切中要害。對(duì)于重要問題，不僅要求答問人提出解決方案，而且要明確具體時(shí)限，現(xiàn)場進(jìn)行表態(tài)。

二是一追到底“問”。詢問人如對(duì)回答情況不滿意，可以連續(xù)追問、句句較真。追問比第一個(gè)問題更有力度，更能體現(xiàn)詢問人要徹底把問題搞清楚的執(zhí)著精神。當(dāng)有的被詢問人有意避開主題，找客觀理由時(shí)，應(yīng)立即打斷，要求其直面問題，提出具體解決辦法。同時(shí)，順藤摸瓜，直指問題根源，刨根問底。

三是擴(kuò)大范圍“問”。其他常委會(huì)組成人員、列席會(huì)議的專門委員會(huì)委員和人大代表要求提問的，經(jīng)主持人同意，也可就同一問題補(bǔ)充詢問一次，但對(duì)問題已經(jīng)作出回答的，不應(yīng)再次詢問。賦予人大代表詢問權(quán)，使詢問人的范圍不僅僅局限于常委會(huì)組成人員，更加科學(xué)廣泛，有效保障了人大代表的詢問權(quán)。

6.盯住效果，突出“跟蹤問”

一是抓好滿意度測評(píng)。專題詢問結(jié)束時(shí)，對(duì)專題詢問情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，并形成制度化、常態(tài)化。主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以決定將專題詢問意見研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，就專題詢問情況進(jìn)行滿意度測評(píng)或者作出決議、決定。

二是抓好跟蹤督辦。人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專題詢問意見研究處理和整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)被詢問部門單位在答復(fù)中提出的具體事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，直到有關(guān)事項(xiàng)得到解決。

三是抓好責(zé)任追究。被詢問部門單位對(duì)專題詢問意見落實(shí)不力、工作不到位的，人大常委會(huì)可依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段督促落實(shí)，真正促使相關(guān)問題得到解決。如有必要，可以對(duì)專題詢問問題的辦理和落實(shí)情況進(jìn)行再次詢問，切實(shí)把專題詢問問題抓到底、抓出成效。

7.加大宣傳，突出“知曉問”

一是堅(jiān)持公開透明。要及時(shí)將專題詢問的工作計(jì)劃、報(bào)告或議案，審議意見，“一府兩院”研究處理審議意見情況的報(bào)告等向社會(huì)公布。詢問會(huì)議可以圖文形式在網(wǎng)上直播或進(jìn)行電視直播，或制作專題片在電視臺(tái)播出，及時(shí)向社會(huì)公開，使廣大群眾能第一時(shí)間了解到專題詢問的具體情況，把專題詢問置于公眾和社會(huì)監(jiān)督之下。

二是拓展深度廣度。做好宣傳報(bào)道工作是增強(qiáng)專題詢問實(shí)效的有效手段。要以專題詢問為切入點(diǎn)，對(duì)相關(guān)報(bào)告議案的審議及審議之前的調(diào)研、座談、聽取匯報(bào)等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道；對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和典型事例進(jìn)行深度報(bào)道，努力營造人民群眾關(guān)心關(guān)注的良好氛圍，使專題詢問更富影響力和推動(dòng)力。

三是把握輿論導(dǎo)向。對(duì)敏感問題的報(bào)道要認(rèn)真把關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)專題詢問的方式、內(nèi)容、效果作出正確解讀、客觀評(píng)論，防止出現(xiàn)誤解、誤讀、誤評(píng)，充分反映人大認(rèn)真履行職責(zé)、積極促進(jìn)工作的新進(jìn)展新業(yè)績，努力營造推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的濃厚輿論氛圍。

總之，要通過深化認(rèn)識(shí)、精心策劃、周密組織、精準(zhǔn)發(fā)問、強(qiáng)化督辦等一系列舉措，使每次專題詢問都能面對(duì)面、硬碰硬、實(shí)打?qū)?，既充分展示詢問人精心提問、連續(xù)追問的高超水平和聰明才智，也充分體現(xiàn)詢問人依法履職行權(quán)、積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的莊嚴(yán)責(zé)任和政治膽識(shí)，既是對(duì)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的大問底、大鼓勁、大會(huì)診，也是對(duì)相關(guān)部門單位的再協(xié)調(diào)、再動(dòng)員、再發(fā)力，不斷提升人大監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性、實(shí)效性，推動(dòng)人大監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。