匡增軍 馬晨晨

[內(nèi)容提要] 2018年8月12日 簽署的《里海法律地位公約》是里海沿岸五國(guó)為解決里海法律地位之爭(zhēng)和促進(jìn)能源開發(fā)、歷經(jīng)三個(gè)階段談判的最終成果。它在充分考慮沿岸各國(guó)已達(dá)成的相關(guān)協(xié)議基礎(chǔ)上，賦予了里?！胺呛呛！庇帧昂＜婢摺钡奶厥夥傻匚?，并制定了一套與現(xiàn)代海洋制度類似的里海法律制度。同時(shí)公約在具體劃界方法、安全制度等方面仍存不足?？傮w來(lái)說(shuō)，公約給里海能源開發(fā)及運(yùn)輸創(chuàng)造了條件，為里海地區(qū)的安全、穩(wěn)定和繁榮提供了法律制度保障，對(duì)域內(nèi)外國(guó)家均有重要影響，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與里海地區(qū)的能源合作、向歐亞大陸推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)也具有重要意義，并可能給中國(guó)參與里海合作帶來(lái)一定的資金技術(shù)及能源安全的挑戰(zhàn)。

里海橫跨歐亞大陸，不僅地理位置重要，還擁有豐富的漁業(yè)和油氣資源，自古以來(lái)就是戰(zhàn)略要地。蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的里海國(guó)家要求重新劃分里海及其資源，并紛紛提出爭(zhēng)取各自利益最大化的主張，導(dǎo)致里海出現(xiàn)劃界和資源分配交錯(cuò)紛爭(zhēng)的局面。這歸根結(jié)底源于里海法律地位的不確定性和各國(guó)對(duì)里海法律地位態(tài)度的差異。為了開發(fā)利用里海資源，里海各國(guó)圍繞確定里海法律地位等問(wèn)題展開了長(zhǎng)達(dá)22年的談判，最終里海五國(guó)元首在2018年8月12日第五屆里海沿岸國(guó)元首峰會(huì)上簽署《里海法律地位公約》(以下簡(jiǎn)稱《里海公約》或“公約”)，①“Convention on the Legal Status of the Caspian Sea，” http://en.kremlin.ru/supplement/5328?from=groupmessage(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月12日)；“Конвенция о правовом статусе Каспийского моря，” http://www.kremlin.ru/supplement/5328.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月12日)《里海法律地位公約》將在其交存國(guó)收到第五份批準(zhǔn)文書之日起生效。賦予里海不同于湖和海的獨(dú)特法律地位。這不僅為里海五國(guó)進(jìn)行里海劃界和資源利用提供了制度框架，還為里海地區(qū)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面合作奠定了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也為域外國(guó)家在該區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)合作提供了可能性，被譽(yù)為“里海憲章”。本文以公約談判的歷程為切入點(diǎn)，尋找公約談判簽署的背景和動(dòng)因，總結(jié)《里海公約》的條款內(nèi)容、特點(diǎn)及存在不足，并進(jìn)而闡述公約對(duì)里海域內(nèi)外國(guó)家，尤其是對(duì)中國(guó)的意義和影響。

一、 《里海法律地位公約》談判的背景與進(jìn)程

蘇聯(lián)解體打破了里海原有秩序，使里海法律地位、劃界及資源分配問(wèn)題集中涌現(xiàn)。蘇聯(lián)解體前，里海由蘇聯(lián)和伊朗共同控制，雙方通過(guò)一系列條約初步建立了里?；顒?dòng)秩序。1921年《蘇俄波斯友好合作條約》②20世紀(jì)30年代以后波斯正式稱為伊朗。和1940年《蘇伊通商和航海條約》(以下簡(jiǎn)稱“1921年條約”、“1940年條約”)廢除了1828 年《土庫(kù)曼徹條約》對(duì)伊朗在里海航行的限制， 強(qiáng)調(diào)“在里海范圍里只允許蘇聯(lián)和伊朗的船只航行”，[注]Persia and the Russian Socialist Federal Soviet Republic-Treaty of Friendship, Signed at Moscow, February 26, 1921 [1922] LNTSer 69; 9 LNTS 383.建立了里海航行制度，旨在排除英國(guó)等域外國(guó)家插手里海事務(wù)，維護(hù)兩國(guó)政治安全利益。[注]何亮：“淺談哈薩克斯坦與俄羅斯關(guān)于里海水域劃界問(wèn)題”，《西伯利亞研究》，2010年第6期，第28頁(yè)。此外，條約還建立了10海里經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和其余水域航行捕魚自由的活動(dòng)秩序。蘇伊在實(shí)踐中大致遵循著加桑庫(kù)利(土庫(kù)曼斯坦)—阿斯塔拉(阿塞拜疆)這一分界線。[注]Gulnara R. Shaihutdinova, Mohammadreza Malmir, Elmira N. Malmir：International Legal Regulation of Russian-Iranian Cooperation in Energetics and Caspian Sea Delimitation，Helix Vol.8(1)，pp.2914-2919.可以認(rèn)為，1921年和1940年條約基本確立了里海為蘇聯(lián)、伊朗內(nèi)水的法律地位，初步建立了沿岸國(guó)在里海的活動(dòng)秩序。蘇聯(lián)解體后，里海由蘇聯(lián)和伊朗“一方主導(dǎo)、兩方分占”的格局演變?yōu)槎砹_斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆“五國(guó)分占”的格局，里海地緣政治局勢(shì)發(fā)生了重大變化，此前調(diào)整里海利益關(guān)系和活動(dòng)秩序的1921年和1940年條約難以繼續(xù)對(duì)新的里海國(guó)家適用。因此，在新的歷史條件下，里海沿岸各國(guó)急需確定里海法律地位，明確里海資源開發(fā)規(guī)則，建立新的里?；顒?dòng)秩序，[注]Федулова Н. Правовой статус Каспийского моря: позиции прибрежных государств [J]. Мировая экономика и международные отношения, 2008(8):68-75.里海五國(guó)也一直致力于尋找有關(guān)里海問(wèn)題的解決方案，其中，以確定里海法律地位為核心的《里海法律地位公約》的制定是重中之重，沿岸五國(guó)也為此展開了漫長(zhǎng)的談判。

《里海公約》的談判可以分為三個(gè)階段：談判初期五方意見分歧明顯，談判艱難啟動(dòng)和推進(jìn)；隨著單方開發(fā)資源和雙邊劃界實(shí)踐的開展，五國(guó)在利益碰撞中意見漸趨一致，推動(dòng)談判進(jìn)入正軌；交替進(jìn)行的里海沿岸五國(guó)元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)議推進(jìn)談判，并最終促成《里海公約》的達(dá)成和簽署?？傮w來(lái)看，無(wú)論是公約談判的啟動(dòng)、推進(jìn)還是最終達(dá)成都反映著里海局勢(shì)的變化，伴隨著里海五國(guó)主張的對(duì)立與緩和，交織著五國(guó)爭(zhēng)取里海利益最大化的博弈。

第一階段，里海法律地位問(wèn)題談判的啟動(dòng)和推進(jìn)較為艱難，主要是因?yàn)槔锖Ｎ鍑?guó)在爭(zhēng)取各自利益最大化目的下提出難以調(diào)和的對(duì)立主張。里海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了超過(guò)250處蘊(yùn)藏豐富的石油區(qū)塊，據(jù)預(yù)測(cè)里海礦床所含石油資源高達(dá)2000億桶，[注]傅崐成等編譯：《弗吉尼亞大學(xué)海洋法論文三十年精選集1977-2007》，廈門大學(xué)出版社，2010年，第546頁(yè)。且現(xiàn)已開發(fā)的20處石油天然氣礦床多分布在里海北部，越往南部越少。油氣資源儲(chǔ)量豐富但分布不均的特點(diǎn)，導(dǎo)致沿岸各國(guó)對(duì)里海的法律地位和劃分里海等問(wèn)題存在巨大分歧。因?yàn)槿绻麑⒗锖６ㄎ粸楹?，根?jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(下稱《海洋法公約》)的有關(guān)規(guī)定來(lái)劃分領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，那么里海海底資源分布不均的狀況將導(dǎo)致伊朗和俄羅斯分得很少部分，約含85%石油儲(chǔ)量的海床底土將劃歸阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦。因此，最初俄伊兩國(guó)反對(duì)劃分里海，堅(jiān)持里海由五國(guó)共管；而哈、土則堅(jiān)持里海為海，且哈薩克斯坦主張將里海劃分為國(guó)家扇形區(qū)塊(national sector)，并可由此獲得約46%的里海水域，阿塞拜疆則主張按中間線劃分里海，照此方法伊朗僅能劃得里海水域的14%，五方意見難以調(diào)和。

里海沿岸國(guó)在1992年至1993年間舉行了兩次會(huì)晤，就里海法律地位和劃界問(wèn)題展開多次討論，但未取得實(shí)質(zhì)性成果，僅就“里海資源開發(fā)制度有賴于里海地位確定”達(dá)成一致。在此情況下，1994年7月19日哈薩克斯坦起草了關(guān)于里海法律地位公約的草案，并分別寄給其他里海國(guó)家。1996年，里海沿岸國(guó)成立了負(fù)責(zé)起草公約草案的五國(guó)專家小組，公約談判正式啟動(dòng)。專家小組就里海劃分問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多輪談判，希望找到一個(gè)各方均能接受的劃分方案，[注]陳啟民、張言：“里海法律地位磋商再次無(wú)果而終”，http://www.people.com.cn/GB/guoji/22/84/20010922/567393.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月10日)但各方意見的對(duì)立使談判停滯不前?？梢姡锖７傻匚恢疇?zhēng)和與之相關(guān)的劃界分歧的核心問(wèn)題是里海資源的爭(zhēng)奪，阻礙里海問(wèn)題談判進(jìn)程的根源是各國(guó)為尋求在里海利益最大化，都選擇對(duì)本國(guó)最有利的立場(chǎng)和主張。

新里海國(guó)家對(duì)里海資源的開采促使傳統(tǒng)里海大國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，各方意見漸趨一致，推進(jìn)公約談判進(jìn)入第二階段。一方面，20世紀(jì)90年代，隨著阿塞拜疆單方面與西方國(guó)家簽訂合作開發(fā)協(xié)議，不斷吸引域外投資和技術(shù)開發(fā)里海油氣資源、進(jìn)行管道建設(shè)，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦也紛紛效仿，造成了各自開發(fā)里海的既定事實(shí)，[注]鄧秀杰：“俄羅斯與里海沿岸國(guó)家的競(jìng)合關(guān)系”，《當(dāng)代世界》，2015年第2期，第46頁(yè)。且俄羅斯的盧克石油公司也參與了石油開發(fā)活動(dòng)，這些開發(fā)活動(dòng)也為俄羅斯提供了從其境內(nèi)通過(guò)的運(yùn)輸管道中獲益的可能性。[注]Shamkhal Abilov, Legal Status of the Caspian, in Hazar Raporu, Summer 2013, p.134.另一方面，美國(guó)、西歐等域外國(guó)家不斷借助里海油氣資源開發(fā)活動(dòng)介入里海法律地位之爭(zhēng)，甚至還與阿塞拜疆簽署協(xié)議計(jì)劃建設(shè)繞過(guò)俄羅斯的油氣管道，挑戰(zhàn)著俄羅斯傳統(tǒng)里海大國(guó)的地位。因此，俄羅斯1996年轉(zhuǎn)向支持劃分里海，提出“調(diào)整中間線”(modified median line)的劃界方法，并于1998年和2002年分別與哈薩克斯坦、阿塞拜疆簽訂了劃分里海海床底土、分配里海資源的協(xié)議。盡管這些談判和實(shí)踐未能從根本上解決里海法律地位問(wèn)題，甚至在未解決里海法律地位、劃界及資源分配問(wèn)題前的單邊開發(fā)實(shí)踐一定程度上造成了里海域內(nèi)國(guó)家關(guān)系的緊張，也給域外國(guó)家插手里海事務(wù)打開了大門，但總體來(lái)說(shuō)，在該階段的談判和實(shí)踐也使俄羅斯、伊朗這些傳統(tǒng)里海大國(guó)逐漸看到開發(fā)里海資源已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，緩和了彼此對(duì)立的立場(chǎng)，達(dá)成加快制定確定里海法律地位的相關(guān)國(guó)際法規(guī)則制度的共識(shí)，并尋求在此基礎(chǔ)上分配并開發(fā)里海資源，推動(dòng)本國(guó)發(fā)展，鞏固與里海國(guó)家間睦鄰友好關(guān)系，維護(hù)整個(gè)里海地區(qū)穩(wěn)定，有效推動(dòng)公約多邊談判步入正軌。

從2002年開始，《里海公約》談判進(jìn)入元首峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)議循序推進(jìn)的第三階段。元首峰會(huì)主要圍繞公約的制定、區(qū)域安全等里海問(wèn)題展開討論，外長(zhǎng)會(huì)議主要圍繞公約草案的具體內(nèi)容進(jìn)行談判磋商。兩個(gè)多邊機(jī)制在各國(guó)對(duì)立主張漸趨緩和的前提下既突出重點(diǎn)領(lǐng)域談判工作，又從整體上為公約制定奠定基礎(chǔ)。例如在環(huán)境、安全等領(lǐng)域合作的需要促使五國(guó)越過(guò)里海法律地位等分歧較大的問(wèn)題，分別在2003年簽訂《里海環(huán)境保護(hù)公約》、2006年發(fā)表德黑蘭宣言，并在2010年第三屆元首峰會(huì)上簽署《安全合作協(xié)議》，[注]Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море // Бюллетень международных договоров, N 2, февраль 2015 года.進(jìn)一步深化了德黑蘭宣言中的“里海安全”共識(shí)。在安全與環(huán)境保護(hù)取得成果的基礎(chǔ)上，五國(guó)逐漸在水文氣象合作、緊急情況應(yīng)對(duì)合作，以及保護(hù)和可持續(xù)利用里海海洋生物資源等方面達(dá)成一致。[注]“里海沿岸五國(guó)元首簽署里海法律地位問(wèn)題政治聲明”，http://world.people.com.cn/n1/2016/0714/c1002-28554495.html, (上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月12日)在公約整體內(nèi)容框架基本達(dá)成的前提下，最后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向最初的里海法律地位、劃界和管道鋪設(shè)等核心問(wèn)題談判，兩個(gè)多邊談判機(jī)制將公約制定的談判推入高潮，并最終推動(dòng)公約達(dá)成和簽署。

二、 《里海法律地位公約》的主要特點(diǎn)與不足

《里海公約》共24個(gè)條款，包含條約用語(yǔ)的含義、里?；顒?dòng)原則、不同性質(zhì)水域的劃分、海床底土的劃分、安全合作、航運(yùn)制度、生物多樣性的保護(hù)、捕魚和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和保全、海底電纜和管道鋪設(shè)及建立定期高層磋商機(jī)制等內(nèi)容，明確了締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，是一個(gè)全面、系統(tǒng)的綱領(lǐng)性條約。結(jié)合內(nèi)容分析，可以看出公約具有以下特點(diǎn)。

第一，《里海公約》賦予里?！胺呛呛！庇帧昂＜婢摺钡奶厥夥傻匚?。從公約對(duì)里海的制度構(gòu)建可以看出，里海特殊的法律地位是締約國(guó)依據(jù)國(guó)際法，選擇性借鑒現(xiàn)有制度的結(jié)果。從法律方面看，根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，判斷水體是海還是湖的主要依據(jù)在于它與海洋的聯(lián)系，通過(guò)天然的狹長(zhǎng)水道與海洋相連的水體為閉海，通過(guò)其他海與海洋相連的水體為半閉海，[注]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第122條第1款規(guī)定：“閉?；虬腴]?！笔侵竷蓚€(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓?，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。通過(guò)天然河流和人工運(yùn)河與海洋連接的內(nèi)陸湖不能稱為海。如今里海與海洋的唯一聯(lián)系是通過(guò)唐河和伏爾加運(yùn)河，因此，里海不符合《海洋法公約》對(duì)海的定義。從自然地理來(lái)看，里海面積約為38.6萬(wàn)平方千米，海岸線周長(zhǎng)超過(guò)6400千米，平均寬度為310千米，從北向南長(zhǎng)度近1200千米，東西寬約320千米，最大水深可達(dá)1025米，其面積和深度等地理水文特點(diǎn)又不符合湖的地理特征。最終，對(duì)里海法律地位存有分歧的五國(guó)采取折中方式，一致同意賦予里海特殊的法律地位：一方面，公約在制度整體構(gòu)建上與《海洋法公約》類似，一定程度上反映了里海“?！钡奶卣鳎涣硪环矫?，公約規(guī)定五國(guó)共同決定里海事務(wù)的做法又與當(dāng)年將里海作為蘇聯(lián)伊朗兩國(guó)內(nèi)陸湖、不對(duì)域外國(guó)家開放的做法相仿，體現(xiàn)了里?！昂钡奶匦浴?/p>

第二，《里海公約》制定了一套與現(xiàn)代海洋制度類似的里海法律制度。公約區(qū)分了里海水域和海床底土，水域分為內(nèi)水、15海里領(lǐng)水、10海里漁區(qū)、共用水域，海床底土分為領(lǐng)土和扇形區(qū)(sector)兩部分。這與《海洋法公約》劃分“自領(lǐng)海基線起不超過(guò)12海里領(lǐng)海、不超過(guò)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海”水域，區(qū)分大陸架和區(qū)域的做法類似。但里海特殊的法律地位、歷史和現(xiàn)實(shí)決定了劃分扇形區(qū)的方式及各國(guó)在扇形區(qū)內(nèi)享有的權(quán)利等方面與《海洋法公約》規(guī)定存在差異。此外，《里海公約》關(guān)于航行、海洋環(huán)境保護(hù)和保全、海洋科學(xué)研究制度也與《海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定類似?？傊?，《里海公約》制定的里海法律制度整體框架上既與現(xiàn)代海洋制度相似，又帶有顯著的里海地區(qū)特征。

第三，《里海公約》重視里海地區(qū)安全，堅(jiān)持里海問(wèn)題區(qū)域化。公約明確排除域外國(guó)家在里海進(jìn)行軍事活動(dòng)，這與里海各國(guó)主張的里海非軍事化一致，也延續(xù)了2007年德黑蘭宣言“排除域外軍事力量，五國(guó)共同維護(hù)里海安全與穩(wěn)定”的共識(shí)和2010年《安全合作協(xié)議》“只有里海國(guó)家才負(fù)有保護(hù)里海的責(zé)任”的規(guī)定。首先，公約在序言部分即規(guī)定，“只有締約各國(guó)對(duì)里海及其資源擁有主權(quán)權(quán)利，包括解決里海相關(guān)問(wèn)題的專屬權(quán)利”，在確認(rèn)沿岸各國(guó)平等參與里海事務(wù)的同時(shí)，也表達(dá)了域內(nèi)國(guó)家自主解決區(qū)域問(wèn)題的愿望，在一定程度上可以視為不引入域外勢(shì)力的承諾；其次，公約第3條第6款“非締約國(guó)軍事力量不得存在于里?！钡囊?guī)定進(jìn)一步排除了域外國(guó)家軍事干涉的可能，第7款則繼續(xù)規(guī)定里海沿岸國(guó)不得將領(lǐng)土提供給其他國(guó)家做侵略和對(duì)抗域內(nèi)國(guó)家之用，減少了里海地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定因素。再次，從法律上確立了里海沿岸各國(guó)共同保障里海安全的權(quán)利和義務(wù)，例如締約方有合作打擊國(guó)際恐怖主義及恐怖主義融資，打擊武器、麻醉藥品、精神藥物及制毒原料的非法販運(yùn)，打擊偷獵，防范制止海上偷運(yùn)移民及其在里海海域的犯罪的義務(wù)，[注]Convention on the Legal Status of the Caspian Sea, Article 17.有助于維護(hù)里海地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

第四，《里海公約》充分考慮了沿岸各國(guó)已達(dá)成的相關(guān)協(xié)議。一方面，公約確立的10海里漁區(qū)和共用水域制度參照了1921年條約中“蘇伊雙方在10海里漁區(qū)內(nèi)享有主權(quán)權(quán)利，在利用其他海洋資源方面享有平等權(quán)”[注]Ахмед Бутаев. Проблема политико-правового статуса Каспийского моря [J]. Мировая энергетическая политика, 2002(4):33-34.的規(guī)定，保留了沿岸五國(guó)的10海里漁區(qū)。另一方面，公約第4條規(guī)定里海沿岸國(guó)航行、漁業(yè)、利用和保護(hù)水生生物資源、勘探開發(fā)里海海床和底土及其他活動(dòng)應(yīng)考慮相關(guān)的締約方的單獨(dú)協(xié)議，[注]Convention on the Legal Status of the Caspian Sea, Article 4.例如在里海環(huán)境保護(hù)方面，五國(guó)要遵守2003年11月簽訂的《里海環(huán)境保護(hù)公約》；[注]Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря // Бюллетень международных договоров, N 11, ноябрь 2016 года.在海底劃分及勘探開發(fā)海床底土資源方面，五國(guó)還要適當(dāng)顧及1998年和2002年俄羅斯與哈薩克斯坦和阿塞拜疆簽訂的劃分里海海床底土及資源利用的協(xié)議。[注]Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование //Бюллетень международных договоров, N 1, январь, 2004 год. Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря // Бюллетень международных договоров, N 8, август 2004 года. 1998年7月6日簽署的《俄羅斯聯(lián)邦與哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于為行使地下資源利用的主權(quán)權(quán)利而劃分里海北部海床的協(xié)定》， 2003年5月16日生效；2002年9月23日簽署的《俄羅斯聯(lián)邦與阿塞拜疆共和國(guó)關(guān)于里海海床相鄰區(qū)域劃界的協(xié)定》，2003年8月生效。這表明公約認(rèn)可在公約談判過(guò)程中各國(guó)已達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，或者說(shuō)，公約充分尊重里海沿岸國(guó)家已有的實(shí)踐。

盡管公約高度重視里海安全、充分考慮締約國(guó)間已有的協(xié)議，但相關(guān)規(guī)定原則性較強(qiáng)，缺乏明確的海床底土劃分方案、管道建設(shè)方面的規(guī)定和全面具體的里海安全制度，給里海地區(qū)的合作開發(fā)帶來(lái)一定影響。

一方面，《里海公約》未明確里海扇形區(qū)劃界的具體方法，給沿岸國(guó)確定管轄范圍、開發(fā)里海資源帶來(lái)不確定性。里海法律地位之爭(zhēng)和劃界爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)主要是為了爭(zhēng)奪里海豐富的油氣資源，公約賦予里海特殊的法律地位并未解決各國(guó)對(duì)里海劃界方法主張的對(duì)立，并且劃分里海海床底土是里海海底資源開發(fā)和油氣管道建設(shè)的首要前提。而公約第8條只籠統(tǒng)地提到“依據(jù)國(guó)際法原則和準(zhǔn)則劃分里海海床和底土”，要完成里海海床底土劃界，實(shí)現(xiàn)里海海底油氣資源勘探開發(fā)，還有待相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步討論。此外，《里海公約》第14條“締約各方均可以在里海底部鋪設(shè)海底電纜和管道，但鋪設(shè)的路線需要締約方協(xié)商決定”的規(guī)定可能會(huì)重新推動(dòng)跨里海天然氣管道建設(shè)，但這仍以里海海床底土劃界完成為前提。同時(shí)管道建設(shè)還應(yīng)符合公約框架下的里海環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，施工的技術(shù)挑戰(zhàn)和商業(yè)挑戰(zhàn)仍然存在?？傊?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《里海公約》將使該里海沿岸各國(guó)向勘探開發(fā)近海豐富的油氣資源邁出更進(jìn)一步，但是短期內(nèi)公約將對(duì)里海資源的勘探開發(fā)及海底管道鋪設(shè)產(chǎn)生影響。[注]“Convention on the Legal Status of the Caspian Sea: Implications for Oil & Gas Companies，”https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=94af0b2a-121e-4c73-b8b9-9da7dab8ecec.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月12日)

另一方面，公約未明確規(guī)定具體的里海安全制度。盡管公約在第3條禁止域外國(guó)家在里海的軍事存在，締約國(guó)不得將領(lǐng)土提供給其他國(guó)家用于實(shí)施侵略和對(duì)抗任何締約國(guó)的軍事活動(dòng)，表面來(lái)看這是一項(xiàng)類似軍事保證的規(guī)定，但實(shí)際上卻相當(dāng)模糊，它只是禁止了侵略和對(duì)抗域內(nèi)國(guó)家的特定軍事活動(dòng)，但是并沒有禁止以其他目的、或者聲稱是其他目的進(jìn)行的軍事活動(dòng)，也沒有對(duì)域外國(guó)家參與軍事活動(dòng)的規(guī)模、類型詳加規(guī)定?；蛘哒f(shuō)，公約沒有絕對(duì)排除域外國(guó)家在里海沿岸國(guó)領(lǐng)土部署軍事力量的可能性。例如，美國(guó)曾以反恐為名，通過(guò)“基地?fù)Q援助”的方式在中亞地區(qū)部署機(jī)場(chǎng)和空軍基地，這類行動(dòng)似乎并不在公約第3條第7款的禁止范圍之內(nèi)。其他包括軍事技術(shù)人員、物資運(yùn)輸、陸上聯(lián)合軍演等形式似乎也不在此列，如2002年3月，美國(guó)與阿塞拜疆簽署防務(wù)合作協(xié)議，涉及海上安全援助、空中交通管制項(xiàng)目，將大大提高美國(guó)介入里海的可能性。[注]肖軍正：“里海法律地位問(wèn)題與中亞地緣戰(zhàn)略”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2003年第4期，第49頁(yè)。《里海公約》簽署及生效后，阿美防務(wù)合作協(xié)議是否會(huì)與新的里海法律制度及里?；顒?dòng)原則產(chǎn)生沖突，美國(guó)等外部因素是否會(huì)繼續(xù)介入里海事務(wù)還有待觀察。因此，域外國(guó)家仍然可以通過(guò)其他形式與里海沿岸國(guó)家保持軍事聯(lián)系，而不被公約所禁止，也就無(wú)法真正將域外軍事力量完全排除。

此外，中亞地區(qū)的極端宗教主義和恐怖主義等沖擊著里海地區(qū)的安全與穩(wěn)定，公約雖然明確了里海五國(guó)合作打擊國(guó)際恐怖主義及恐怖主義融資等義務(wù)，但還需各國(guó)在公約的指導(dǎo)下建立具體合作機(jī)制。也就是說(shuō)，綱領(lǐng)性的《里海公約》只是為進(jìn)一步解決里海相關(guān)問(wèn)題提供了法律基礎(chǔ)，具體的合作框架和劃界細(xì)節(jié)仍然需要域內(nèi)外國(guó)家進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，在公約框架下簽訂一系列新的協(xié)議加以補(bǔ)充，而這仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

三、 《里海法律地位公約》的意義和影響

《里海公約》解決了多年來(lái)里海法律地位之爭(zhēng)，構(gòu)建了一套里海法律制度，為里海海床底土劃界、資源開采、航運(yùn)發(fā)展及里海安全等提供法律保障，對(duì)里海沿岸國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和里海劃界等方面有重要意義，對(duì)沿岸國(guó)來(lái)說(shuō)又各有側(cè)重，同時(shí)公約對(duì)域外國(guó)家也有重要影響。

第一，對(duì)域內(nèi)國(guó)家的意義。首先，公約為增進(jìn)里海五國(guó)的安全和政治互信奠定了基礎(chǔ)。20多年的公約談判歷程使各國(guó)對(duì)里海問(wèn)題的對(duì)立立場(chǎng)得到了緩和，各國(guó)主張漸趨一致，最終達(dá)成合作開發(fā)、共同維護(hù)里海秩序的一致目標(biāo)，增強(qiáng)了各國(guó)的理解互信。公約在序言部分和第3條規(guī)定了沿岸各國(guó)在里海活動(dòng)的各項(xiàng)原則，不僅包括尊重領(lǐng)土主權(quán)完整、互不干涉內(nèi)政以及促進(jìn)國(guó)際合作等基本原則，更重要的是規(guī)定了不得使用武力或以武力相威脅、和平方式解決里海相關(guān)的所有問(wèn)題、確保里海地區(qū)的安全穩(wěn)定等行為準(zhǔn)則，并且在第4款規(guī)定了里海各方軍備平衡、第5款要求各國(guó)遵守在軍事領(lǐng)域商定的互信措施，遵循可預(yù)見和透明精神等，促進(jìn)了沿岸國(guó)的政治和軍事互信，為其他事項(xiàng)的解決和開展奠定了基礎(chǔ)，包括在反對(duì)國(guó)際恐怖主義、打擊軍火走私與毒品販運(yùn)、防止偷渡和其他領(lǐng)域犯罪等方面承當(dāng)相應(yīng)的合作義務(wù)。正如土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫所說(shuō)，“里海應(yīng)該永遠(yuǎn)成為一個(gè)和平、睦鄰、相互理解和信任的區(qū)域，所有問(wèn)題都應(yīng)該通過(guò)和平談判手段解決”。[注]“Переговоры по правовому статусу Каспийского моря продолжались более 20 лет и, наконец, завершились подписанием ряда документов，”https://sputnik.by/politics/20180812/1037052456/konstituciya-kaspijskogo-morya-prezidenty-reshili-sudbu-kaspiya.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月20日)

其次，公約為里海沿岸各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。一方面，公約為促進(jìn)沿岸國(guó)對(duì)里海海底油氣資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。里海法律地位的確定是里海資源分配和合作開發(fā)的前提。盡管公約并沒有明確規(guī)定各國(guó)應(yīng)如何對(duì)海底資源進(jìn)行分配，但公約強(qiáng)調(diào)海底資源將由相鄰國(guó)家根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則通過(guò)談判進(jìn)行分割。在油氣資源合作運(yùn)輸方面，公約將建設(shè)海底管道的權(quán)利賦予管道途經(jīng)國(guó)家，大大降低了合作建設(shè)海底油氣管道的阻力。另一方面，公約建立的新的里海航運(yùn)制度促進(jìn)跨里海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和發(fā)展，有助于連接各國(guó)之間的交通路線，加強(qiáng)貿(mào)易合作，推動(dòng)跨里海貿(mào)易運(yùn)輸路線的最終形成，這對(duì)保障里海國(guó)家能源和貿(mào)易安全大有裨益。哈薩克斯坦外長(zhǎng)阿布德拉赫曼諾夫表示：“里海沿岸國(guó)家在石油天然氣等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作取決于里海法律地位及劃界問(wèn)題的解決，公約考慮各方的利益，明確規(guī)定資源利用和鋪設(shè)海底電纜與管道的權(quán)利，制定了里海航行運(yùn)輸制度，對(duì)于沿岸國(guó)家發(fā)展公路、鐵路、海運(yùn)和管道基礎(chǔ)設(shè)施開創(chuàng)了廣闊的機(jī)遇”。[注]“哈薩克斯坦外長(zhǎng)：里海公約包括鋪設(shè)管道問(wèn)題”， http://sputniknews.cn/politics/201808111026102731/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月13日)

再次，公約為里海劃界問(wèn)題的解決提供了指導(dǎo)。在公約達(dá)成之前，里海五國(guó)對(duì)是否進(jìn)行里海劃界、如何劃界難以達(dá)成一致，劃界爭(zhēng)端不僅阻礙里海的開發(fā)利用，也有損各國(guó)間友好關(guān)系。公約簽署之后，各國(guó)以公約形式對(duì)達(dá)成里海劃界的共識(shí)予以確定，緩解了里海劃界爭(zhēng)端，同時(shí)也為爭(zhēng)端的解決提供了指導(dǎo)原則。公約將里海水域與海床底土相區(qū)別，完成了里海水域劃分；公約將里海水域劃分為內(nèi)水、領(lǐng)水、漁區(qū)和共用水域，明確了各自的管轄范圍和權(quán)利義務(wù)；海床底土則根據(jù)相關(guān)方協(xié)議劃分為扇形區(qū)，將劃分扇形區(qū)的權(quán)利交由相關(guān)國(guó)家。這對(duì)解決里海水域爭(zhēng)端，尤其是里海底部劃界問(wèn)題有重要指導(dǎo)意義。

不過(guò)，對(duì)于里海沿岸國(guó)來(lái)說(shuō)，公約的意義各有側(cè)重。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆相較于俄羅斯和伊朗而言經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，油氣資源開發(fā)并對(duì)外出口對(duì)于這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。就管道建設(shè)而言，盡管2005年阿塞拜疆已在美國(guó)的支持和推動(dòng)下修建了巴庫(kù)—杰伊漢油管和跨里海氣管，打破了俄羅斯的壟斷地位，但大部分管道仍在俄羅斯控制下。建設(shè)跨里海油氣運(yùn)輸管道，是哈、土、阿一直以來(lái)的追求。而俄羅斯一直堅(jiān)持“鋪設(shè)海底管道需要五國(guó)一致同意”，通過(guò)談判俄羅斯做出了妥協(xié)，最終公約規(guī)定鋪設(shè)海底管道只需管道所經(jīng)國(guó)家同意并符合公約對(duì)環(huán)保的要求即可，這為其他跨里海油氣運(yùn)輸管道的建設(shè)掃清了障礙。

對(duì)于俄羅斯和伊朗來(lái)說(shuō)，公約還具有更重要的地緣政治意義。與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦不同，俄伊兩國(guó)屬于里海地區(qū)傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，目前都面臨著西方國(guó)家的制裁。談判中俄羅斯對(duì)管道建設(shè)的妥協(xié)、伊朗對(duì)里海水域劃分的讓步背后有更多地緣政治考量。里海油氣資源對(duì)伊朗固然重要，但與此同時(shí)它也需要借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與俄羅斯及中亞各國(guó)的合作和聯(lián)系，以緩解西方國(guó)家?guī)?lái)的政治壓力，特別是美國(guó)退出伊朗核協(xié)議之后，重新啟動(dòng)對(duì)伊朗的制裁，目前已經(jīng)實(shí)施的第一階段制裁，對(duì)伊朗構(gòu)成極大威脅。因此英國(guó)媒體稱公約的簽署對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)是“一次艱難的外交勝利”。[注]“俄伊等五國(guó)簽公約禁域外軍隊(duì)駐里海”，http://www.xinhuanet.com/mil/2018-08/14/c_129932703.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月12日)烏克蘭危機(jī)之后的俄羅斯同樣面臨著巨大的外交壓力，鞏固傳統(tǒng)的獨(dú)聯(lián)體關(guān)系穩(wěn)定是其重要的外交目標(biāo)，與伊朗的關(guān)系則是其對(duì)抗美國(guó)的重要一環(huán)。2018年7月12日，在伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)際事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)阿里·阿克巴爾·韋拉亞提訪問(wèn)莫斯科后，俄羅斯方面即表示將向伊朗石油和天然氣領(lǐng)域投資500億美元，并考慮繼續(xù)開展與伊朗的以商品換石油計(jì)劃，擴(kuò)大兩國(guó)能源領(lǐng)域的聯(lián)系。韋拉亞提表示該投資可以替代拒絕與伊朗合作的歐洲公司投資。[注]“伊朗最高領(lǐng)袖顧問(wèn)：俄準(zhǔn)備向伊能源領(lǐng)域投資500億美元”，http://sputniknews.cn/politics/201807121025870676/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月12日)該舉動(dòng)被外界視為俄羅斯對(duì)伊朗的政治和資金支持，在此基礎(chǔ)上，俄伊兩國(guó)將在軍事和技術(shù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。因此，公約將進(jìn)一步為俄伊兩國(guó)之間的政治協(xié)調(diào)做好準(zhǔn)備。

第二，對(duì)域外國(guó)家的影響?！独锖９s》對(duì)于里海特殊法律地位、能源及航行制度等規(guī)定將直接或間接對(duì)域外國(guó)家造成影響。一方面，公約使域外國(guó)家對(duì)里海事務(wù)的干涉受到了一定的限制。在國(guó)際關(guān)系史上，中亞和里海地區(qū)作為亞歐大陸地緣政治的地理中心，一直受到域外大國(guó)的覬覦。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)、歐洲都曾試圖在里海地區(qū)發(fā)揮更大作用，在控制里海地區(qū)油氣資源的同時(shí)蠶食俄羅斯的傳統(tǒng)影響力，不斷插手里海域內(nèi)事務(wù)，給里海局勢(shì)帶來(lái)許多不確定性。以美國(guó)為例，“9·11事件”以后美國(guó)開始在中亞地區(qū)設(shè)立軍事基地，土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦都曾向美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)提供交通和過(guò)境飛行的權(quán)利，哈還同意與美國(guó)就使用三個(gè)軍事基地問(wèn)題進(jìn)行談判，對(duì)中亞局勢(shì)產(chǎn)生了巨大的影響。[注]曾向紅：《遏制、整合與塑造：美國(guó)中亞政策二十年》，蘭州大學(xué)出版社，2014年，第176頁(yè)。公約明確了里海特殊的法律地位，并強(qiáng)調(diào)里海屬于沿岸五國(guó)，關(guān)于里海的問(wèn)題由里海五國(guó)共同解決，并進(jìn)一步禁止域外國(guó)家在里海進(jìn)行軍事活動(dòng)，從法律上限制了域外國(guó)家對(duì)里海事務(wù)的直接干涉。同時(shí)，公約并沒有排除域外國(guó)家參與里海地區(qū)安全、尤其是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的可能?？紤]到中亞地區(qū)復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)，將里海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作置于泛區(qū)域合作是未來(lái)必然的趨勢(shì)。

另一方面，公約為域外國(guó)家參與能源開發(fā)提供了便利。里海豐富的油氣資源吸引了大批域外國(guó)家參與里海油氣開發(fā)活動(dòng)，但公約簽署前，不確定的里海法律地位和里海域內(nèi)國(guó)家間的爭(zhēng)端、矛盾一定程度上限制了域外國(guó)家參與里海油氣資源開發(fā)活動(dòng)。例如，美國(guó)將里海作為其21世紀(jì)戰(zhàn)略能源基地，自1993年雪弗龍石油公司獲得哈薩克斯坦田吉茲油田的開采權(quán)起，美國(guó)就不斷利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)美國(guó)石油企業(yè)及英美合資公司不斷加強(qiáng)對(duì)里海油氣資源的控制，[注]秦放鳴：“里海地區(qū)油氣資源競(jìng)爭(zhēng)的矛盾沖突及中的戰(zhàn)略選擇”，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2007年第1期，第54頁(yè)。但俄羅斯憑借其里海地區(qū)的影響力力圖防止美國(guó)、西歐等域外國(guó)家參與里海油氣資源開發(fā)。公約簽署和生效后，里海沿岸國(guó)將在公約框架內(nèi)，根據(jù)雙邊或多邊協(xié)議劃分海床底土扇形區(qū)，各國(guó)享有開發(fā)各自扇形區(qū)油氣資源的專屬權(quán)利，這也就意味著，在劃分扇形區(qū)后，俄羅斯無(wú)權(quán)干涉其他沿岸國(guó)與域外國(guó)家合作開發(fā)里海油氣資源，為域外國(guó)家參與里海油氣資源開發(fā)活動(dòng)提供了便利。

第三，對(duì)中國(guó)的影響。《里海公約》給中國(guó)帶來(lái)更加穩(wěn)定的外部環(huán)境，為中國(guó)與里海國(guó)家進(jìn)行安全合作創(chuàng)造了條件，為中國(guó)加強(qiáng)與里海五國(guó)的能源合作提供了機(jī)遇，同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求和里海管道建設(shè)多元化趨勢(shì)也給中國(guó)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。首先，公約不僅為中國(guó)西部打造更加穩(wěn)定的安全環(huán)境，也為中國(guó)加強(qiáng)與里海沿岸國(guó)的安全合作提供了基礎(chǔ)。近年來(lái)中亞和里海地區(qū)保持了總體的和平與穩(wěn)定，但傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題仍然存在，尤其是較為復(fù)雜的極端主義、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題不僅威脅著中亞和里海地區(qū)的安全，也給中國(guó)西部地區(qū)帶來(lái)一定的不穩(wěn)定外部因素。[注]孫壯志：“中亞安全形勢(shì)及上合組織的重要作用”，《俄羅斯學(xué)刊》，2018年第2期，第47～49頁(yè)。公約排除域外大國(guó)在中亞地區(qū)的軍事存在，并致力于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，這將緩和里海及中亞地區(qū)的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全威脅，促進(jìn)區(qū)域安全與穩(wěn)定，有助于增強(qiáng)中國(guó)西部地緣安全。同時(shí)，公約雖然要求域內(nèi)國(guó)家合作應(yīng)對(duì)恐怖主義等安全問(wèn)題，但并未排除里海國(guó)家與域外國(guó)家合作應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題?？植乐髁x、極端主義作為全球性問(wèn)題，不僅依靠域內(nèi)國(guó)家的合作，也有賴于國(guó)際合作。中亞、里海地區(qū)是上海合作組織的主要安全合作區(qū)域，且俄羅斯和哈薩克斯坦是上海合作組織的成員國(guó)，伊朗為觀察員國(guó)，阿塞拜疆也于2016年正式成為該組織對(duì)話伙伴國(guó)，可以說(shuō)，公約為中國(guó)借助上海合作組織平臺(tái)加強(qiáng)與里海五國(guó)安全合作創(chuàng)造了條件。

其次，公約為中國(guó)加強(qiáng)與里海沿岸國(guó)能源合作提供新機(jī)遇。近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源的對(duì)外依存度不斷提高，里海地區(qū)油氣資源豐富，與中國(guó)地緣相鄰，是中國(guó)重要的能源進(jìn)口地。目前，中國(guó)已與哈薩克斯坦通過(guò)中哈石油管道和中亞天然氣管道的建設(shè)在能源合作方面取得了豐碩的成果；中國(guó)從中亞地區(qū)進(jìn)口天然氣量的90%來(lái)自土庫(kù)曼斯坦，中土之間已經(jīng)通過(guò)天然氣開發(fā)和跨國(guó)天然氣管道建設(shè)建立了高度相互依賴的天然氣貿(mào)易伙伴關(guān)系。[注]楊宇、何則、劉毅：“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’中國(guó)與中亞國(guó)家油氣貿(mào)易合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2018年第6期，第576頁(yè)。里海公約將推動(dòng)里海油氣資源開發(fā)，為中國(guó)立足于《里海公約》制定的法律框架，以“一帶一路”為合作平臺(tái)，穩(wěn)固中哈石油開發(fā)運(yùn)輸合作，擴(kuò)大中土天然氣項(xiàng)目和管道建設(shè)合作，開展與阿塞拜疆新的能源合作提供了機(jī)遇。

最后，公約也給中國(guó)參與里海合作帶來(lái)一定的資金技術(shù)及能源安全的挑戰(zhàn)。公約使跨里海管道建設(shè)的可能性大大提高，盡管中國(guó)可以在資金、技術(shù)等方面參與里海管道建設(shè)，推動(dòng)與中亞地區(qū)“資金融通，設(shè)施聯(lián)通”，但公約也規(guī)定在實(shí)施大規(guī)模海洋項(xiàng)目時(shí)，各方都必須考慮生態(tài)因素。海底管道鋪設(shè)必然會(huì)對(duì)生態(tài)造成一定影響，公約對(duì)里海生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)高低決定著中國(guó)參與此類項(xiàng)目建設(shè)的投資成本和技術(shù)挑戰(zhàn)程度。同時(shí)，阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦等里海國(guó)家一直追求跨里海管道建設(shè)和能源出口的多元化和自主性，例如2015年12月動(dòng)工的經(jīng)土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣管道預(yù)計(jì)2019年建成并使用，土庫(kù)曼斯坦還計(jì)劃建設(shè)經(jīng)阿塞拜疆的跨里海管道向歐洲運(yùn)輸油氣，尋求開拓新的市場(chǎng)，歐盟也表示將從2019年起從土進(jìn)口天然氣。盡管中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的天然氣合作較為穩(wěn)定，但不能忽視這些即將開通的管道可能對(duì)中國(guó)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

結(jié) 語(yǔ)

《里海法律地位公約》賦予里?！胺呛呛！庇帧昂＜婢摺钡奶厥夥傻匚?，表明里海沿岸五國(guó)能夠因地制宜，活用國(guó)際法，發(fā)展國(guó)際法，創(chuàng)設(shè)新實(shí)踐，展現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的政治智慧、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神、縝密精巧的法律機(jī)制、合作共贏的目標(biāo)追求。這也為其他海域或地區(qū)國(guó)家智慧地解決海洋爭(zhēng)端或湖泊難題提供了新思路新啟示。

作為區(qū)域性公約，《里海公約》適用對(duì)象僅為里海沿岸五國(guó)，對(duì)五國(guó)解決里海劃界問(wèn)題、加強(qiáng)里海安全合作、促進(jìn)里海能源開發(fā)有著直接的推動(dòng)作用，但其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出里海范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，里海與中東地區(qū)關(guān)系來(lái)往密切，文化、宗教都有共通點(diǎn)，該公約帶來(lái)的地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展將促進(jìn)世界和平。而公約所確定的里海資源歸屬、制定的管道鋪設(shè)規(guī)則、里海航運(yùn)制度以及安全合作機(jī)制又給域外國(guó)家參與里海資源開發(fā)、海底管道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和安全合作提供了機(jī)遇，盡管公約尚有不完善之處，但無(wú)論對(duì)域內(nèi)國(guó)家還是域外國(guó)家來(lái)說(shuō)都意義重大。

里海的特殊地理位置對(duì)“一帶一路”在歐亞大陸的順利推進(jìn)具有重要意義與影響?！独锖９s》將開啟里海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，里海沿岸國(guó)作為中國(guó)重要的合作伙伴，深入研究并評(píng)估公約的影響，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與里海五國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源及安全等方面的合作、預(yù)防并降低公約將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的負(fù)面影響有著重要意義。目前來(lái)看，公約對(duì)中國(guó)的影響較為積極，但是作為綱領(lǐng)性公約，其帶來(lái)的管道建設(shè)對(duì)中國(guó)的具體影響仍需進(jìn)一步跟蹤和考察?！?/p>