文｜孫穎

（作者系省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任）

2018年是勵精圖治、再創(chuàng)輝煌、承上啟下的關(guān)鍵之年，是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，也是中國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。從現(xiàn)在到2020年，是海南進一步深化改革創(chuàng)新、扛起我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵時期，也是基本建成國際旅游島、全面建成全域旅游示范省的決勝階段。

2018年及未來3年，省旅游委將按照省委、省政府決策部署和全國旅游工作會議精神，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游創(chuàng)建為抓手，以國際旅游島升級版的更大改革開放大格局為動力，對標一流、對標國際，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代。爭取2018年接待游客人數(shù)突破7400萬人次，同比增長10%，其中入境游客人數(shù)133萬人次，同比增長22.6%；爭取實現(xiàn)旅游總收入超過900億元，同比增長12%。爭取到2020年實現(xiàn)旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，旅游國際知名度、美譽度有較大提高，旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益全面提升，在旅游綜合管理、旅游投融資、旅游產(chǎn)品供給、旅游市場監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新為全國提供實踐經(jīng)驗，全面建成全域旅游示范省，初步建成國際旅游消費中心、中國郵輪特區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地，真正邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代。

深化改革開放提升旅游對外開放水平

2013年，習(xí)近平總書記在海南視察時強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招，也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。2018年省政府工作報告也提出，我省未來5年主要工作任務(wù)之一是“著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動力和活力”。這說明我省發(fā)展的關(guān)鍵就是以更大的開放推進社會經(jīng)濟更好地發(fā)展。作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)以及十二個重點產(chǎn)業(yè)之首的旅游業(yè)，其發(fā)展的前提和條件就是堅定不移地改革開放。省旅游委將按照省委、省政府全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要動力，向開放要活力，努力打造更具活力的旅游體制機制、拓展更加開放的旅游發(fā)展局面。

一是優(yōu)化入境游扶持政策，加強航線支撐。用足用好入境旅游發(fā)展、民航客運、郵輪旅游3個獎勵辦法，積極開發(fā)入境游市場。爭取國際通行的“全球免簽”政策。按照2020年開通100條國際航線的目標來倒排工期，爭取2018年開通海南至俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞、英國、德國、臺灣等直達航線20條以上，同時加密已開通的境外重點客源市場直達航線航班。

二是提高海南世界能見度。推動建立我省旅游系統(tǒng)出國出境進行宣傳推廣促銷工作的審批管理機制。加大與香港旅游事務(wù)署、旅游發(fā)展局、旅游業(yè)議會等機構(gòu)合作力度，深耕香港市場。在繼續(xù)使用傳統(tǒng)媒體的同時，加大與各客源國孔子學(xué)院合作，積極嘗試與臉書、推特、照片墻、拼趣、微信等社交媒體合作，將海南旅游官網(wǎng)推送到貓途鷹、谷歌、雅虎等網(wǎng)絡(luò)平臺和主流搜索引擎，精準有效投放海南旅游廣告和推廣海南。

三是提升全省旅游國際化水平。盡快出臺《提升海南旅游國際化水平三年行動計劃》；提升國際知名度，加大營銷行動；加強旅游產(chǎn)品設(shè)計與建設(shè)；旅游服務(wù)國際化改造行動等五個方面開展工作，提升我省旅游國際化水平，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，滿足國內(nèi)外游客對美好旅游日益增長的需要，把海南建設(shè)成為國際通達性強，具有較高國際知名度、美譽度、開放度，可持續(xù)發(fā)展的世界一流熱帶海島型旅游目的地。

以全域旅游推動旅游業(yè)升級基本形成“點、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局

2016年初，國家旅游局在海口召開全國旅游工作會議，提出發(fā)展全域旅游，開創(chuàng)我國旅游發(fā)展新局面。進入2017年，李克強總理在政府工作報告中提出，大力發(fā)展全域旅游?！叭蚵糜巍闭缴仙秊閲覒?zhàn)略。今年，全國兩會政府工作報告將“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”列為2018年工作任務(wù)。由此可見，全域旅游已成為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的重要抓手。我省作為國家首個全域旅游創(chuàng)建示范省，將按照省政府工作報告中關(guān)于“以全域旅游推進旅游業(yè)升級”的要求，推動“點、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局基本形成。

在進一步完善頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)重點推進精品旅游城市、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、景區(qū)景點、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點和特色街區(qū)八類“點”建設(shè)；二是繼續(xù)在完善“線”本身的連接功能上下功夫，大力推進旅游公路、旅游連接線、休閑綠道等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進交通旅游化改造，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶；三是繼續(xù)提升和完善旅游廁所、省游客服務(wù)中心、旅游咨詢服務(wù)中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；吸納更多知名專家教授和企業(yè)家精英，不斷充實海南旅游專家委員會，推動成立省旅游職業(yè)學(xué)院，實施“一線員工”職業(yè)素質(zhì)提升工程；全面實施人才素質(zhì)提升工程，推動實現(xiàn)旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量水平及全民文明程度的全面提升。

優(yōu)化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施“旅游+”工程

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)我省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務(wù)，也是提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的重要手段。全省旅游系統(tǒng)要強化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，推出多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

一是發(fā)展海洋旅游。推進三亞海棠灣、陵水清水灣，萬寧神州半島、海口西海岸等申請國家級旅游度假區(qū)；做強郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，爭取國家旅游局批準在三亞市設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”，出臺和修訂相關(guān)政策，推動成立“泛南海郵輪城市聯(lián)盟”，開辟“泛南海郵輪旅游航線”；做大游艇旅游業(yè)，同時積極開發(fā)帆船、帆板、潛水、海釣等近海旅游項目，優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二是發(fā)展文體旅游。全力辦好海南國際旅游島歡樂節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、騎游文化節(jié)等一系列豐富多彩的節(jié)慶活動，擴大特色節(jié)慶活動的影響力；推出一批以體育運動為特色的國家級旅游度假區(qū)和精品旅游景區(qū)，打造蜈支洲島等一批具有影響力的體育旅游目的地；辦好環(huán)海南島國際大帆船賽等國際賽事，吸引更多的中外游客參與。

三是發(fā)展會展旅游。繼續(xù)辦好海南世界休閑旅游博覽會、海南國際旅游美食博覽會等展會。支持?？诩铀侔l(fā)展綜合性涉旅精品展會，支持三亞打造國際一流的會議會獎勝地及高端特種旅游形態(tài)的精品展會，支持瓊海博鰲發(fā)展高端論壇、會議，支持其他市縣根據(jù)各自優(yōu)勢因地制宜開展特色旅游會展活動。

四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。培育一批鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體和共享農(nóng)莊品牌；評定一批椰級鄉(xiāng)村旅游點，加快實現(xiàn)我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、特色化、品牌化發(fā)展；落實國家旅游局關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程，加大鄉(xiāng)村旅游扶貧力度；充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入推進實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，努力將本土農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成海南旅游商品。

五是發(fā)展城鎮(zhèn)旅游。印發(fā)實施《海南省旅游小鎮(zhèn)認定標準》，組織開展旅游小鎮(zhèn)評定，樹立典型對外宣傳，形成示范帶動作用。按照4A、5A級景區(qū)標準打造旅游小鎮(zhèn)，按照3A級景區(qū)標準打造其他類型的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

六是發(fā)展購物旅游。推動進一步放寬免稅品品種限制，提高免稅限額，擴大政策適用范圍；加大海南本地特色旅游商品的開發(fā)，建設(shè)省級旅游商品和裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造“海南禮物”旅游商品平臺；打造購物廣場、購物一條街、購物夜市，滿足中外游客和本地居民的購物需求。

七是加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動康養(yǎng)、森林、航天、房車、婚慶、低空、紅色等旅游新業(yè)態(tài)。

以規(guī)劃為引領(lǐng)推動旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)

旅游規(guī)劃是指導(dǎo)、實施調(diào)控旅游產(chǎn)業(yè)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段，旅游招商和旅游重點項目建設(shè)則是推動旅游業(yè)提檔升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

一是進一步完善旅游規(guī)劃和法規(guī)體系。2018年，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)上，一方面是加大對《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）》以及《海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發(fā)展實施方案》《關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見》的落實力度。另一方面是出臺《海南省海洋旅游發(fā)展規(guī)劃》和《海南省郵輪旅游專項規(guī)劃》，修編《海南省房車—自駕車露營旅游發(fā)展規(guī)劃》和修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》。

二是進一步提升旅游招商引資水平。首先，旅游項目的策劃包裝、招商選商和跟蹤落地始終突出生態(tài)優(yōu)先，確保新進項目符合新發(fā)展理念和國家及我省生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保標準；其次，建立旅游項目招商數(shù)據(jù)庫，按年度統(tǒng)計簽約時間和簽約率，進行動態(tài)監(jiān)測和督辦；第三，精心策劃包裝旅游招商項目參加海南旅游產(chǎn)業(yè)招商推介會、博鰲亞洲論壇等招商活動，進一步吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團投資我省旅游項目。

三是狠抓旅游重點項目。要建立全省重點旅游項目數(shù)據(jù)庫，加快推動三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等重點旅游項目的竣工開業(yè)。全面推進旅游重點項目建設(shè)，積極協(xié)調(diào)溝通解決項目建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)的序時進度。

健全旅游現(xiàn)代治理機制優(yōu)化旅游消費環(huán)境

目前，我省正以全域旅游示范省創(chuàng)建為契機，推動在全省各市縣形成旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的“1+3”旅游綜合管理和執(zhí)法體制，全省旅游執(zhí)法工作新格局逐步形成，旅游消費環(huán)境不斷改善。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費更加多元化，對旅游市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)、新的要求。為此，省旅游委要以更大的決心、更大的力度，創(chuàng)新和完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，健全旅游標準化體系，倡導(dǎo)文明旅游，推動旅游市場秩序持續(xù)向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng)造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營和消費環(huán)境。

一是完善旅游市場綜合監(jiān)管機制。首先要健全省、市（縣）旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌稣巫饔茫黄浯问嵌卮俑魇锌h繼續(xù)落實推進“1+3”的體制機制改革，統(tǒng)籌交通、文體、國稅、海洋、物價部門真正形成監(jiān)管旅游市場的綜合執(zhí)法機制，用體制機制確保旅游市場規(guī)范有序、游客滿意舒心。

二是繼續(xù)保持旅游市場綜合整治高壓態(tài)勢。開展“鷹眼計劃”“利劍行動”等專項整治行動，加大力度整治“不合理低價游”、強迫和變相強迫旅游購物。堅決以“零容忍”的態(tài)度，依法從嚴從重查處違法違規(guī)行為，做到有訴必查、有查必究。

三是深入推進旅游監(jiān)管長效機制建設(shè)。建立旅游征信平臺，推出旅游誠信放心商家、優(yōu)質(zhì)商家，實行旅游失信聯(lián)合懲戒制度；推進旅行社屬地審批管理改革，加大對出境旅行社的監(jiān)管力度，繼續(xù)清理一批不合格的“三無”旅行社；落實導(dǎo)游員工化和導(dǎo)游服務(wù)公司實體化改革措施，在全國率先解決導(dǎo)游的工資和社保問題，讓導(dǎo)游成為與酒店、景區(qū)等企業(yè)員工一樣有尊嚴、有工資、有保險的員工。

四是建立健全旅游標準化體系。完成相關(guān)旅游硬件和軟件標準的制定修訂工作，進一步抓好旅游標準的推廣實施，出臺針對性鼓勵和支持措施。加快推進博鰲地區(qū)12家酒店和旅游標識標牌的標準化建設(shè)，指導(dǎo)陵水創(chuàng)建第四批全國旅游標準化示范城市。

五是營造文明旅游和安全旅游氛圍。深入開展提升中國公民在境內(nèi)外旅游文明素質(zhì)宣傳教育活動，舉辦文明景區(qū)、文明酒店、文明旅行社和文明導(dǎo)游評比活動，建立健全旅游安全綜合管理機制，加強旅游安全宣傳培訓(xùn)，切實抓好酒店、景區(qū)、旅行社旅游安全。H