孟 剛

正確義利觀對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義，但是在實(shí)踐中存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如單邊撒錢外交說、投機(jī)性搭便車說、高風(fēng)險(xiǎn)不可控說、企業(yè)利義混淆說等。建立“一帶一路”正確義利觀，應(yīng)當(dāng)處理好我國利益和沿線國家利益、國際治理體系參與和變革、政府和企業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流、務(wù)實(shí)推進(jìn)和輿論引導(dǎo)等關(guān)系。

“正確義利觀”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有關(guān)經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容。2013年，習(xí)近平主席在訪問非洲期間首次提出“正確義利觀”。2014年，習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上明確要求，“一帶一路”建設(shè)要秉承正確的義利觀。他指出：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！?016年，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。要統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國家積極性。

正確義利觀對(duì)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐意義

以義為先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮的新型全球化

“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)，是要推動(dòng)建設(shè)一個(gè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。這一目標(biāo)本身就貫穿著“以義為先”的思想理念。2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化走到了十字路口，發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵時(shí)刻只求自保，美國公開宣稱“美國利益優(yōu)先”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為一種中國方案，沒有先強(qiáng)調(diào)“中國利益”，而是強(qiáng)調(diào)共商共建共享，著眼于共同繁榮，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，得到100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)?！耙粤x為先”的價(jià)值觀，讓世界各國耳目一新，看到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的希望，讓中國贏得了世界的尊重，也讓中國站到了世界舞臺(tái)的中央。

義利平衡，參與重構(gòu)公平合理的全球治理結(jié)構(gòu)

重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)需要理念引領(lǐng)?！傲x利平衡”是中華文化的治理理念與全球時(shí)代訴求的共鳴結(jié)合點(diǎn)，是中國貢獻(xiàn)的符合各國利益的嶄新全球治理理念。當(dāng)今全球治理體系是在二戰(zhàn)后，由以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)構(gòu)建的，主要弘揚(yáng)“以利為先”的價(jià)值理念，長(zhǎng)期忽視廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的利益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)“義利平衡”，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等，著力體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，致力于重構(gòu)公平合理的全球治理結(jié)構(gòu)，解決公平公正問題，兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

義利兼顧，全面推進(jìn)“五通”合作取得實(shí)效

“一帶一路”沿線國家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵在于“義利兼顧”，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的合作成果。政策溝通是重要保障，要對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作共識(shí)。設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，要逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，要消除投資和貿(mào)易壁壘，激發(fā)釋放合作潛力。資金融通是重要支撐，要推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。民心相通是社會(huì)根基，要傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“一帶一路”實(shí)踐中義利觀的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

單邊撒錢外交說

實(shí)踐中，有人把“一帶一路”建設(shè)和外交援助混為一談，認(rèn)為是“重義忘利”，是單邊的撒錢外交。例如，中國的企業(yè)和銀行參與印度尼西亞的高鐵建設(shè)，有人就認(rèn)為中國的巨額投資和貸款將來會(huì)打水漂，質(zhì)疑為什么不把資金投到中國國內(nèi)。這種觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的。首先，政府主導(dǎo)外交援助是國際慣例，合理合法，“一帶一路”建設(shè)中可以包括必要的外交援助項(xiàng)目，但絕大多數(shù)是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。其次，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是雙邊或多邊合作，中國的政府、企業(yè)和銀行等機(jī)構(gòu)可以在對(duì)接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略中創(chuàng)造商機(jī)。再次，“一帶一路”建設(shè)有利于促進(jìn)沿線國家創(chuàng)新綠色、普惠和本幣合作的發(fā)展模式（孟剛，2017），有利于主動(dòng)培育全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，“一帶一路”建設(shè)為中資企業(yè)打開了廣闊的國際市場(chǎng)空間，為中國的鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去提供了史無前例的國際合作機(jī)遇。最重要的是，境外項(xiàng)目運(yùn)作都需要有可行性研究報(bào)告做支撐，中資企業(yè)和銀行會(huì)對(duì)投入的成本和未來的盈利狀況進(jìn)行分析，有權(quán)利獨(dú)立判斷可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，最終決策方案也不會(huì)受政府干涉。

投機(jī)性搭便車說

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的搭便車最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜在1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》中提出，指不付出成本而坐享他人之利的投機(jī)行為。“一帶一路”建設(shè)為沿線國家提供了公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的正外部性。有人便認(rèn)為，這是典型的搭便車行為，中國單方面承擔(dān)責(zé)任，做了冤大頭。實(shí)際上，這是對(duì)“一帶一路”建設(shè)的精髓沒有理解到位。中國從來沒有承諾會(huì)在“一帶一路”建設(shè)中獨(dú)自承擔(dān)義務(wù)，而是始終堅(jiān)持“共商共建共享”，充分體現(xiàn)了共同發(fā)展的價(jià)值取向。正如習(xí)近平總書記所講的，歡迎沿線國家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好（不是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念），我們都?xì)g迎，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項(xiàng)目上適當(dāng)照顧對(duì)方利益，為沿線國家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間。毫無疑問，中國更看重的是整個(gè)盤面的合作共贏，而不是具體的幾個(gè)項(xiàng)目，這充分體現(xiàn)了正確價(jià)值觀的核心含義。歷史證明，各國經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，封閉則各退。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以合作為動(dòng)力，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)，一家獨(dú)大或贏者通吃是行不通的。

高風(fēng)險(xiǎn)不可控說

有種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”沿線都是發(fā)展中國家，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”建設(shè)也不例外。中國也是發(fā)展中國家，在改革開放之初也曾經(jīng)一貧如洗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌至低谷?！耙粠б宦贰毖鼐€的眾多發(fā)展中國家雖然經(jīng)濟(jì)落后，但是資源稟賦各異，有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，政治上也多和中國互信，對(duì)中國的經(jīng)貿(mào)合作充滿期待?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的偉大之處就在于，中國是要和沿線國家攜手同行，發(fā)揮在近40年經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，為沿線國家乃至人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家，中國不可能獨(dú)善其身，獨(dú)自發(fā)展。中國和發(fā)展中國家共建“一帶一路”，可以主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新構(gòu)建全球供需的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏，這符合中國的核心利益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沒有設(shè)定時(shí)間表。中國在推動(dòng)這一偉大工程中應(yīng)當(dāng)保持足夠的定力和耐心，確保政策溝通及民心相通能夠和資金融通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通同步推進(jìn)，重點(diǎn)防范在沿線國家較為突出的政府失效、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義等政治風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)利義混淆說

這種不正確的觀點(diǎn)有兩個(gè)極端。一是企業(yè)重利輕義說，認(rèn)為“義”是政府的事情，企業(yè)存在的目的就是掙錢盈“利”。二是企業(yè)重義輕利說，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)絕對(duì)重“義”講奉獻(xiàn)，甚至犧牲“利”也在所不惜。這兩種觀點(diǎn)都有失偏頗。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要主體，也是“一帶一路”建設(shè)的主要主體，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)、合法盈利的目標(biāo)，又必須擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、履行義利兼顧的義務(wù)。實(shí)際上，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，特別是重視海外投資項(xiàng)目所在國的社區(qū)福利，是全球企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從歷史角度看，凡是采取資源掠奪式或剝削擴(kuò)張式經(jīng)營(yíng)模式的跨國企業(yè)，最終都被趕下了歷史舞臺(tái)，落得“義利”雙輸。在“一帶一路”建設(shè)中，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視塑造企業(yè)形象，注意跨國文化融合，尊重當(dāng)?shù)匚幕诮塘?xí)俗，遵守所在國法律規(guī)定，不要將在中國曾經(jīng)犯過的錯(cuò)誤又復(fù)制到沿線國家。當(dāng)然，我們也沒有必要要求企業(yè)履行原本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要求企業(yè)去代替政府的角色專注開展公共外交，這會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)承當(dāng)不必要的負(fù)擔(dān)和壓力。

踐行“一帶一路”正確義利觀的政策建議

處理好我國利益和沿線國家利益的關(guān)系

“一帶一路”建設(shè)是本世紀(jì)最偉大的全球化工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，惠及面廣，對(duì)域外國家參與不設(shè)限制，60多個(gè)沿線國家參與程度和進(jìn)度差異較大。“一帶一路”建設(shè)的顯著特點(diǎn)是，參與國的利益回報(bào)具有典型的跨期性，有的能夠很快見效，有的需要等待較長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)期或單個(gè)項(xiàng)目難以立見回報(bào)。在這個(gè)背景下，中國作為倡議國和主導(dǎo)國的價(jià)值取向就非常重要。如果以“利”字當(dāng)頭，斤斤計(jì)較，那中國就會(huì)逐漸失去沿線國家的信任，甚至招致敵意。因此，中國應(yīng)當(dāng)以“義”為先，義利兼顧，處理好中國利益和沿線國家利益的關(guān)系，讓沿線國家分享參與“一帶一路”建設(shè)的好處，形成示范效應(yīng)和凝聚力量。只有這樣，“一帶一路”建設(shè)才有可能可持續(xù)推進(jìn)，并獲得沿線國家和域外國家的政府、企業(yè)和公眾的廣泛支持。

處理、參與和變革好國際治理體系的關(guān)系

當(dāng)前的國際治理體系是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，在二戰(zhàn)后發(fā)揮了巨大作用，具有存在的合理性，應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，力爭(zhēng)為我所用，積極參與并爭(zhēng)取發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國的參與不能只強(qiáng)調(diào)本國利益，而要以“義利平衡”為價(jià)值取向，發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)作用，充分代表新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家的利益。對(duì)于國際治理體系中不合理的地方，中國作為廣大發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，更是要“以義為先”，積極發(fā)聲，推動(dòng)變革。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、打造人類命運(yùn)共同體、倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，都是中國參與和推動(dòng)國際治理體系變革的具體方式，目的是為了推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益。

處理好政府和企業(yè)的關(guān)系

在“一帶一路”建設(shè)中，政府的職責(zé)是積極引導(dǎo)，通過有效政策溝通，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，為企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，保護(hù)企業(yè)的海外合法權(quán)益，制裁企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。市場(chǎng)之手會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行看不見的調(diào)控。企業(yè)需要通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，發(fā)揮主體作用，在海外要擺脫對(duì)政府的過度依賴，在“一帶一路”建設(shè)中兼顧義利關(guān)系。應(yīng)該看到，在形成良性循環(huán)后，政府可以去除大包大攬的壓力，企業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以生存后，可以贏得民心和市場(chǎng)，會(huì)在沿線國家營(yíng)造更好的政商環(huán)境。義利兼顧、以義為先，會(huì)有效促進(jìn)中資企業(yè)在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加快成長(zhǎng)為優(yōu)秀跨國企業(yè)，不僅體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的必要擔(dān)當(dāng)，還有利于形成更加國際化的企業(yè)文化，幫助企業(yè)融入沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)真正的本土化發(fā)展，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨國公司。

處理好經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，是取得成效的外在體現(xiàn)。人文交流是“一帶一路”建設(shè)的基石，是持久發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從歷史視角看，中國文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從未間斷，處理好“義”和“利”的關(guān)系是中國文化兼容并屹立于世界之林的重要原因。如何處理好經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系呢？習(xí)近平總書記指出了正確方法：“要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義?！闭嬲\守信是加強(qiáng)兩國人民合作的根本，是深化“一帶一路”人文交流互信的前提。重情重義是人文交流得以持久的保障，“以利相交，利盡則散；以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾；惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)?！焙霌P(yáng)正義是大國責(zé)任，也是“一帶一路”建設(shè)得以一呼百應(yīng)的歷史傳承。高擎道義是“一帶一路”建設(shè)中各國能夠同舟共濟(jì)和兼容并包的根本原因，是共商共建共享的精髓之所在。

處理好務(wù)實(shí)推進(jìn)和輿論引導(dǎo)的關(guān)系

中國文化含蓄，不好張揚(yáng)，推崇“淡泊名利，寧靜致遠(yuǎn)”。而海外大多數(shù)國家的文化比較直接，不僅看重務(wù)實(shí)合作的成果，也易被輿論引導(dǎo)。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)處理好務(wù)實(shí)推進(jìn)和輿論引導(dǎo)的關(guān)系。特別對(duì)中國企業(yè)而言，走出去參與“一帶一路”建設(shè)，一定要既重視投資利益，也注重公共關(guān)系策劃和維護(hù)，要積極主動(dòng)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門、新聞媒體及工會(huì)組織等加強(qiáng)溝通交流，向社會(huì)客觀告知和宣介已經(jīng)和正在擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，比如解決了當(dāng)?shù)囟嗌偃说木蜆I(yè)問題、通過培訓(xùn)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)提高做出了多大貢獻(xiàn)、在所在社區(qū)開展了哪些捐資助學(xué)或扶貧救困活動(dòng)、對(duì)解決社會(huì)環(huán)保問題采取了哪些措施、給所在國創(chuàng)造了多少稅收、從技術(shù)上彌補(bǔ)了所在國的哪些行業(yè)空白，等等。在“一帶一路”建設(shè)中，我國政府和企業(yè)要在務(wù)實(shí)做實(shí)事和好事的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，贏得好名聲、好口碑，及時(shí)傳播正能量，特別是要講好“一帶一路”故事，讓沿線國家和民眾知曉中國的“正確義利觀”，感受到中國“以義為先”的“一帶一路”共建理念。