江 濤

公共外交是澳大利亞對(duì)外政策的重要組成部分。2013年，澳大利亞推出了新科倫坡計(jì)劃，旨在通過澳大利亞大學(xué)生在印度—太平洋地區(qū)的學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)來實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。該項(xiàng)目的推出是澳大利亞對(duì)外援助的重要轉(zhuǎn)向，反映了澳大利亞對(duì)印太地區(qū)公共外交的重視。該計(jì)劃實(shí)施后取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在著不小的挑戰(zhàn)，其在提出與實(shí)施過程中的許多做法值得中國借鑒。

澳大利亞是大洋洲地區(qū)最重要的國家，也是國際政治舞臺(tái)中不可小覷的中等強(qiáng)國。長期以來，澳大利亞十分重視公共外交。2013年，澳大利亞政府推出了新科倫坡計(jì)劃。該項(xiàng)目的推出是澳大利亞對(duì)外援助的重要轉(zhuǎn)向，反映了澳大利亞對(duì)印太地區(qū)公共外交的重視。

“新科倫坡計(jì)劃”提出的背景及主要內(nèi)容

20世紀(jì)50年代，英聯(lián)邦國家曾經(jīng)發(fā)起科倫坡計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過以資金和技術(shù)援助、教育及培訓(xùn)計(jì)劃等形式的國際合作，來促進(jìn)南亞和東南亞地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在科倫坡計(jì)劃的實(shí)施過程中，澳大利亞扮演了積極的角色，發(fā)揮了重要的作用。

2013年，當(dāng)時(shí)還是在野黨影子外長的朱莉·畢曉普提出設(shè)想，希望澳大利亞最優(yōu)秀、最睿智的大學(xué)生能夠到印度洋—太平洋地區(qū)學(xué)習(xí)、工作和生活。2013年9月，自由黨—聯(lián)盟黨贏得大選后，該計(jì)劃就成為聯(lián)盟黨政府的重要外交議題。新科倫坡計(jì)劃包括兩個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)是獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（一般是長期項(xiàng)目），另一個(gè)是短期研習(xí)項(xiàng)目。其申請(qǐng)對(duì)象是年滿18周歲到28周歲的在澳大利亞大學(xué)就讀1年以上的大學(xué)生。該計(jì)劃中的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目可以支持學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)或者良師益友輔導(dǎo)項(xiàng)目，但是至少應(yīng)包括學(xué)習(xí)部分，每個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目可以持續(xù)3到19個(gè)月，資助額度最高2萬澳元一學(xué)年。該計(jì)劃中的短期研習(xí)項(xiàng)目主要由澳大利亞大學(xué)提供資金，用來支持澳大利亞大學(xué)生在印度—太平洋的40多個(gè)國家和地區(qū)參與半個(gè)學(xué)期或者短期的學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、良師益友輔導(dǎo)、實(shí)踐和研修等活動(dòng)，資助額度從1000澳元到7000澳元不等。

新科倫坡計(jì)劃鼓勵(lì)私人企業(yè)和部門參與該計(jì)劃，通過新科倫坡計(jì)劃實(shí)習(xí)和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、短期伙伴計(jì)劃以及商務(wù)精英計(jì)劃三個(gè)項(xiàng)目，為學(xué)生提供在印度—太平洋各個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行有價(jià)值且與課程聯(lián)系緊密的實(shí)習(xí)和工作機(jī)會(huì)。新科倫坡計(jì)劃還建立了完善的校友聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)校友保持聯(lián)系，共享學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。

2018年，新科倫坡計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施的第5個(gè)年頭。在實(shí)施過程中，有超過17500名澳大利亞本科學(xué)生在印度—太平洋地區(qū)的40個(gè)國家生活、學(xué)習(xí)和工作。

新科倫坡計(jì)劃的效果與不足

國際教育是實(shí)現(xiàn)公共外交的重要手段。這種方式是持久的，因?yàn)閷?duì)知識(shí)的渴望和渴求是人類不變的本性，國際教育正是利用了這一點(diǎn)，產(chǎn)生持久的效果。這種方式也是十分有效的，能夠持適應(yīng)當(dāng)今世界復(fù)雜的相互聯(lián)系。

在歷史上，澳大利亞參與的科倫坡計(jì)劃吸引了大量來自亞太地區(qū)發(fā)展中國家的學(xué)生。這些學(xué)生在澳大利亞的留學(xué)經(jīng)歷使得他們對(duì)澳大利亞產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同感，他們中有很多人后來進(jìn)入了各自國的精英群體，包括新加坡第一任民選總統(tǒng)王鼎昌、印度尼西亞副總統(tǒng)布迪約諾、印度尼西亞貿(mào)易部長馮慧蘭、馬來西亞商界巨頭阿南達(dá)等。

而進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞推出“逆向”的新科倫坡計(jì)劃，其目的則是為了更好地融入亞洲，增強(qiáng)更多的澳大利亞學(xué)生和未來精英對(duì)亞太的認(rèn)知。新科倫坡計(jì)劃通過為澳大利亞學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)、研修和工作的機(jī)會(huì)，幫助他們提升跨文化交際能力，極大地提升了澳大利亞學(xué)生的素養(yǎng)。當(dāng)習(xí)慣從多種視角看待問題和具有跨文化背景的學(xué)生回到澳大利亞，他們能夠更好地為澳大利亞服務(wù)。

根據(jù)澳大利亞官方評(píng)估顯示，前往不同國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和工作的學(xué)生，收獲也各有不同。前往印度尼西亞學(xué)習(xí)的學(xué)生表示自己收獲了語言經(jīng)驗(yàn)，感受了跨國文化；訪問香港的學(xué)生表示自己在研究發(fā)展和文化方面受益最大；在日本學(xué)習(xí)的學(xué)生表示在接觸文化和研究金融發(fā)展方面收獲不少；訪問新加坡的學(xué)生反映在文化和工作發(fā)展上受益。

凱瑟琳·嚴(yán)（Catherine Yen）是在澳大利亞國立大學(xué)學(xué)習(xí)哲學(xué)的亞裔學(xué)生，她一直希望能夠去印度—太平洋地區(qū)學(xué)習(xí)和工作。2016年，在新科倫坡計(jì)劃的支持下，她來到了泰國，在泰國法政大學(xué)學(xué)習(xí)，并在曼谷的一家報(bào)社實(shí)習(xí)。剛到泰國，凱瑟琳覺得曼谷十分“混亂”，但她很快“愛上了”。在報(bào)社，凱瑟琳的工作是將報(bào)紙上的故事從泰語翻譯成英語，不久她又就開始在街頭進(jìn)行采訪。凱瑟琳希望將來能夠成為研究泰國問題的專家，她在泰國的學(xué)習(xí)的經(jīng)歷以及人脈有助于她實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。凱瑟琳說：“學(xué)習(xí)泰語對(duì)我來說非常重要，因?yàn)橛行┙?jīng)歷只能用母語分享”，“新科倫坡計(jì)劃讓我獲得了一份像我這樣背景的人原本無法進(jìn)入的職業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

阿瑪利娜·史密斯（Amarina Smith）是來自格里菲斯大學(xué)的原住民學(xué)生，主修法律、政府和國際關(guān)系。阿瑪利娜在羅克漢普頓高中學(xué)習(xí)了普通話，一直對(duì)亞洲感興趣，因此申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。2016年她獲得科倫坡計(jì)劃資助在中國香港大學(xué)學(xué)習(xí)，并在香港的一家法律公司實(shí)習(xí)。回顧其在香港的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)經(jīng)歷時(shí)候，阿瑪利娜指出：“我期待著擴(kuò)展我的文化知識(shí)，特別希望能夠研究少數(shù)民族的權(quán)利以及如何影響澳大利亞和太平洋地區(qū)國家。在香港的經(jīng)歷使得我學(xué)到了知識(shí)，了解到其他國家如何處理這些問題，我將這些知識(shí)和理解帶回澳大利亞，幫助當(dāng)?shù)氐脑∶窀纳粕瞽h(huán)境，享有其權(quán)利。”

促進(jìn)與該地區(qū)社會(huì)、文化和組織之間的廣泛聯(lián)系是澳大利亞公共外交的核心要素之一。大量的數(shù)據(jù)表明，新科倫坡計(jì)劃促進(jìn)了澳大利亞在該地區(qū)的教育和商業(yè)目標(biāo)。盡管在項(xiàng)目實(shí)施初期，大學(xué)受到能力的限制，存在不少問題，但是新科倫坡計(jì)劃在很大程度上成了大學(xué)之間尋求合作、增進(jìn)了解的平臺(tái)和催化劑。

不過，在肯定新科倫坡計(jì)劃取得成功的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃也存在著不少值得思考或者亟待解決的問題。首先，學(xué)生感興趣的國家和大學(xué)與作為公共外交工具的目標(biāo)國家與大學(xué)之間存在著不小的差異。在澳大利亞政府看來，新科倫坡計(jì)劃學(xué)生的目標(biāo)國分布越廣泛、相對(duì)不發(fā)達(dá)的國家越多越符合其預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是澳大利亞學(xué)生的興趣和選擇往往集中在該地區(qū)最發(fā)達(dá)的個(gè)別國家。以2014年新科倫坡計(jì)劃最后提名的學(xué)生為例，當(dāng)年該計(jì)劃的目標(biāo)國和地區(qū)有印度尼西亞、日本、新加坡和香港。理想狀態(tài)下，去這四個(gè)國家和地區(qū)的學(xué)生比例應(yīng)該大致相同，而且去印尼的學(xué)生應(yīng)該更多一些。但是實(shí)際情況是，在獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的40名學(xué)生中，去印度尼西亞的只有5人，而去日本的有11人，去香港有12人，去新加坡有12人。近年來，這種地域不均衡的情況有所緩解，但是學(xué)生們的目標(biāo)國集中在該地區(qū)最發(fā)達(dá)的個(gè)別國家的優(yōu)選傾向并沒有根本變化。

其次，新科倫坡計(jì)劃中的短期和長期項(xiàng)目在實(shí)施中存在矛盾，學(xué)生們相對(duì)更愿意選擇短期項(xiàng)目。盡管亞太地區(qū)對(duì)澳大利亞學(xué)生的吸引力在持續(xù)增加，但是他們熱衷的更多是短期留學(xué)或者實(shí)習(xí)項(xiàng)目而不是長期項(xiàng)目。2014年新科倫坡計(jì)劃資助獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目40人，實(shí)習(xí)項(xiàng)目1300人，而2018年新科倫坡計(jì)劃資助獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目預(yù)計(jì)120人，實(shí)習(xí)項(xiàng)目13000人。從2014年和2018年的數(shù)據(jù)來看，短期的項(xiàng)目人數(shù)大大超過長期項(xiàng)目的人數(shù)。一般說來，對(duì)語言的浸淫和文化的體驗(yàn)需要在目標(biāo)國生活較長時(shí)間深度融入才能實(shí)現(xiàn)，而短期的蜻蜓點(diǎn)水往往很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

最后，新科倫坡計(jì)劃在年齡和學(xué)業(yè)成績等方面嚴(yán)格限制在很大程度上是不必要的，也因此備受爭議。新科倫坡計(jì)劃的遴選對(duì)象是澳大利亞“最優(yōu)秀和最聰明的學(xué)生”，并致力于培養(yǎng)未來澳大利亞的領(lǐng)袖。這種定位或者標(biāo)簽在很大程度上不僅將普通的澳大利亞大學(xué)生排除在外，而且給人造成該項(xiàng)目僅僅是為精英階層服務(wù)的印象。對(duì)年齡的限制也不利于不同年齡段的澳大利亞人的體驗(yàn)。從實(shí)現(xiàn)澳大利亞公共外交的目的和手段來考慮，增加對(duì)年齡和學(xué)習(xí)成績考量的靈活性，同時(shí)綜合考慮不同學(xué)生的家庭背景和社會(huì)因素，更能夠?qū)崿F(xiàn)澳大利亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新科倫坡計(jì)劃對(duì)中國的啟示

就新科倫坡計(jì)劃從提出到運(yùn)行的過程來看，有很多值得我們借鑒的地方。

首先，中國應(yīng)該更加重視“一帶一路”的框架下針對(duì)周邊國家的專項(xiàng)雙向交流項(xiàng)目。中國政府歷來重視派遣本科生出國留學(xué)，中國每年有大量的學(xué)生出國留學(xué)。但是，中國學(xué)生首選的留學(xué)地多在西方發(fā)達(dá)國家，而去周邊國家（尤其是周邊發(fā)展中國家）留學(xué)相對(duì)不足。要改變這一狀況，仿照新科倫坡計(jì)劃，建立周邊國家專項(xiàng)計(jì)劃是一個(gè)抓手。這個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)該是雙向的，一方面鼓勵(lì)中國優(yōu)秀大學(xué)生到周邊國家學(xué)習(xí)和工作，另一方面也提升周邊國家大學(xué)生來華進(jìn)修的力度。2016年，教育部就公布了“一帶一路”教育計(jì)劃，宣布未來3年，中國每年面向沿線國家公派留學(xué)生2500人。未來5年，建成10個(gè)海外科教基地，每年資助1萬名沿線國家新生來華學(xué)習(xí)或研修。這是一個(gè)良好的開始，但力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大。

重視企業(yè)參與，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，注重校友會(huì)的功能。鼓勵(lì)企業(yè)參與，特別強(qiáng)調(diào)在目標(biāo)國的實(shí)習(xí)是新科倫坡計(jì)劃的鮮明特點(diǎn)之一。而相對(duì)來說，中國留學(xué)生在海外實(shí)習(xí)（尤其是踏踏實(shí)實(shí)在目標(biāo)國進(jìn)行深入的研究）相對(duì)不足。因此，鼓勵(lì)學(xué)生去周邊國家的外國企業(yè)和中資企業(yè)短期實(shí)習(xí)，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷幕?dòng)和交流，將是未來留學(xué)生政策調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。此外，新科倫坡計(jì)劃重視校友會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒，校友會(huì)是一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，是校友之間互相溝通的橋梁，可以打造一個(gè)創(chuàng)業(yè)者帶創(chuàng)業(yè)者及就業(yè)者的可信度極高的小圈子，共謀福利。

最后，更加注重宣傳，提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的知名度。新科倫坡計(jì)劃實(shí)施五年來，澳大利亞政府的各級(jí)官員（尤其是外交部部長和教育部部長）在亞太國家演講以及與各國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)必談該計(jì)劃。澳大利亞政府專門設(shè)有項(xiàng)目計(jì)劃辦公室，負(fù)責(zé)宣傳和協(xié)調(diào)。澳大利亞政府通過在大學(xué)舉行展覽會(huì)，舉辦研習(xí)學(xué)生歡迎會(huì)、校友聯(lián)誼會(huì)及新科倫坡計(jì)劃論壇等方式提高知名度。他們還通過新媒體及時(shí)推送相關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，讓公眾熟知這一計(jì)劃。這些措施，我們?cè)趯?shí)施類似計(jì)劃的時(shí)候，可以借鑒。