趙啟正

本文根據(jù)作者在“2017中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇”上的主旨發(fā)言整理，文中分享了浦東新區(qū)開發(fā)和管理的經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)，指出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)重任在肩。

如果對(duì)外講不好中國(guó)故事，人家就不會(huì)承認(rèn)中國(guó)的成就。如果沒有今天的成績(jī)，也就不可能把中國(guó)特色社會(huì)主義表述清楚，于是在跟外國(guó)人對(duì)話的時(shí)候，就會(huì)缺乏信心。在走出去的過程中，如果想摸著石頭過河，石頭在哪兒還得找一找，不知水深淺，先要探測(cè)，再謹(jǐn)慎下水。

必須講好中國(guó)故事

回憶浦東開發(fā)的初期，當(dāng)時(shí)缺少有關(guān)法制、體制和機(jī)制的規(guī)定，當(dāng)然也沒有經(jīng)驗(yàn)，我們就是依靠鄧小平同志南方談話的指導(dǎo)思想去創(chuàng)新。

1990年，雖然宣布了將進(jìn)行浦東開發(fā)，但并沒有成立浦東新區(qū)，只在地圖上有一個(gè)勾畫的區(qū)域，實(shí)際上不存在這個(gè)地區(qū)的黨的機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。我是1992年下半年去的，為響應(yīng)小平同志的號(hào)召，1993年1月1日，浦東新區(qū)成立，成立了籌備委員會(huì)。剛開始浦東開發(fā)的時(shí)候，我們不僅遭遇到法制、體制、機(jī)制三個(gè)方面不清晰的困難，更受到國(guó)外政治環(huán)境的困擾。今天這種困擾仍舊存在，不過因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在強(qiáng)大了，一定程度上遏制了這些不和諧的外部聲音。

1996年1月，美國(guó)的第四大報(bào)紙《波士頓環(huán)球報(bào)》，發(fā)表了一篇超過半版的文章，還配了一幅漫畫，題目是《我們?cè)撆轮袊?guó)嗎》。作者在文章里寫道：“我訪問了上海市的副市長(zhǎng)趙啟正，他坐在舊式的沙發(fā)上操作著新式的多媒體，向我們介紹了一個(gè)野心勃勃的浦東開發(fā)計(jì)劃，假如在他有生之年能夠?qū)崿F(xiàn)的話，中國(guó)就不僅是政治大國(guó)、技術(shù)大國(guó)，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)了，我們?cè)撆轮袊?guó)嗎？”實(shí)際上，這是最早的宣揚(yáng)中國(guó)威脅論的文章之一，這篇文章里還作了很多論證，覺得中國(guó)有可能威脅到他們。因此，配文章的一張漫畫，畫的是一雙筷子夾著油炒的美國(guó)國(guó)旗。

我給該報(bào)總編寫了一封信。我說，1995年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利50周年，中美曾是盟國(guó)，在這個(gè)時(shí)候我們理應(yīng)提升中美關(guān)系，但你們卻發(fā)表了這樣的文章和漫畫，我希望你能刊登我的不滿。結(jié)果，他真把我的信給登報(bào)了，并加了一個(gè)標(biāo)題《中國(guó)人不喜歡弱肉強(qiáng)食》。

美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼曾經(jīng)來到上海，他說：“浦東開發(fā)的結(jié)果，很可能就是一個(gè)‘波將金村’”。大家知道，俄國(guó)葉卡捷琳娜二世時(shí)建造的波將金村是一個(gè)只建了墻壁的假村莊。我很想請(qǐng)他回來看看，不過他不幸去世了。當(dāng)時(shí)一些西方媒體說“浦東新區(qū)開發(fā)是一個(gè)口號(hào)，不是一個(gè)行動(dòng)”，于是，我們不斷向外展示浦東新區(qū)實(shí)際的建設(shè)進(jìn)展，以事實(shí)來說明問題。

如果我們對(duì)外講不好中國(guó)故事，人家就不承認(rèn)我們的成就。現(xiàn)在，在事實(shí)面前，他們不得不承認(rèn)中國(guó)的飛速發(fā)展。2010年的時(shí)候，我在美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)上看到有網(wǎng)友，第一個(gè)人說，你看這二十幾年中國(guó)人做了多少事，上海世博會(huì)就相當(dāng)于一個(gè)國(guó)際建筑的展覽，而我們美國(guó)僅喊口號(hào)，沒有做什么；第二個(gè)人說，不要為中國(guó)人吹，他們建了房子，污染了空氣，你看天空有多黑；第三個(gè)人反駁說，你看看清楚，這是夜景。由此可見，中國(guó)的改革開放已逐漸被外國(guó)人承認(rèn)。

如果沒有今天的成績(jī)，我們就不可能把中國(guó)特色社會(huì)主義表述得那么清楚，我們跟外國(guó)人對(duì)話的時(shí)候，也就會(huì)缺乏信心。

不僅要有硬成果，更要有軟成果

說起浦東開發(fā)的成果，可以分為硬成果和軟成果兩個(gè)部分。

浦東開發(fā)到今天取得了很多成就，凡是可以用數(shù)字描述的，我把它們叫硬成果。從硬成果來說，北京、上海、廣州、深圳都差不多，以數(shù)字的形式向大家匯報(bào)，實(shí)際上不容易留下深刻的印象。對(duì)于浦東開發(fā)的硬成果，我只說一個(gè)數(shù)字，到2009年南匯區(qū)并入之前，浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于1990年整個(gè)上海市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩倍，這里去除了通貨膨脹的因素，并且浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于當(dāng)時(shí)其他地方。

而軟成果就是那些不能用數(shù)字描述的成果，也就是我們說的法制、體制、機(jī)制，等等，具體表現(xiàn)為，浦東新區(qū)管委會(huì)能不能有一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的思路，有沒有一個(gè)開拓和建設(shè)的辦法或邏輯，以及這些思路能不能順利地執(zhí)行。當(dāng)初我們提出來很多觀點(diǎn)，實(shí)際上就是浦東開發(fā)的思路。比如，要把上海建設(shè)成為一個(gè)能進(jìn)行世界經(jīng)濟(jì)對(duì)話的城市。當(dāng)時(shí)中國(guó)沒有像紐約、法蘭克福、東京這樣能夠進(jìn)行世界經(jīng)濟(jì)對(duì)話的城市，而開發(fā)浦東，就可能使上海具有這樣的資格，所以我們提出要站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)，浦東開發(fā)不是建立一個(gè)單純的工業(yè)地區(qū)，而是建成一個(gè)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地區(qū)。還比如，浦東開發(fā)不只是項(xiàng)目開發(fā)，而是社會(huì)進(jìn)步，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步；浦東開發(fā)不僅吸收世界的資金和技術(shù)，還要吸收世界的智慧；法規(guī)和規(guī)劃先行，避免因?yàn)楦鼡Q領(lǐng)導(dǎo)班子而較隨意地變動(dòng)規(guī)劃；各種項(xiàng)目中，金融、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)先行；一流的黨建帶動(dòng)一流的開發(fā)，勤政廉政也是重要的投資環(huán)境。

這些軟成果體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。當(dāng)年的亞洲四小龍也有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也有高新技術(shù)區(qū)，但西方對(duì)于亞洲四小龍是比較支持的，高科技肯給它們，金融支持也肯給它們，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)的遏制和制裁。然而對(duì)中國(guó)就完全不同，對(duì)中國(guó)，西方是比較刻薄的，很怕中國(guó)崛起。所以我們浦東開發(fā)的做法和亞洲四小龍有很大的區(qū)別，中國(guó)特色社會(huì)主義就蘊(yùn)藏在這些軟成果之中。這些軟成果是我們當(dāng)時(shí)就提出來的，并不是現(xiàn)在總結(jié)出來的。

“一帶一路”是中國(guó)智慧和力量的集中體現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告中說得很清楚，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！耙粠б宦贰本褪侵袊?guó)智慧和力量的集中體現(xiàn)。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，要推動(dòng)形成全面開放的新格局，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。2016年，中國(guó)企業(yè)輸出資本1380億美元，同比增長(zhǎng)44%，成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，這是很了不起的。改革開放初期，我們沒有想過會(huì)輸出資本，那時(shí)我們都是拼命地吸收資本。

“一帶一路”走出去并不容易，會(huì)有很多障礙。今年習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談之后，我?guī)ьI(lǐng)一個(gè)高層智囊代表團(tuán)去美國(guó)，在紐約和美國(guó)的亞洲協(xié)會(huì)以及當(dāng)?shù)氐闹菐?kù)作交流。陸克文是原澳大利亞總理，現(xiàn)在他在美國(guó)當(dāng)教授，是亞洲協(xié)會(huì)的副主席，他以一個(gè)既不是中國(guó)人又不是美國(guó)人，而是中美之間橋梁的姿態(tài)出現(xiàn)。他問我很多問題，你們搞“一帶一路”那么大的計(jì)劃是為了什么？這個(gè)計(jì)劃規(guī)模比二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的馬歇爾計(jì)劃還大三倍，沿途的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對(duì)？項(xiàng)目的金融服務(wù)怎么做？美國(guó)可以充當(dāng)什么角色……他還說，美國(guó)一定會(huì)繼續(xù)提出尖銳的問題。

“一帶一路”倡議是國(guó)家“走出去”的一個(gè)優(yōu)先路徑，是中國(guó)智慧的表現(xiàn)，是大國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)外交協(xié)同的創(chuàng)新之舉。但是，在走出去的過程中，如果想摸著石頭過河，石頭在哪兒還得找一找，不知水深淺，先要探測(cè)，再謹(jǐn)慎下水。要去看看我們以往在國(guó)外做的項(xiàng)目，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，踏踏實(shí)實(shí)地走好每一步。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的根據(jù)地。在“走出去”的過程中，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)重任在肩。