◎文/華 新(本刊記者)

脫貧攻堅(jiān)，是全省工作的“一號(hào)工程”。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，陜西正以超常規(guī)的舉措和手段，苦干實(shí)干，久久為功，持續(xù)用力，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2017年，我省對(duì)脫貧攻堅(jiān)全過程梳理薄弱環(huán)節(jié)，以點(diǎn)及面，舉一反三，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)集中整改和年度攻堅(jiān)任務(wù)，打好“九個(gè)強(qiáng)化、九個(gè)提升”組合拳，脫貧攻堅(jiān)工作的整體質(zhì)量和水平得到全面提升。從目前戰(zhàn)況來看，2017年初確定的“40.4萬人脫貧，1261個(gè)貧困村退出，4個(gè)貧困縣摘帽”的計(jì)劃有望實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，提升脫貧攻堅(jiān)政治站位

深入學(xué)習(xí)，傳導(dǎo)壓力。省委、省政府先后召開10次省委常委（擴(kuò)大）會(huì)、10次省政府常務(wù)會(huì)（黨組會(huì)）、10多次專題會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和研究貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神和中央決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。特別是4次召開一直到村的視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央精神，形成了上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、全面發(fā)力的思想和行動(dòng)自覺。

深刻剖析，強(qiáng)化措施。省委2次召開專題民主生活會(huì)，市縣鎮(zhèn)和各部門也召開專題民主生活會(huì)，不遮不掩查擺存在問題，剖析思想認(rèn)識(shí)，梳理薄弱環(huán)節(jié)，并制定針對(duì)性措施，全面整改。全省查擺和解決存在問題2300多個(gè)。

全員培訓(xùn)，明規(guī)曉矩。通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式，對(duì)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)以及村干部進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)印制口袋書80萬冊(cè)、政策問答200萬份，答疑解惑20多萬人次，編發(fā)《政策解答》《工作導(dǎo)引》200多期，及時(shí)把中省新要求、新政策傳達(dá)到“神經(jīng)末梢”，不折不扣精準(zhǔn)兌現(xiàn)落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策。

強(qiáng)化嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，提升脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度

核清攻堅(jiān)底數(shù)。全省開展建檔立卡扶貧對(duì)象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作，采取“四處照相”和“四方簽字”的方法，落實(shí)“兩公示一公告”“民主評(píng)議”制度，剔出錯(cuò)評(píng)人口10.9萬戶31.6萬人，新納入返貧人口8.9萬戶23.3萬人，新識(shí)別建檔立卡貧困人口10.7萬戶34.3萬人，最后確定建檔立卡貧困戶78.3萬戶228.7萬人，并掌握了貧困人口致貧原因等情況。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。升級(jí)改造了全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立共享機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息橫向銜接互通、縱向上下貫通，為科學(xué)決策、配置資源、協(xié)同實(shí)施幫扶工作提供了依據(jù)。

嚴(yán)把退出關(guān)口。制定貧困退出《實(shí)施意見》《工作導(dǎo)引》，細(xì)化退出標(biāo)準(zhǔn)，明確退出程序，特別是提出“四個(gè)不得退出”，即不得將預(yù)期收入算作當(dāng)年實(shí)際收入，不得把易地扶貧搬遷尚未入住、危房改造項(xiàng)目正在實(shí)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還未見效的貧困戶認(rèn)定脫貧，不得將有勞動(dòng)能力的貧困戶簡單一“兜”了之，不得將低保金作為脫貧收入，嚴(yán)防數(shù)字脫貧、“被脫貧”。

完善脫貧滾動(dòng)計(jì)劃。按照實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先的原則，完善包括2017年在內(nèi)的逐年脫貧滾動(dòng)計(jì)劃。對(duì)2017年計(jì)劃脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施針對(duì)性幫扶，確保高質(zhì)量達(dá)標(biāo)脫貧，不拖全國后退。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成效

圍繞持續(xù)增收抓幫扶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)設(shè)總規(guī)模達(dá)到800億元的省產(chǎn)業(yè)扶貧基金，支持新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。在貧困地區(qū)確定并扶持發(fā)展6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和27種短平快小眾產(chǎn)業(yè)。建設(shè)貧困村電子商務(wù)服務(wù)站2280個(gè)、光伏電站4102個(gè)。僅選聘1.8萬名貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，就帶動(dòng)5.5萬貧困人口脫貧，人均增收5423元。

圍繞利益聯(lián)結(jié)抓合作組織。把發(fā)展各類合作組織作為壯大村級(jí)新型合作經(jīng)濟(jì)的重要措施，全省發(fā)展各類新型經(jīng)營主體7萬多家，其中合作社5.7萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)1.1萬家、龍頭企業(yè)3000多家、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織1100家，建設(shè)貧困村互助資金協(xié)會(huì)4977個(gè)、資金總量達(dá)16.2億元，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，受益貧困人口74萬人。

圍繞增強(qiáng)活力抓“三變”改革。堅(jiān)持把“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”作為脫貧攻堅(jiān)的長遠(yuǎn)之舉，在全省56個(gè)貧困縣選擇439個(gè)貧困村開展“三變”改革試點(diǎn)，初步探索了支部引領(lǐng)、能人帶動(dòng)、企業(yè)參股和貧困戶抱團(tuán)等多種模式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。

以開展公益專崗扶貧為著力點(diǎn)，加大就業(yè)扶貧力度。制定專門政策，印發(fā)工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將新增或補(bǔ)充的服務(wù)性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力。同時(shí)通過國企聘用、民企吸納、勞務(wù)輸出等措施，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口至少掌握一到兩門就業(yè)技能；大力實(shí)施農(nóng)村在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)行動(dòng)，鼓勵(lì)支持貧困大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保有意愿回鄉(xiāng)的大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。截至2017年8月底，全省貧困人口實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)20.3萬人，其中，公益崗位安置4.6萬人，各類企業(yè)吸納6.3萬人，通過技能培訓(xùn)就業(yè)5.7萬人，自主創(chuàng)業(yè)4627人。

強(qiáng)化“兩手抓”，提升健康扶貧水平

減存量。制定進(jìn)一步完善貧困人口醫(yī)療救助制度的《意見》，明確提出財(cái)政資助建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合、參加大病保險(xiǎn)、健康扶貧政策知曉率和縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院一站式即時(shí)結(jié)算覆蓋面“四個(gè)100%”目標(biāo)要求。截至2017年8月，各級(jí)財(cái)政籌資4.7億元資助貧困人口參加新農(nóng)合；新農(nóng)合增加投入3.2億元，將報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)，大病保險(xiǎn)起付線由1萬元降到3000元。實(shí)施大病集中救治、慢性病簽約服務(wù)、重病兜底保障“三個(gè)一批”行動(dòng)，對(duì)確定的6145名大病患者，已救治4649人，救治率76%；為全省35.1萬名慢性病貧困患者制訂個(gè)性健康方案，簽約率90%；58個(gè)縣區(qū)建立了健康扶助基金，38個(gè)縣區(qū)購買了醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。

抑增量。出臺(tái)加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制、推進(jìn)健康扶貧工作的《意見》，著力實(shí)施健康教育提升、群眾健康關(guān)愛、全民健身普及、重點(diǎn)傳染病專防、地方病綜合防控、婦女兒童保健、公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)短、愛國衛(wèi)生創(chuàng)建等“八大行動(dòng)”。“十三五”期間，擬投資66.6億元，實(shí)施健康扶貧、公共衛(wèi)生、婦幼保健三大類共309個(gè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化超常舉措，提升深度貧困地區(qū)發(fā)展能力

摸清底數(shù)，確定深度貧困對(duì)象。在深入調(diào)研、摸清底子、明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全省確定11個(gè)深度貧困縣、500個(gè)深度貧困村、20萬戶特困群體。

全面動(dòng)員打響“十場(chǎng)突圍戰(zhàn)”，明確攻堅(jiān)重點(diǎn)和工作責(zé)任。出臺(tái)加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的《實(shí)施意見》，全面打響基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康扶貧等“十場(chǎng)突圍戰(zhàn)”，實(shí)施深度貧困縣攻堅(jiān)、深度貧困村提升、特困群體幫扶三大行動(dòng)，并細(xì)化分解為31項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一明確主責(zé)部門、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

采取“668”超常規(guī)扶持措施。把最硬的干部用到最硬的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，每個(gè)深度貧困縣、貧困村和特困戶都有一位領(lǐng)導(dǎo)或干部包抓。對(duì)深度貧困縣實(shí)行“六個(gè)一”幫扶，每個(gè)縣由一名省委常委包聯(lián)、一個(gè)省級(jí)部門牽頭包抓、一個(gè)中型以上國有企業(yè)幫扶、一家城市三甲醫(yī)院幫醫(yī)、一所高等院校扶智、一個(gè)平臺(tái)融資。2017年，對(duì)11個(gè)深度貧困縣投入中省市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13.1億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資41億元，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目600多個(gè)，傾斜下達(dá)林業(yè)投資5.8億元。對(duì)每個(gè)深度貧困村實(shí)行“六個(gè)一”幫扶，有一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)幫扶部門包聯(lián)、“第一書記”常駐、一個(gè)企業(yè)或合作社幫帶、一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村。對(duì)每個(gè)特困戶實(shí)行“八個(gè)全覆蓋”幫扶，實(shí)現(xiàn)安全住房、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持或公益性崗位就業(yè)、技能培訓(xùn)、教育扶貧、健康扶貧、小額信貸、干部幫扶、兜底保障等政策全覆蓋。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升社會(huì)扶貧聚合力

打造國企幫扶“合力團(tuán)”。組織93家省屬國企和駐陜央企，優(yōu)化組合，形成9個(gè)合力團(tuán)覆蓋9個(gè)市，采取項(xiàng)目布局、技術(shù)嫁接、資金注入等方式，助力地方產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。目前，9個(gè)合力團(tuán)已對(duì)接扶貧項(xiàng)目119個(gè)，完成投資28.9億元，通過產(chǎn)業(yè)布局可解決1.26萬名貧困人口就業(yè)。

打造校地幫扶“雙百工程”。組織省內(nèi)103所高校與96個(gè)有脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)，為脫貧攻堅(jiān)提供智力、人才、技術(shù)等支撐。目前，已開展各類幫扶項(xiàng)目500余個(gè)，指導(dǎo)編制縣鎮(zhèn)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃44個(gè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地56個(gè)，建設(shè)電商平臺(tái)64個(gè)，開展文化宣傳活動(dòng)60余次，組織1000余名大學(xué)生開展志愿服務(wù)，開展各類專家講座、名師課堂、醫(yī)技交流、現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)等活動(dòng)138場(chǎng)次，培訓(xùn)培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護(hù)士、農(nóng)技人員、黨政干部和新型農(nóng)民1.5萬多人。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶。圍繞實(shí)現(xiàn)貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，組織全省86家三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣110個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，218家二級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶1634個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1830家縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院對(duì)口幫扶6120個(gè)貧困村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)了貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶全覆蓋。共組建醫(yī)療隊(duì)119個(gè)，派出中高級(jí)專家750名，診療患者27.1萬人次，開展醫(yī)療新技術(shù)582項(xiàng)，施行各類手術(shù)9727例，新建臨床?？?8個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了群眾小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

充分發(fā)揮民營企業(yè)、群團(tuán)組織等社會(huì)力量作用。省工商聯(lián)推進(jìn)“萬企幫萬村”，全省3578家民營企業(yè)參與行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶貧困人口44.55萬，涉及貧困村4371個(gè)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目3618個(gè)，產(chǎn)業(yè)幫扶投入資金28.72億元，公益幫扶投入資金2.08億元，安置就業(yè)3.91萬人，技能培訓(xùn)3.66萬人。團(tuán)省委在貧困縣區(qū)聯(lián)建共用青春驛站，聯(lián)系服務(wù)青年80多萬名。省婦聯(lián)在秦巴山區(qū)開展巾幗脫貧活動(dòng)，幫助一大批大山深處的婦女?dāng)[脫貧困。

強(qiáng)化多元投入，提升資金使用效益

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入大幅度增加。2017年中央投入44.1億元，較上年增長27.3%；省級(jí)投入總量達(dá)到25億元，較上年翻一番。

涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合效果明顯。將貧困縣涉農(nóng)資金整合使用納入對(duì)部門和市縣的年度目標(biāo)責(zé)任考核及審計(jì)。56個(gè)貧困縣制訂整合資金管理辦法及年度整合方案，2017年已整合中省資金107億元。

小額信貸力度加大。制定完善了推進(jìn)扶貧小額信貸工作的機(jī)制，按季進(jìn)行考核評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)免抵押免擔(dān)保等各項(xiàng)政策措施，確保貧困戶有效需求應(yīng)貸盡貸。2017年1-8月份全省投放小額扶貧貸款30.4億元，貸款利率從年初的6.4%逐月下降至4.68%。

融資渠道拓寬。省市兩級(jí)建立11個(gè)投融資平臺(tái)，總規(guī)模1700億元以上。各金融機(jī)構(gòu)加大金融支持扶貧力度，2017年3季度末全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額996億元，同比增長61.5%。省國開行和省農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)貸款151.2億元。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力

整合“四支隊(duì)伍”。將在貧困村工作的扶貧工作隊(duì)、包村干部、“第一書記”、村“兩委”班子“四支隊(duì)伍”進(jìn)行整合，選配工作隊(duì)長，優(yōu)化隊(duì)員分工，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，形成攻堅(jiān)工作隊(duì)，著力打造“不走的扶貧工作隊(duì)”。對(duì)工作不力的“第一書記”、駐村干部調(diào)整召回1685名、組織處理128名、補(bǔ)充5770名。

強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。省、市、縣扶貧部門統(tǒng)一調(diào)整為政府直屬機(jī)構(gòu)，增設(shè)考核督查和信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志任同級(jí)政府黨組成員或副秘書長。全省扶貧系統(tǒng)共新增編制617名、抽調(diào)工作人員511人，通過招聘大學(xué)生村官等充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員1978人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2至3名扶貧專干。各級(jí)重點(diǎn)行業(yè)部門也成立了專門扶貧工作班子，做到有人管事、有人辦事。

切實(shí)加強(qiáng)村基層組織建設(shè)。出臺(tái)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)十六條《意見》，發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，每個(gè)村干部特別是村支部書記每月至少走訪一遍全村的貧困戶，把村干部80%的薪酬與脫貧成效直接掛鉤。結(jié)合村級(jí)換屆，重點(diǎn)加強(qiáng)482個(gè)深度貧困村基層組織班子建設(shè)。整頓1396個(gè)軟弱渙散村黨組織，筑牢了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)化督查考核，提升脫貧攻堅(jiān)效能

常態(tài)化督查暗訪。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)將脫貧攻堅(jiān)作為暗訪重點(diǎn)，專業(yè)巡查督查隊(duì)伍開展經(jīng)常性隨機(jī)暗訪，面對(duì)面發(fā)現(xiàn)問題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問題，有力推動(dòng)了抓整改促提升工作。2017年，省級(jí)層面對(duì)各市和貧困縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、糾正問題240多個(gè)。

嚴(yán)格檢查考核。建立月通報(bào)、季度交叉考核點(diǎn)評(píng)、半年初評(píng)、年終考核制度，2017年上半年對(duì)排名后三位的市進(jìn)行了約談；對(duì)排名后三位的縣誡勉談話，后4-10位的進(jìn)行約談；對(duì)省直重點(diǎn)部門進(jìn)行考核排名，對(duì)排名最后的部門班子進(jìn)行集體約談。

推出“十條鐵規(guī)”。制定了主官必須解剖“麻雀”等“十條鐵規(guī)”，在全省提出并大力發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、求實(shí)求效、抓鐵有痕等“八種硬作風(fēng)”，用鐵的制度落實(shí)鐵的舉措，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。嚴(yán)格扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題1596件，處分1749人，移送司法機(jī)關(guān)處理39人。