文｜孫喆

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和指示，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大再次明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的重大安排。過去5年，瓊中黎族苗族自治縣始終把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅工作。截至目前，貧困人口從2014年的8665戶36004人減少到1158戶4510人，貧困村從44個減少到6個，貧困人口貧困發(fā)生率從2014年的34.6%下降到4.15%。2017年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10840元，同比增長11.6%，增幅為全省第一。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民獲得感、幸福感顯著增強，脫貧攻堅工作取得從量變到質(zhì)變的歷史性突破，得到國務院督導組、省際交叉考核組的充分肯定，榮獲“中國全面小康扶貧十佳縣市”等多項殊榮。

當前，正值深入學習貫徹習總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的關(guān)鍵時期，最重要的政治任務就是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。省委書記劉賜貴在多個會議明確指出，脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標，必須完成、無路可退、容不得半點松懈和麻痹。省長沈曉明在瓊中調(diào)研時要求，瓊中要把脫貧攻堅作為全面深化改革的首要任務抓緊抓實，打贏這場硬仗。作為今年全省首批脫貧摘帽的國定貧困縣，今年以來，瓊中重點圍繞國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對我省2017年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核反饋的“貧困識別退出還不夠精準、部分扶貧政策未落地生效、精準幫扶工作不扎實、脫貧攻堅責任落實不到位、扶貧資金使用管理存在不足”等5類突出問題，以及2018年國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組巡查指出的問題等，舉一反三，明確整改時間、責任人、工作措施，實行問題整改銷項處理，一鼓作氣、精準施策，推動了整改工作有序推進，脫貧攻堅不斷取得實質(zhì)性進展。

強化組織領(lǐng)導，注重頂層設(shè)計，牢筑脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強組織領(lǐng)導和頂層設(shè)計，以堅固的堡壘迎接戰(zhàn)斗。一是加強組織領(lǐng)導。堅決落實脫貧攻堅黨政同責要求，成立由縣委書記和縣長任“雙組長”，縣委專職副書記直接分管，縣委常委、宣傳部部長，分管農(nóng)口副縣長協(xié)助配合的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，推行“一把手”帶頭研究重大問題、帶頭協(xié)調(diào)難點事項、帶頭狠抓任務落實、帶頭開展檢查督辦的“四帶頭”機制。同時，實行縣委農(nóng)辦與縣扶貧辦合署辦公，將縣扶貧辦由事業(yè)單位調(diào)整為行政機構(gòu)，配齊配強縣級扶貧機構(gòu)力量，扶貧干部人數(shù)達30人以上。成立縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，指揮部下設(shè)11個專項工作組。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村為單位，劃定脫貧攻堅作戰(zhàn)區(qū)域，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅大隊、村委會脫貧攻堅中隊、村小組脫貧攻堅小隊三級作戰(zhàn)體系。實行扶貧工作“工作日+休息日”下村量化管理制度，推行縣級領(lǐng)導“2+1”、幫扶單位干部“3+1”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“4+1”工作機制，并運用“釘釘”系統(tǒng)等信息化手段，加強對脫貧攻堅各級戰(zhàn)斗隊伍的監(jiān)督管理，構(gòu)建分工明確、責任清晰、各方力量有效整合、攻堅壓力傳導到位的工作格局。二是建立健全制度體系。堅持理論聯(lián)系實際，了解民情民意、深入一線調(diào)研、多次論證分析，及時把握運用好中央和省委脫貧攻堅最新政策，并借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，對瓊中扶貧理念和工作思路進行充實創(chuàng)新，提出了“以生態(tài)保護為前提，以富美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，推行‘扶貧+’模式”的全縣扶貧總體思路，特別是注重加強頂層設(shè)計，率先在全省制定出臺“1+13+36”脫貧攻堅制度體系（“1”即脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃綱要，“13”即年度實施方案及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等“十二個一批”子方案，“36”即扶貧資金項目管理、扶貧物資采購等配套政策），夯實了脫貧攻堅制度根基。

提升扶貧干部素質(zhì)，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，打造脫貧攻堅核心力量

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。能否如期脫貧摘帽，很大程度上取決于干部隊伍的素質(zhì)和能力。瓊中堅持配強扶貧干部隊伍，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，不斷凝聚脫貧攻堅核心力量。一是深化“黨建+扶貧”模式。提出“以黨建促脫貧、以脫貧強黨建”的理念，推行“縣領(lǐng)導駐點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、部門包村、干部包戶”四級聯(lián)動幫扶，先后選派3019名干部開展“四聯(lián)三問”“聯(lián)村幫扶”“第一書記”等工作，扎實推進“五幫”活動，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。制定出臺“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)方案，投入993萬元扶持村集體經(jīng)濟項目41個，建成黨員“創(chuàng)業(yè)致富示范基地”10個，培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”283名，實現(xiàn)消除村集體經(jīng)濟“空殼村”目標。創(chuàng)新開展“比學趕幫超”活動，2017年表彰村干部217人次、處置不合格村干部14人，有效激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是建強基層戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強村“兩委”班子，調(diào)整不適宜擔任貧困村“兩委”干部52人，全縣100個村級組織換屆實現(xiàn)100%“一肩挑”。推動創(chuàng)建農(nóng)村示范黨支部26個，升級轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織29個。豐富“黨員驛站”內(nèi)涵，投入125萬元開通“黨員驛站”公眾號，搭建“黨員驛站”服務熱線平臺，成立縣鄉(xiāng)村“三級服務隊伍”。其中，“黨員驛站”黨建服務品牌得到省委領(lǐng)導高度肯定。三是提升扶貧干部幫扶能力。依托“瓊州學堂”“瓊中大講堂”等載體，采取理論宣講、專題講座等方式，開展縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧專題教育培訓36期3600人次，扶貧干部素質(zhì)和能力有效提升。

嚴把動態(tài)管理，力求識別精準，不斷提高群眾滿意度

動態(tài)調(diào)整是深入推進精準扶貧的基礎(chǔ)性工作。瓊中始終以嚴實作風狠抓精準識貧，嚴格對照“兩不愁，三保障”要求和省委、省政府統(tǒng)一的退出標準、操作程序，指導做好建檔立卡新增、返貧、退出、剔除等工作。一是啟動第3次農(nóng)村戶籍人口全面排查工作。以行政村為單位，成立100個工作隊，區(qū)分建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶、重度殘疾戶等“四類”重點人群和“非四類”人群（一般農(nóng)戶），圍繞家庭人口、收入、住房、健康、就學等內(nèi)容，逐戶調(diào)查走訪，實行表格打分。截至目前，排查完成28473戶108597人，排查進度為100%，發(fā)現(xiàn)疑似漏評戶304戶，新識別納入建檔立卡貧困戶148戶385人，返貧2戶6人；疑似錯評戶1423戶，核實需要清退（剔除）1126戶4740人；疑似錯退戶432戶，核實確定回退28戶120人，進一步摸清底數(shù)，防止錯評漏評、錯退漏保。二是嚴把納入關(guān)、退出關(guān)。對新識別符合建檔立卡條件的，嚴格按照“一申請、兩評議、兩公示、一比對、一公告”步驟，及時規(guī)范納入。對擬脫貧退出的貧困戶，分計劃、分步驟組織縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)查隊進村入戶調(diào)查，嚴格核算貧困戶家庭工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入等，確定貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過省定扶貧標準（3523元）且“兩不愁、三保障”得到解決后，再實行動態(tài)調(diào)整退出。

強化幫扶舉措，提升脫貧質(zhì)量，推進脫貧工程全面開花

精準施策是實現(xiàn)永續(xù)脫貧的重要支撐。瓊中緊扣脫貧指標要求，圍繞提升脫貧質(zhì)量，推動“十二個一批”脫貧工程順利實施。一是全面提升“兩不愁”成效。按照全省現(xiàn)行脫貧標準，采取“倒推投入”“差異化扶持”辦法，倒推測算貧困戶人均扶貧資金標準，折算入股建設(shè)桑蠶等9類產(chǎn)業(yè)扶貧基地238個，推行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”四種產(chǎn)業(yè)幫扶模式，實現(xiàn)自然村和貧困戶“兩個全覆蓋”，率先在全省實行農(nóng)村“三變”改革、帶動獎補、農(nóng)業(yè)保險扶貧等政策，其經(jīng)驗在全國、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會上推廣。開發(fā)農(nóng)村保潔員等8類扶貧公益崗位2176個，2017年以來實現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)6070人。推行“旅游扶貧”什寒模式，打造貧困村特色旅游村寨16個，帶動貧困戶656戶2683人。二是全面落實“三保障”扶貧政策。抓好教育發(fā)展脫貧，繼續(xù)對建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、特困戶、農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困戶學生，實行義務教育階段“四免四補”、高中教育階段“四免二補”，貧困學子九年義務教育入學率達100%。核實建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、特困戶和農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困家庭學生6488人，發(fā)放補助2155.4萬元，瓊中作為唯一縣級單位在全國教育扶貧現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流；抓好健康扶貧，設(shè)立健康扶貧“七道防線”，貧困群眾就醫(yī)報銷平均比例達95%，高于國家規(guī)定5個百分點，做法在全國健康扶貧動態(tài)管理研討會上推廣；抓好危房改造，將富美鄉(xiāng)村建設(shè)與貧困村整村推進相結(jié)合，實行危房改造指標三年滾動計劃，完成貧困戶等四類人員改造任務5340戶，是省下達任務的114%。

聚焦短板差距，創(chuàng)新扶貧機制，破解脫貧攻堅難題

機制創(chuàng)新是破解脫貧難題的關(guān)鍵一招。針對在脫貧攻堅工作過程中出現(xiàn)的資金短缺、項目推進慢、任務落實不到位、貧困戶自主脫貧意識不強等難題，瓊中大力推進扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新志向智力扶貧機制。鼓勵經(jīng)營主體帶動貧困戶在生產(chǎn)中學習技能，尤其是將培訓資金直接注入合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，常態(tài)化開展田間地頭培訓，提升貧困戶生產(chǎn)技能。創(chuàng)新出臺脫貧攻堅以獎代補政策，對主動脫貧的貧困戶，按家庭人均收入、產(chǎn)業(yè)收益、獲取技能證書級等不同標準，分別給予500-10000元/戶不等的獎勵。強化典型帶動，召開全縣脫貧攻堅動員表彰大會，表彰“脫貧致富帶頭人”“脫貧之星”100名，樹立正面激勵導向。在全省首創(chuàng)“脫貧之星”宣講團，組織致富帶頭人25名，赴44個貧困村講述自身脫貧致富先進事跡。辦好脫貧致富電視夜校，整合廣播電視、遠程教育、移動互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介資源，對貧困群眾開展多渠道、全方位的培訓，不斷提高貧困群眾的主動脫貧意識和實用技術(shù)水平。二是創(chuàng)新資金投入使用機制。建立每年不低于20%增幅的扶貧開發(fā)財政投入機制，將扶貧資金使用權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步提高了資金支出效率。出臺瓊中財政涉農(nóng)資金整合管理辦法等制度，2017年以來整合專項扶貧資金和富美鄉(xiāng)村、興邊富民等涉農(nóng)資金7.55億元，變“撒胡椒面”為“攥指成拳”。持續(xù)深化金融扶貧合作模式，分別與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社簽訂授信100億和50億的信貸資金，實現(xiàn)扶貧資金投入多元化。同時，出臺《財政資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實施工作方案》等制度，實行資金使用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、省級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬、縣級督查”七項流程，推行扶貧資金支出進度周報（月報）制，對扶貧項目資金開展事前、事中、事后監(jiān)督檢查和考評審計，確保扶貧資金使用安全規(guī)范。三是創(chuàng)新項目動態(tài)管理機制。建立精準扶貧動態(tài)管理項目庫，實行“戶自主申報、村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)篩選公示、縣審查核定”工作制度，2017年以來儲備生成扶貧項目726個。健全完善扶貧項目臺賬，實行扶貧項目極簡審批、容缺受理、快審快辦，力爭在1個工作日內(nèi)完成項目受理審批。推行“紅黑榜”通報制度，定期組織紀檢、審計、財政等部門，加強對項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查和審計，并通過網(wǎng)絡媒體公開項目申報、立項、招投標、驗收等環(huán)節(jié)流程，確保項目監(jiān)管常態(tài)化、多元化。四是創(chuàng)新督查考核問責機制。制定脫貧攻堅督查問責和年度報告制度，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門、駐村第一書記專項考核三大辦法，成立由縣領(lǐng)導任組長的5個縣委督導組、2個產(chǎn)業(yè)核查組和巡察暗訪組，實行“月督查通報排名、季分析研究、半年總結(jié)、年考核”機制，每個月開展一次集中督查，不定期進行常態(tài)化明察暗訪，對工作措施不力、導致工作進度滯后的，全縣通報批評；對連續(xù)兩個月工作進度排名后兩位的，進行約談；對未完成年度任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，嚴肅問責。

2018年是瓊中攻克脫貧摘帽的最后一年，瓊中將進一步提高政治站位，保持“戰(zhàn)時”狀態(tài)，發(fā)揚“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，舉全縣之力推動脫貧攻堅各項工作落到實處，如期實現(xiàn)貧困縣退出，兌現(xiàn)向中央、省委和全縣各族人民作出的莊嚴承諾，切實為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港添磚加瓦、貢獻力量。