◇ 文/南京師范大學馬克思主義學院 孫 浩 陶俊怡

隨著改革開放的深入發(fā)展，政治體制的改革勢必跟隨經(jīng)濟體制的改革不斷深化，創(chuàng)建更加適應(yīng)改革開放要求的黨內(nèi)監(jiān)督體制已經(jīng)成為改革發(fā)展的必然要求。不斷推進完善黨內(nèi)監(jiān)督體制工作，更好地發(fā)揮黨在改革開放與經(jīng)濟建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用是時代所需、人民所需。

一、改革開放初期黨內(nèi)監(jiān)督體制的建構(gòu)

（一）從意識形態(tài)建設(shè)入手，突出黨內(nèi)思想監(jiān)督

經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。建國初期，毛澤東高度重視意識形態(tài)建設(shè)，一方面對舊社會意識形態(tài)進行批判，宣傳和普及馬克思主義意識形態(tài)；另一方面積極構(gòu)建社會主義意識形態(tài)思想體系。這些工作穩(wěn)定了國內(nèi)局勢，為后期開展社會主義改造奠定了良好的思想基礎(chǔ)。1977年鄧小平在黨內(nèi)恢復(fù)職務(wù)后，開始著手進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作，而這一工作的開展首先是從意識形態(tài)切入的。鄧小平客觀全面地評價了毛澤東與毛澤東思想，明確提出要“完整準確地理解毛澤東思想”[1]，要站在歷史唯物主義的立場來評價歷史事件。鄧小平指出馬克思主義的精髓是實事求是，毛澤東思想的精髓也是實事求是，強調(diào)“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是?！盵2]從而為改革開放后黨內(nèi)監(jiān)督體制的重構(gòu)提供了理論指導(dǎo)。

改革開放初期，我國經(jīng)濟得到恢復(fù)與發(fā)展，人民的生活有了改善，但隨之而來的是歷史虛無主義思潮等各種錯誤思潮的侵入和泛濫，這使我國的社會主義意識形態(tài)工作呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多樣性。面對上述考驗與挑戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了反對精神污染和反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭，強調(diào)要反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。一方面，歷史虛無主義在內(nèi)的各種思潮對黨員、干部和群眾的思想造成了嚴重不良影響；另一方面，西方資本主義國家企圖遏制社會主義發(fā)展的圖謀愈演愈烈，尤其是東歐劇變，蘇聯(lián)解體之后，西方國家把“西化”“分化”的矛頭指向中國。在這一階段，抵制國外錯誤思潮，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位成為黨和國家意識形態(tài)建設(shè)的重中之重。

（二）重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制，強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)

制定符合黨情、民情、國情的監(jiān)督體制是實施有效監(jiān)督、保證黨的先進性的前提和保障。鄧小平指出：“黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過于集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展?！盵3]同時，在“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[4]因而，“文化大革命”結(jié)束后，全國范圍的撥亂反正首先是從黨的層面開始的，而黨內(nèi)層面的撥亂反正是從恢復(fù)黨的組織及工作制度開始的，健全黨的民主集中制則是從完善黨規(guī)黨法開始的。這是總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓所得出的經(jīng)驗，也是以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體重視黨內(nèi)監(jiān)督的表現(xiàn)。

十一屆三中全會召開后，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體制開始了新的歷程。為了恢復(fù)與完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，黨中央組織成立了中央紀律監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。1979年4月，中央紀律檢查委員會與中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于迅速成立建立健全各級紀律檢查機構(gòu)的意見》，就中央與國務(wù)院各部、委、局成立紀律檢查機構(gòu)問題作出規(guī)定，要求分別設(shè)立紀委或紀檢組。[5]這一決定為黨內(nèi)監(jiān)督體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》中規(guī)定：“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督?！盵6]《準則》與黨章黨規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)、制度一起構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督體制的基本系統(tǒng)，為黨內(nèi)監(jiān)督體制的建構(gòu)提供了制度上的保證。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵7]1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，針對黨內(nèi)監(jiān)督體制的集權(quán)性與監(jiān)督缺失等問題提出了許多建設(shè)性意見，提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度這一重大任務(wù)。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的指導(dǎo)下，中央組織與地方組織都加強了集體領(lǐng)導(dǎo)制度的完善，并且在監(jiān)督體制中，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，逐漸推進監(jiān)督體制向民主化、開放化、高效化的方向邁進。

（三）設(shè)立黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，完善黨內(nèi)監(jiān)督

為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，黨中央設(shè)立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)——中央紀律檢查委員會。在十一屆三中全會上，選舉產(chǎn)生了以第一書記陳云，第二書記鄧穎超，第三書記胡耀邦，常務(wù)書記黃克誠為主要領(lǐng)導(dǎo)的中央紀律檢查委員會。[8]鄧小平在十一屆三中全會上的講話中專門指出:“各級紀律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好。”[9]

在改革開放初期的黨內(nèi)監(jiān)督體制中，中央紀律檢查委員會與地方各級紀律檢查委員會、紀檢組初步形成了黨內(nèi)專門監(jiān)察機構(gòu)，這對于黨內(nèi)監(jiān)督體制的重構(gòu)具有重要意義。紀委和紀檢組推動了黨內(nèi)監(jiān)督條例與各類黨規(guī)黨紀的執(zhí)行，對于黨員干部的工作、生活與作風等方面形成了有效監(jiān)督，為黨內(nèi)監(jiān)督體制的重構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

二、改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督體制演變的主要特點

改革開放40年來，隨著中國社會各方面的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督體制亦隨之演變?？v觀黨內(nèi)監(jiān)督體制的演變過程，其特點主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督活力

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，只有大力發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效實現(xiàn)，激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督的活力。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對于黨內(nèi)民主作了新的表述與要求。

第一，必須保障黨員民主權(quán)利，為黨內(nèi)監(jiān)督的良性運行創(chuàng)造條件。知情權(quán)是黨員的基本權(quán)利，只有落實黨員的知情權(quán)，才能為黨內(nèi)監(jiān)督的有效性奠定基礎(chǔ)，推動黨內(nèi)監(jiān)督的透明化與公開化；黨員是黨內(nèi)政治生活的主要力量，只有擴大黨員的參與權(quán)，保障黨員發(fā)表言論的權(quán)利，才能使黨內(nèi)監(jiān)督體制不斷完善與發(fā)展；民主選舉是黨內(nèi)民主的基本體現(xiàn)，只有保障黨員的選舉權(quán)，完善黨內(nèi)選舉制度，才能為黨內(nèi)監(jiān)督體制的健康演進提供保障；監(jiān)督權(quán)是黨員行使權(quán)力，發(fā)表意見的重要途徑，只有建立健全黨員行使監(jiān)督權(quán)的體制機制，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督的運行。

第二，建立黨內(nèi)民主機制，調(diào)動黨員積極性。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能充分利用黨內(nèi)監(jiān)督的各項資源，使黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮實效。建立黨內(nèi)民主機制則是調(diào)動黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的最佳途徑。在黨內(nèi)民主選舉方面，要健全黨內(nèi)選舉制度；在黨內(nèi)民主管理方面，要完善黨的代表大會制度；在黨內(nèi)民主參與方面，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；在黨內(nèi)民主決策方面，要健全完善黨內(nèi)民主決策機制。要注重制度建設(shè)，黨內(nèi)民主才能發(fā)揮其作為黨內(nèi)監(jiān)督前提與基礎(chǔ)的重要作用。

（二）突出巡視制度對構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體制的重要作用

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，建立巡視制度主要是解決自上而下的監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保障黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行。

第一，建立巡視制度，是提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的重要制度創(chuàng)新?！包h內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人?！盵10]這就出現(xiàn)了弱勢權(quán)力監(jiān)督強勢權(quán)力的局面，從而導(dǎo)致監(jiān)督不到位，黨內(nèi)監(jiān)督效果不好等現(xiàn)象。巡視制度自上而下的監(jiān)督方式彌補了自下而上監(jiān)督的缺陷，減少了“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”等情況的發(fā)生，提高了黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，保證了黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。

第二，建立巡視制度，是保障黨與群眾密切聯(lián)系的重要制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”，對塑造黨的形象，踐行黨的群眾路線具有重要的導(dǎo)向作用。因此，應(yīng)當對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。建立巡視制度可以充分發(fā)揮“巡”與“視”的作用，直接接觸廣大群眾，傾聽群眾的呼聲與意見，更有效地掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)與問題，并及時把群眾的意見反映上報，保障黨與群眾間的密切聯(lián)系。

（三）強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既是監(jiān)督主體，也是監(jiān)督客體。作為監(jiān)督主體，黨需要對國家的各項工作進行監(jiān)督；而作為監(jiān)督客體，黨除了要接受黨內(nèi)監(jiān)督外，還要自覺接受人民群眾、國家機關(guān)、群眾組織和民主黨派的監(jiān)督，即黨外監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第五條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”[11]。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合是改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督體制演變的一個主要特點。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互依存，相互補充，共同發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督雖然位置不同、任務(wù)不同、作用不同，但是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的根本目的是一致的：即通過各方面的監(jiān)察和督促來保證權(quán)力的正確行使，加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會主義制度。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互為條件，相輔相成。對于黨內(nèi)的違法犯罪行為，僅靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，必須借助群眾監(jiān)督與黨外監(jiān)督的手段。習近平指出：“要把黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力?！盵12]

第二，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互獨立，相互制約，共同促進。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的體系是相對獨立的。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督不能互相替代，在監(jiān)督過程中必須要保障人民群眾的權(quán)利，強化黨外監(jiān)督，這樣才能“保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民”[13]。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督共同推動黨內(nèi)黨外監(jiān)督體制的發(fā)展與完善，保證黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實處，保證黨和國家各項事業(yè)的健康發(fā)展。

三、改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督體制演變的理性思考

（一）推進黨的意識形態(tài)工作創(chuàng)新，確保黨的先進性與純潔性

意識形態(tài)在政治生活與社會整合方面發(fā)揮著重要的作用?！耙庾R形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路。必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)?！盵14]意識形態(tài)建設(shè)關(guān)乎黨和國家前途命運，具有根本性意義。

第一，鞏固馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。改革開放40年來，馬克思主義意識形態(tài)受到一些錯誤思潮的挑戰(zhàn)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，旗幟鮮明同錯誤思潮和觀點作斗爭就成為意識形態(tài)工作的重要任務(wù)。黨只有始終堅持馬克思主義意識形態(tài)的主體地位，保持自身先進性與純潔性，才能戰(zhàn)勝困難，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位。

第二，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。2012年，習近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，這是黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的偉大創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨對內(nèi)以社會主義核心價值觀引領(lǐng)主流意識形態(tài)建設(shè)，對外以人類命運共同體理念倡導(dǎo)全人類的共同價值，黨在意識形態(tài)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。但在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化的發(fā)展與創(chuàng)新仍然是當前我國意識形態(tài)建設(shè)的重要課題。

（二）抓住關(guān)鍵少數(shù)，正確把握黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象

黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)，黨的任何一級組織、任何黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象。改革開放以來，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”[15]。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手是關(guān)鍵少數(shù)中的“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記把“關(guān)鍵少數(shù)”作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵,這一思想對加強黨內(nèi)監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義。

“關(guān)鍵少數(shù)”是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實踐“中國夢”的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。要推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，貫徹落實黨的各項方針政策，最終實現(xiàn)“中國夢”的奮斗目標，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要負責人的重要性不言而喻。只有加強對“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，才能確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。因此，對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督應(yīng)視為黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（三）重視輿論監(jiān)督，提升黨內(nèi)監(jiān)督成效

重視輿論監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。輿論監(jiān)督有其獨特的優(yōu)越性，其特有的時效性能夠幫助有關(guān)機關(guān)及時掌握問題、分析問題和解決問題。正如習近平總書記所說，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用”，“不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取?！盵16]

第一，重視和支持輿論監(jiān)督，是由其在監(jiān)督體系中所處的特殊位置所決定的。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過新聞媒體及時發(fā)現(xiàn)問題并給出適當解決方案，把某些事件對社會的負面影響降到最小。同時，加強媒體的輿論監(jiān)督也是黨的實際工作的需要。在工作中，輿論監(jiān)督可以起到幫助各級黨組織與廣大黨員干部規(guī)避風險、避免失誤的作用。

第二，重視和支持輿論監(jiān)督，是堅定文化自信，弘揚社會主義核心價值觀的需要。改革開放以來，各種錯誤思潮、腐朽思想和扭曲的價值觀不斷涌現(xiàn)，這給一些黨員、干部和群眾的思想造成了不良影響。這就要求我們要通過新媒體、網(wǎng)絡(luò)等新途徑來純潔社會風氣，弘揚正能量，使黨員干部與廣大人民群眾堅定“四個自信”，維護國家與人民的利益。

改革開放40年來，黨內(nèi)監(jiān)督體制堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。今天，中國特色社會主義進入了新時代，黨內(nèi)監(jiān)督體制也迎來了新發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政地位，全面從嚴治黨奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”保駕護航。