文/郭曉鳴

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出引起了各界廣泛關(guān)注。歷史經(jīng)驗表明，一個國家現(xiàn)代化過程中帶來大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰退并非是必然規(guī)律，關(guān)鍵是要適時找到合理調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和實施鄉(xiāng)村振興的時間窗口與機會窗口。我國在當前這個重要時間節(jié)點提出鄉(xiāng)村振興的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，無疑是極具針對性的，需要立足于宏觀視角對其中的若干關(guān)鍵問題進行深入思考和分析。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于要素非農(nóng)化、勞動力老齡化、農(nóng)村空心化、環(huán)境超載化等現(xiàn)實矛盾而提出的，這些日益加重的矛盾不僅在一定程度上正在侵蝕改革開放以來在“三農(nóng)”領(lǐng)域付出艱辛努力所取得的巨大成效，影響和削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展能力，而且還將不可避免地產(chǎn)生不利的全局性影響，危及我國經(jīng)濟社會的整體性穩(wěn)定。事實上，上述矛盾雖然表征突出并且在一些方面還表現(xiàn)為有所加重的趨勢，但總體上是顯性的，人們的基本認識也相對一致。除此之外，還有三方面相對隱性的現(xiàn)實性嚴峻挑戰(zhàn)尚未受到應有重視，尤需高度關(guān)注和積極應對。

一是不均衡發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體水平雖有較大幅度提升，但地域差異較大。在城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件優(yōu)越和交通相對便捷的區(qū)域，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式正以相當快的速度擴張性規(guī)模增長；而在偏遠的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升不僅沒有實質(zhì)性進展，而且許多區(qū)域還呈現(xiàn)向自給性生產(chǎn)方式退化的逆向調(diào)整特征。當前我國事實上面臨著一些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展與另一些區(qū)域傳統(tǒng)的精耕細作農(nóng)業(yè)趨于衰落兩種趨勢并存的嚴峻現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域失衡矛盾較為突出。就區(qū)域來看，農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾同樣嚴重，在一些地區(qū)特別是區(qū)位條件差和交通不便的偏遠農(nóng)村，伴隨人口外流的是鄉(xiāng)村全面性的深度衰退，村莊空心化與土地荒蕪、粗放經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)萎縮在同一區(qū)域同時發(fā)生，在空間上完全重疊，與相對發(fā)達區(qū)域新農(nóng)村建設所實現(xiàn)的深刻變化形成較大反差。農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展雙重失衡的嚴峻現(xiàn)實，盡管具有階段性發(fā)展特征的內(nèi)在必然性，但當這種失衡超過合理限度而對全局性穩(wěn)定增長過程構(gòu)成威脅時，就必然地成為需要及時解決的緊迫性重大問題。

二是短期化增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一些地方政府仍然習慣于運用非市場手段直接干預農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，求大求快，不僅加劇供需脫節(jié)矛盾，而且成為為追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期利益而不惜拼資源、拼環(huán)境的重要誘因。在各類生產(chǎn)者方面，在利益最大化驅(qū)動之下，許多方面短期化行為更是惡性發(fā)展，主要靠化肥、農(nóng)藥增加產(chǎn)量，大量使用膨大素、瘦肉精等增加收入，由此誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村環(huán)境惡化問題，是農(nóng)業(yè)短期化行為蔓延釀成的兩大惡果。在新農(nóng)村建設方面，以行政力量推動，為整齊劃一的新農(nóng)村建設不惜毀損鄉(xiāng)村自然風貌，犧牲獨特的鄉(xiāng)村價值，沖擊鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)治理體系。在精準扶貧方面，內(nèi)生性長效機制總體上缺乏重要突破，重物質(zhì)投入輕能力建設，重行政手段輕市場機制，重發(fā)展輕改革，都是當前脫貧攻堅中需要著力解決的突出問題。

三是虛假性繁榮。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設中，少數(shù)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展表現(xiàn)為虛假性繁榮，有增長之形而無發(fā)展之實。一些連片集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和很多規(guī)模龐大的龍頭企業(yè)，其現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)裝備水平與任何發(fā)達國家相比也毫不遜色。但這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)遠超其實際能力的先進的現(xiàn)代化外殼，實際上主要是由巨量財政補貼性投入制造出來的，離開財政支持就沒有基本的市場生存能力，少數(shù)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)事實上是為了獲取財政補貼。不合理的財政補貼方式扭曲了這些企業(yè)的行為方式，生產(chǎn)規(guī)模越大，補貼力度越強，報的項目越高端，獲得的支持資金越多，由此導致一部分龍頭企業(yè)可以不考慮投資的市場經(jīng)濟性，不重視基本的投入產(chǎn)出比，有現(xiàn)代化外部形象就能生存，能吸引眼球就可獲取財政性資源。可以判定，局部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為虛假性繁華的現(xiàn)象是客觀存在的?？疾煨罗r(nóng)村建設的具體實踐，虛假性繁榮的現(xiàn)象同樣存在，在一些地區(qū)為建新村而建新村，脫離現(xiàn)實需求基礎(chǔ)過度強調(diào)提高集中度，以較高的建房補貼把部分已長期外遷農(nóng)民的有限積累導向于原居住地的農(nóng)房建設，雖然滿足了地方政府打造美麗鄉(xiāng)村樣板的需要，但其實際居住功能的發(fā)揮受到直接影響。傳統(tǒng)自然村落和新村聚居點雙重空心化的產(chǎn)生是一個不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是十分清晰的，關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑。如果路徑選擇不當，就會走入歧途，以致后患無窮。從宏觀層面看，基于當前現(xiàn)實需求的鄉(xiāng)村振興應當選擇五個方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑。

第一，全面深化改革為鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵性動力。鄉(xiāng)村振興必須在更深層次上從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，釋放制度潛能。我國的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的歷史性巨變，而且為我國經(jīng)濟整體的改革發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。就當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而言，根本性的動力源仍然是改革，小改小調(diào)的改良式推進方式是不足以從根本上解決不均衡、短期化、空心化等深層矛盾的。只有更大力度地深化土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，更具針對性地優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策及農(nóng)村公共政策，才能有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，通過雙向激活城鄉(xiāng)資源提供鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展動能。

第二，完善市場機制為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)性支撐。盡管鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā)揮作用，但市場機制的力量應當是決定性的。政府在制定振興規(guī)劃和支持政策，以及建立監(jiān)測評估機制等方面的重要作用當然是不可替代的，但政府的作用邊界應當有所限制，不能以超強的行政手段高度集中和分配資源的方式來推進鄉(xiāng)村振興，絕不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運行機制為代價來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化行政干預的非市場化推進方式，雖然也能轟轟烈烈地在短期內(nèi)見到成效，但由于沒有長效性的市場制度支撐，其推進過程必然缺乏基本的穩(wěn)定性和持續(xù)性，或者只能高成本打造無法復制推廣的典型樣板，或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延續(xù)而發(fā)生顯著的效應衰減。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有的全面性和長期性特征，內(nèi)在地決定了必須主要依賴完備的市場機制持續(xù)推進，如果以改革倒退為代價逆向而行，則必然產(chǎn)生長期性的制度危害。

第三，強化城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新體制機制。鄉(xiāng)村振興不是封閉的，不能只是局限在鄉(xiāng)村內(nèi)部重建和提升。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必然是開放性的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，又有城市外部資源的整合進入。城鄉(xiāng)融合并非簡單是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下的發(fā)展資源數(shù)量的分配過程，不是一塊蛋糕在城與鄉(xiāng)之間如何切多切少的問題。進一步而言，鄉(xiāng)村振興不應該是城對鄉(xiāng)的恩賜式的福利給予，也不是鄉(xiāng)對城的被動式的資源接受，更不是強勢的城市對弱勢的鄉(xiāng)村新一輪肆無忌憚的利益剝奪。城鄉(xiāng)融合意味著城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路的重大調(diào)整，由城對鄉(xiāng)的帶動發(fā)展變?yōu)槌桥c鄉(xiāng)的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)互動性共存三方面的主要內(nèi)涵。

第四，堅持發(fā)展提升為鄉(xiāng)村振興明確目標指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性的突出問題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單地回歸歷史，不是不加區(qū)分地全盤否定現(xiàn)實重回傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興必須是發(fā)展中的振興，是現(xiàn)代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會公共服務，要創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)更好的文化傳承。

第五，推進適度規(guī)模為鄉(xiāng)村振興提供基本引領(lǐng)。盡管當前我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷提速的同時傳統(tǒng)小農(nóng)的數(shù)量總體上趨于減少，但現(xiàn)實表明，小農(nóng)數(shù)量減少和小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是并行存在的。我國的農(nóng)業(yè)資源稟賦不僅內(nèi)在地決定了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小農(nóng)生產(chǎn)在較長時期內(nèi)都是不能忽視的重要主體，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇中決不能脫離資源稀缺的現(xiàn)實約束走規(guī)模偏好之路。因此，鄉(xiāng)村振興不能一味追求大規(guī)模擴張，應堅持適度規(guī)模的基本取向，更加關(guān)注支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等本土性新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，合理推行入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)營等多種方式，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，健全社會化服務體系，以適度規(guī)模政策引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要防范的潛在風險

目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲，響應及時，動作快捷，表現(xiàn)出希望盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強的機遇意識和行動能力。但是，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，必須在深刻吸取已有教訓的基礎(chǔ)上重視和有效防范四個方面的潛在風險。

一是過度行政化。原有體制慣性影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際進程是最需要警惕的方面，要特別防止單純利用行政手段對鄉(xiāng)村振興下指標、定任務，求多求快、求大求全，超越現(xiàn)實基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，人為提檔加速，彎道超車，追求短期速效；警惕簡單化地采用熟悉的老思路和舊方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進，仍然熱衷于不計成本地塑造典型，打造樣板；警惕不惜以與改革方向背道而馳的方式收回已經(jīng)下放的各種權(quán)力，重新集中掌控各類資源，通過強化行政干預能力來快速實現(xiàn)政績化的鄉(xiāng)村振興。

二是過度形式化。要防止在推進鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，不是堅持以人為本，不能把維護農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)基本權(quán)益視為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，相反把建房修路和外在形象塑造放在突出的中心位置，搞一些不切實際的花架子，高成本實施高大上的形象工程，甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農(nóng)莊、異域城堡等一窩蜂地導入鄉(xiāng)村，厚重的鄉(xiāng)村文化價值、歷史價值、情感價值遭受較嚴重的沖擊，鄉(xiāng)村振興因此走偏或者迷失方向，進而蛻變?yōu)槭ノ鞘芯用袼氂械漠愘|(zhì)性特征的異化過程。

三是過度產(chǎn)業(yè)化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺雖然十分重要但并非唯一任務，而是同時包含社會、文化、生態(tài)等多元目標。要防止在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域無所不在地選擇產(chǎn)業(yè)覆蓋，特別是在新村建設過程中，相當數(shù)量的新村聚居點最重要的功能應當是生態(tài)宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。應當清醒地認識到，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的一三產(chǎn)業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實需求的過度和過量擴張，造成因產(chǎn)業(yè)供過于求帶來較大的利益損失。

四是過度外部化。鄉(xiāng)村振興是一個開放性的發(fā)展過程，既不能主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的有限的自積累加以推進，又不可能完全依靠政府的財政投入予以支撐，吸引城市社會資本進入將是一個無法回避的重要選擇。但是，城市資本的進入應當是有門檻和受管控的，如果無條件和無限制地引入城市資本，在這個過程中最重要的利益主體農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會受到嚴峻挑戰(zhàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破重點

鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承等方面，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)的增長，任務十分繁重，必須瞄準重點、注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方面率先進行機制構(gòu)建上的突破，以制度機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)實現(xiàn)有序推進。

一是以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導的約束機制。當前一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生，較大程度上是與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或者缺乏基本約束力直接相關(guān)的。在城鄉(xiāng)人口雙向流動已經(jīng)成為常態(tài)，過去以戶籍決定的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)逐步發(fā)生改變的新的背景下，必須堅持規(guī)劃為先、規(guī)劃導向、規(guī)劃約束，應當依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的未來趨勢，從科學重塑鄉(xiāng)村地域空間系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。特別是要加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點詳規(guī)，對鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村莊空間優(yōu)化以及資源和環(huán)境保護發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。

二是以土地制度改革為重點的動力機制。農(nóng)村土地資源是我國農(nóng)村最具潛力的自然資源，通過深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革、承包地和宅基地退出改革、集體經(jīng)營性建設用地入市改革等一系列重大的關(guān)聯(lián)性改革行動，不僅可以為受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重建吸引的城市資本打開新的投資空間和渠道，而且能夠推動農(nóng)村要素與城市資本下鄉(xiāng)的高效對接，為鄉(xiāng)村帶來動力強勁的社會資本。以土地制度改革為重要引爆點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩端雙向能量釋放，進而牽一發(fā)而引動全身，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落形態(tài)重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)等一系列全方位的深度變化。

三是以優(yōu)化政策體系為關(guān)鍵的支撐機制。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，如果不能更進一步突破性地打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素的平等對流，基礎(chǔ)設施、公共服務和社會治理的平等覆蓋，鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)性推進將是十分困難的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須突破原有的城市與鄉(xiāng)村相互分離脫節(jié)的兩套政策框架，要以城鄉(xiāng)一體的政策融合為基本指向，重點在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應的新的政策體系上實現(xiàn)突破，主要從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個維度同時發(fā)力，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化的政策方案。

四是以綠色發(fā)展為核心的引領(lǐng)機制。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨較大的環(huán)境壓力，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的短期化增長模式，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)的新的發(fā)展引擎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義。當務之急是必須明確目標任務，強化制度約束，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上重點推進生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展，以穩(wěn)定產(chǎn)品功能、強化生態(tài)功能、突出生活功能為基本指向，全方位再造生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)加工業(yè)，使綠色發(fā)展貫穿所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)對原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的根本性綠色改造。總之，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，任何非生態(tài)的發(fā)展方式都必須以最嚴格的制度規(guī)范加以扼制，綠色發(fā)展應當貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設的所有環(huán)節(jié)，成為推進鄉(xiāng)村振興最基本的發(fā)展引領(lǐng)。