□張 力

憲法是立國(guó)之法寶、強(qiáng)國(guó)之重器，治國(guó)安邦的總章程、治國(guó)理政的總規(guī)矩。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)、新實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改完善，對(duì)更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，把實(shí)施憲法提高到新的水平。

一、堅(jiān)定不移樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，最重要、最根本的是樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、領(lǐng)袖權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不論任何時(shí)候、任何場(chǎng)合，都要理直氣壯講清憲法的政治屬性，講清憲法修改的重大意義，對(duì)挑戰(zhàn)憲法法律、挑戰(zhàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、挑戰(zhàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的言行，要敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

這次憲法修改的一個(gè)重大亮點(diǎn)，就是在憲法第一條中增寫了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這一修改，體現(xiàn)了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神要求，是推進(jìn)憲法完善發(fā)展的重要舉措，體現(xiàn)出我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的憲法保障，從而把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國(guó)家根本制度層面。

人大工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，做好人大工作、推動(dòng)人大事業(yè)發(fā)展，必須始終按照憲法要求，更加自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則。要堅(jiān)決維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的全過程、各方面，切實(shí)保證與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步；要更加自覺地落實(shí)黨委決策，做到緊跟黨委部署不掉隊(duì)、領(lǐng)會(huì)黨委精神不偏差、執(zhí)行黨委決策不含糊，確保黨的主張通過法定程序成為人民群眾的共同意志和自覺行動(dòng)，確保黨委各項(xiàng)重大決策部署全面貫徹落實(shí)。

二、堅(jiān)定不移樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，基礎(chǔ)在于加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)教育

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念?！卑凑者@一要求，需要采取靈活多樣的形式和手段，向干部群眾宣傳憲法的精神、原則、要義，宣傳這次憲法修改的重大意義、總體要求、主要內(nèi)容，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，與學(xué)習(xí)貫徹憲法精神緊密結(jié)合，融會(huì)貫通、加深理解，聯(lián)系實(shí)際學(xué)懂弄通做實(shí)；要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、作為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、作為“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”以及全民普法教育的重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；要完善國(guó)家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的必修課，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法意識(shí)和憲法思維；要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，突出抓好新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+憲法宣傳”行動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力、影響力，真正讓憲法規(guī)定深入人心、讓憲法精神廣泛弘揚(yáng)、讓憲法意識(shí)深植人心。

地方人大及其常委會(huì)要把加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)教育作為保障憲法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，采取多種有效方式，組織人大代表和常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)憲法和法律，牢固樹立憲法至上意識(shí)，以法治思維統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作，努力成為憲法的忠實(shí)崇尚者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要依法組織開展憲法宣誓活動(dòng)，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命；要積極開展“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使法治真正成為根植于人民內(nèi)心的信仰；要注重加強(qiáng)憲法理論研究，推進(jìn)憲法理論創(chuàng)新, 為解決憲法實(shí)施中的重大問題提供理論支持和學(xué)理支撐。同時(shí)，要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，多出成果。

三、堅(jiān)定不移樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，關(guān)鍵在于保證憲法實(shí)施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！币獦淞⒑途S護(hù)憲法的權(quán)威，就必須堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把憲法的規(guī)定、原則和精神落實(shí)到實(shí)處。憲法賦予地方各級(jí)人民代表大會(huì)保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的重要職責(zé)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)必須依法履行憲法法律賦予的職責(zé)和使命，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，全力保證實(shí)施好憲法。

（一）依憲行使立法權(quán)。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。多數(shù)憲法規(guī)范需要通過法律、法規(guī)轉(zhuǎn)化為具體、明確的行為規(guī)則才能在國(guó)家生活和社會(huì)生活中有效實(shí)施。因此，依憲立法是實(shí)施憲法的重要途徑。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)必須做到，任何法規(guī)的制定都必須有憲法根據(jù)，都不得與憲法相抵觸。要積極適應(yīng)新時(shí)代黨治國(guó)理政對(duì)立法的巨大需求以及人民群眾對(duì)法治日益增長(zhǎng)的需要，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

（二）加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。通過在法規(guī)、規(guī)章提交備案過程中，對(duì)這些法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)合憲性審查機(jī)制和合法性審查機(jī)制的特色。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，一方面，要把所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，實(shí)行有件必備、有備必審；另一方面，要有錯(cuò)必糾，強(qiáng)化糾錯(cuò)機(jī)制的剛性要求，發(fā)現(xiàn)問題后，要求制定機(jī)關(guān)限時(shí)反饋研究處理意見，對(duì)制定機(jī)關(guān)拒絕糾正的，應(yīng)及時(shí)依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。目前，規(guī)范性文件備案審查工作還處在常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的工作性審查階段，備案審查結(jié)果沒有提交常委會(huì)審議?？稍诜ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)的工作性審查的基礎(chǔ)上，探索建立提交常委會(huì)審議的機(jī)制，逐步做到由常委會(huì)聽取備案審查結(jié)果報(bào)告并審議，切實(shí)落實(shí)人大常委會(huì)行使備案審查法定職權(quán)。

（三）依法行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),依法行使監(jiān)督權(quán)，必須把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循。正確監(jiān)督，就是嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。有效監(jiān)督，就是要克服監(jiān)督工作的形式主義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效，一抓到底，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。

（四）依法討論、決定重大事項(xiàng)。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。要扎實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)重要制度落地生根見效，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，首要是依法，就是要依照憲法法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，明確人大討論、決定重大事項(xiàng)的范圍，把事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策作為重點(diǎn)，把握權(quán)力邊界，列出事項(xiàng)清單；其次要規(guī)范，就是要規(guī)范工作程序和機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)決定案的提出、審查、論證、審議、表決程序，以及重大事項(xiàng)報(bào)告和意見反饋程序，做到既規(guī)范有序操作，同時(shí)又增強(qiáng)實(shí)效；最后是執(zhí)行，就是在人大及其常委會(huì)作出決議決定以后，要推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民遵守執(zhí)行，維護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)決議決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。