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        老齡化下人口政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系分析

        2018-11-16 09:46:00龍佩文
        科學(xué)與財(cái)富 2018年28期
        關(guān)鍵詞:二胎政策延遲退休經(jīng)濟(jì)增長

        龍佩文

        摘 要:現(xiàn)代人口老齡化程度日愈加劇,文中對人口老齡化、二胎政策以及延遲退休制度對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的長期影響進(jìn)行考察,基于對個(gè)體與廠商的微觀決策觀點(diǎn),探究新生人口增長率,找到人口老齡化產(chǎn)生的關(guān)鍵因素,以及其對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響,鼓勵二胎生育與延遲退休能緩解人口年齡與就業(yè)結(jié)構(gòu)。

        關(guān)鍵詞:人口老齡化;人口政策;經(jīng)濟(jì)增長;二胎政策;延遲退休;

        1、人口老齡化簡述

        人口老齡化所說的就是在總體人口數(shù)量中,因?yàn)槠渲欣夏耆说娜丝跀?shù)量不斷增加,而年輕人口數(shù)量不斷減少,產(chǎn)生了老年人占有比重愈來愈大的現(xiàn)象。人口老齡化屬于動態(tài)的過程,也是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。具體而言,人口老齡化中主要包括兩個(gè)層面的意思,其一是在總體人口數(shù)量中老年人口數(shù)量的比重愈來愈高,老年人口數(shù)量對應(yīng)來講屬于是動態(tài)的過程,其二是社會逐漸進(jìn)入到老齡化社會中,人口結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)老齡化狀態(tài)的過程。站在長期發(fā)展的角度,其對經(jīng)濟(jì)增長有不同方向的作用,平衡增長路徑層面的經(jīng)濟(jì)增長幅度被技術(shù)進(jìn)步率所決定,而解決人口老齡化問題不能只依靠人口與就業(yè)措施,更應(yīng)該提升生產(chǎn)創(chuàng)新的能力,全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)生動力。

        人口老齡化是我國社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步與發(fā)展的必然結(jié)果,也是人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的必然方向。針對我國現(xiàn)代來講,因?yàn)閲鴥?nèi)各個(gè)地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不均衡的狀態(tài)、人均資源占有量偏低,人口基數(shù)比較大等因素,人口老齡化一定會帶來一系列重大的影響。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支出提出了更高的要求,對醫(yī)療、社會保障提出了更為嚴(yán)格的要求??墒且?yàn)槲覈鐣U蠙C(jī)制尚且不夠完善和健全,財(cái)政體系也無法給老齡化社會提供足夠的資金投入,社會、醫(yī)療保證都無法及時(shí)地跟進(jìn),正是因?yàn)槿丝诶淆g化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在的不對稱關(guān)系,才讓政府部門在健全老齡化發(fā)展的層面上存在極大的政策性困擾。稅收機(jī)制不健全和過高的納稅壓力,都會對相關(guān)政策的制訂人員形成影響,不但要積極迎對老齡化時(shí)代的來到,并且還需要及時(shí)解決人口老齡化產(chǎn)生的財(cái)政收支、政府合理性預(yù)算等重點(diǎn)難題,這些都是政府有關(guān)人員在制訂老齡化人口政策的時(shí)候,一定要考量到的問題。

        2、人口老齡化背景下的人口政策

        為了能夠更好地解決現(xiàn)代人口老齡化的問題,我國已經(jīng)陸續(xù)頒布了全面開放二胎政策,還有備受熱議的延遲退休政策等等,直觀來講,鼓勵生育與退休延遲都可能會增加勞動力的供給,繼而緩解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的壓力,可是也會產(chǎn)生新的問題。全面開放二胎政策與退休延遲政策會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生怎樣的影響,能否產(chǎn)生預(yù)期應(yīng)對人口老齡化的作用?這樣的問題還沒有足夠的系統(tǒng)理論探究,文中綜合相關(guān)數(shù)據(jù),基于經(jīng)濟(jì)增長視角來探究這個(gè)問題。

        2.1鼓勵二胎生育政策

        改革開放以來我國人口政策已經(jīng)經(jīng)過四次重大的調(diào)整,人口政策是國家關(guān)鍵的公共政策,隨著人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇,從前為了更好地控制人口數(shù)量的增長速度,并有效環(huán)節(jié)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等層面的壓力,使用控制人口的方式,可是本世紀(jì)以來,我國人口結(jié)構(gòu)的問題逐漸突顯出來,計(jì)劃生育沒有從根本上轉(zhuǎn)變我國人口基數(shù)大的問題,而讓人口結(jié)構(gòu)性層面的問題突顯出來,比如生育率低、人口老齡化現(xiàn)象等等。可是對計(jì)劃生育政策未做出有效調(diào)整,這已經(jīng)對我國社會、文化、經(jīng)濟(jì)等層面產(chǎn)生很多影響。

        目前,我國的青年勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)萎縮狀況,并且養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不但增加,人口老齡化現(xiàn)象帶來的少子、空巢現(xiàn)象更加普遍,并且很多區(qū)域長期處在人口負(fù)增長變動,所以,我國對計(jì)劃生育政策做出了對應(yīng)的完善與調(diào)整,鑒于此,讓我國能更好地適應(yīng)現(xiàn)代人口形式,確保人口獲得長期、均衡的發(fā)展。而開放二胎生育政策至今新生人口的數(shù)量有所增長。現(xiàn)代二胎政策的深度推行,很大程度上環(huán)節(jié)了人口老齡化的壓力,有助于家庭經(jīng)濟(jì)、社會作用的有效發(fā)揮,也有助于強(qiáng)化家庭自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)家庭在養(yǎng)老、社會、醫(yī)療層面上的保障作用。老人的贍養(yǎng)也有更多的人來參與承擔(dān),讓老人無論從照料還是養(yǎng)老關(guān)懷來源層面上都有更多的保證。

        2.2延遲退休政策

        延遲退休政策是直接應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象的有效措施,可是延遲退休制度創(chuàng)新卻遭遇了重重阻力,尤其是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的狀況下,延遲退休政策一定要遵照循序漸進(jìn)的原則,逐步施行。女性工作者要延遲退休政策,因?yàn)槲覈缘姆ǘㄍ诵菽挲g長期以來都是低于男性的,平均的壽命長于男性,因此,延遲退休政策要從女性先開始落實(shí),政府也正在嘗試擴(kuò)大女性延遲退休的范疇。建立基于法定年齡的彈性退休政策,依據(jù)勞動者自身狀況來選擇延遲、提前退休的政策。

        3、人口老齡化對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長以及財(cái)務(wù)政策產(chǎn)生的影響

        中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度較快的國家,我國老齡化發(fā)展的速度也非???,這導(dǎo)致我國老齡化問題愈加突顯。隨著我國老齡化人口數(shù)量的驟增,其給社會經(jīng)濟(jì)增加帶來了更為顯著的影響,鑒于此,也對我國公共財(cái)產(chǎn)相關(guān)的政策產(chǎn)生非常大的影響。也就是說,我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政決策、人口增長都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

        3.1人口老齡化會對我國財(cái)政收入產(chǎn)生不良影響

        重點(diǎn)原因是由于社會老齡化不但將勞動生產(chǎn)率嚴(yán)重降低,更給社會投資的總體數(shù)量帶來了負(fù)面影響,這對財(cái)政收入的增長來講是極為不利的。在總體稅賦能力維持不變的前提下,國民收入被降低,就一定會讓我國稅收基數(shù)被變小,并且更會造成財(cái)政收入總體規(guī)模被變小。這個(gè)時(shí)候,國家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收的優(yōu)惠政策中也一定會造成國家財(cái)政收入被降低?;谶@兩個(gè)層面上的剖析,我國人口老齡化一定會減少我國財(cái)政方面的收入,給經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重負(fù)面的影響。

        3.2人口老齡化會給公共財(cái)政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)

        這主要是因?yàn)轲B(yǎng)老等老齡化事業(yè),會造成有關(guān)國家財(cái)政比例不斷上升,增加國家財(cái)政支出的壓力。具體而言,人口老齡化現(xiàn)象帶來的財(cái)政壓力增加了財(cái)政壓力,關(guān)鍵展現(xiàn)在兩個(gè)層面,其一是,人口老齡化現(xiàn)象一定會造成我國社會勞動力人口在比例上逐漸降低,這不但不利于社會經(jīng)濟(jì)增長,并且還會由于人口老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生,要求公共財(cái)政一定要增加社會、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面上的公共支出。其二是在財(cái)政支出的總體模式不發(fā)生改變的狀況下,老齡化所產(chǎn)生的社會、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共財(cái)政方面的支出會增加財(cái)政部門的負(fù)擔(dān),所以會造成人口老齡化財(cái)政方面的支出,在整體財(cái)政支出方面中的比重愈來愈高。

        3.3在現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境之下,人口老齡化會逐漸造成我國經(jīng)濟(jì)增長失衡,使財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)變大

        針對我國現(xiàn)代來講,人口老齡化不但會造成有關(guān)老齡化事業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)資金需求的不斷增加,并且還會造成稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長明顯減少。形成嚴(yán)重的供需矛盾,鑒于此,人口老齡化一定會增加經(jīng)濟(jì)增長失衡的狀況,在極其嚴(yán)重的時(shí)候會產(chǎn)生財(cái)政赤字的狀況。雖然很多國家在面對人口老齡化現(xiàn)象帶來的經(jīng)濟(jì)增長失衡狀況時(shí),會使用發(fā)行國家債券的措施來解決問題,可是一定要明晰的是國家債券的發(fā)行量本身是有一定限度的,國家債券的過度發(fā)行一定會導(dǎo)致政府財(cái)政更加脆弱,對于國家經(jīng)濟(jì)增長政策的持續(xù)性與合理性是極為不利的,并且會增加我國政府的經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)。

        4、人口老齡化現(xiàn)象中經(jīng)濟(jì)增長政策的對應(yīng)措施

        圍繞著人口老齡化現(xiàn)象帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政問題,國家政策的制訂人員一定要重視老齡化現(xiàn)象帶來的壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,科學(xué)地制訂經(jīng)濟(jì)增長政策,一定要切實(shí)考量社會、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等層面上的較高的財(cái)政支出以及較高的需求問題,盡量避免由于人口老齡化產(chǎn)生財(cái)政赤字的情況一直持續(xù)飆升,經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)太大和經(jīng)濟(jì)增長太過依賴債券的問題,將人口老齡化所衍生的一系列問題都進(jìn)行科學(xué)的解決。具體而言,可從下面幾個(gè)層面去科學(xué)地解決人口老齡化以及帶來的經(jīng)濟(jì)、人口政策問題:

        4.1及時(shí)完善經(jīng)濟(jì)增長政策,依靠多樣性的政策來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

        基于人口老齡化現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題,一定要重點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)增長監(jiān)管目標(biāo)著重放在單位勞動生產(chǎn)率的提升層面上,并且把其當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)措施與有效途徑。進(jìn)一步明晰現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征,將投資結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)變化作為切入點(diǎn),積極發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)增長政策應(yīng)該具備的令活動特點(diǎn),最終將高科技產(chǎn)業(yè)作用于社會經(jīng)濟(jì)增長中的核心功能發(fā)揮出來。

        4.2不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的民生作用

        基于人口老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生,經(jīng)濟(jì)增長活動一定要發(fā)揮出其公共民生的作用,精準(zhǔn)且科學(xué)的定位經(jīng)濟(jì)增長的作用,基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來優(yōu)化財(cái)政資源層面的配置,提高財(cái)政資金的使用效果與效益,不斷達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長在整個(gè)社會保障層面的完整覆蓋。

        參考文獻(xiàn):

        [1]韋江,倪宣明,何艾琛.老齡化下人口政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2018,38(02):337-350.

        [2]譚國瑋.人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(17):24.

        [3]劉儒婷. 人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

        [4]肖明智. 人口老齡化背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老金賬戶研究[D].湖南大學(xué),2012.

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