魏秋菊

城鎮(zhèn)化是載體，新型工業(yè)化是支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，加快“三化”進程是圖木舒克市實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、推動圖木舒克市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.有利于圖木舒克市經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

“三化”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是圖木舒克市實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的迫切要求，對圖木舒克市事業(yè)的長足發(fā)展至關(guān)重要。全面協(xié)調(diào)的發(fā)展有利于使職工享受到現(xiàn)代化發(fā)展帶來的物質(zhì)文化生活，推動以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.有利于促進圖木舒克市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)大調(diào)整

把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為載體，把新型工業(yè)化發(fā)展作為重要支撐，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)和保障，有利于圖木舒克市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進圖木舒克市經(jīng)濟增長方式由主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

3.有利于圖木舒克市實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安

“三化”發(fā)展有利于提高圖木舒克市的綜合實力和競爭力；有利于圖木舒克市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，保證屯墾戍邊事業(yè)長久持續(xù)下去；有利于為圖木舒克市造就一支數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的屯墾戍邊隊伍，充分發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的三大功能；發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的四大作用；更好地完成壯大兵團綜合實力、提高維穩(wěn)戍邊能力、促進兵地融合發(fā)展、全面深化兵團改革和建設(shè)高素質(zhì)兵團隊伍五大任務(wù)，確保圖木舒克市的社會穩(wěn)定和長治久安。

二、實現(xiàn)兵團“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

1.城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策思路

（1）以推進城鎮(zhèn)化來整合生產(chǎn)資源。依托城鎮(zhèn)化，進行區(qū)域力量的整合，借以整合生產(chǎn)資源：一是各團場之間要打破各自獨立，分散分割，自成體系的狀態(tài)。建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益為核心、市場為媒介的聯(lián)系，跨團合作，建立要素流動、產(chǎn)業(yè)重組、集聚發(fā)展的橫向合作機制，增強各方面的流動性，最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢，進而整合生產(chǎn)資源。二是突出發(fā)展城市，增強圖木舒克市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用。三是建設(shè)富有圖木舒克市特色的團場城鎮(zhèn)。以聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口為切入點，因地制宜、分類分層，努力形成圖木舒克市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（2）推動集中，實現(xiàn)團場向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。一是人口向城鎮(zhèn)集中，加快圖木舒克市的發(fā)展和團場建鎮(zhèn)的步伐可以帶動人口向城鎮(zhèn)遷移和集中，尤其是正在進行的全面深化兵團改革和兵團向南發(fā)展事業(yè)，將會吸引更多人口到圖木舒克市發(fā)展，為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供社會基礎(chǔ)。二是企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，通過生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強市場競爭力。三是加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展，切實加強城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等各項社會事業(yè)的發(fā)展。依托城鎮(zhèn)解決住房、社會保障、上學(xué)等關(guān)系民生的系列問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)各團場與圖木舒克市的公共服務(wù)一體化和社會管理一體化。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。一是多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，要積極爭取國家投資和利用好援疆機遇爭取東莞援疆資金支持。二是鼓勵社會資金采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。三是通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。四是配套建設(shè)城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)道路、給水、排水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視、污水垃圾處理等各項基礎(chǔ)設(shè)施，大力實施凈化、綠化、美化、亮化和硬化五大工程，提高圖木舒克市和各團場城鎮(zhèn)的承載力，促進新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）強化服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善城市功能。一是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力推動商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)升級換代。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平。做強、做大餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，引領(lǐng)餐飲行業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新營銷方式，加快用連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)的步伐，加速推進餐飲行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)包含著十分豐富的內(nèi)容，包括應(yīng)急咨詢、中介、社區(qū)養(yǎng)老、托幼、社區(qū)保潔、保安、車輛管理以及文化娛樂、衛(wèi)生保健等服務(wù)，對于促進圖木舒克市的就業(yè)增長和城市功能的完善，有著積極的作用。

二是重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實施開放戰(zhàn)略，提高金融、保險、商務(wù)、物流等與工業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平。會計、審計、法律、管理咨詢、廣告設(shè)計、營銷策劃、技術(shù)研發(fā)等商務(wù)服務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟中新興的、知識含量很高的服務(wù)行業(yè)，對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和市場體系的完善以及整個城市服務(wù)體系的完善和城市化水平的提高是至關(guān)重要的，只有整個城市的服務(wù)體系完善，城市水平提高，才能吸引更多的人才，更多的投資以及更多的產(chǎn)業(yè)落地生根，才能拉動城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.圖木舒克市新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策思路

（1）轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。一要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與圖木舒克市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。二要堅持企業(yè)和項目帶動，在充分利用圖木舒克市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動圖木舒克市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。圍繞圖木舒克市的資源和市場，謀劃一批產(chǎn)業(yè)延展性較強、帶動力強的重大項目和戰(zhàn)略項目，堅持大中小并重，大力扶持現(xiàn)有的好企業(yè)好項目，促其做大做強。三要注重環(huán)保優(yōu)先，要堅持資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加強以節(jié)能降耗為重點的技術(shù)改造，組織實施一批節(jié)能項目。要加大資源保障工作力度，認(rèn)真落實中央新疆工作協(xié)調(diào)小組會議精神，主動匯報銜接，積極爭取政策。

（2）以城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的平臺。以城鎮(zhèn)作為載體，進行要素的集聚與重組。建立產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，改變過去圖木舒克市以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動團場職工向城鎮(zhèn)流動和集中，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮圖木舒克市工業(yè)園區(qū)的作用，把分散的工業(yè)企業(yè)集中起來。要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來發(fā)展，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)籌劃、打造出一系列高標(biāo)準(zhǔn)的休閑廣場、高層住宅、會展中心、學(xué)校、醫(yī)院，打造特色園區(qū)、知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品。優(yōu)化資源配置，將各團資源、城鎮(zhèn)消費和職工就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展城市和團場城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟，使資金、人才大量流入城鎮(zhèn)，推動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過來又可以推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（3）培育產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化的最有效載體。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作而形成的產(chǎn)業(yè)群，可起到勞動力與資本技術(shù)同時集聚作用，因為產(chǎn)業(yè)聚集會形成較大規(guī)模的專業(yè)市場，批發(fā)、零售商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會也會增多，帶動人口的聚集。調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色是競爭力，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托圖木舒克市的優(yōu)勢資源，發(fā)展加工、物流、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)，形成獨具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次，重點依靠科技創(chuàng)新。良好的分工與協(xié)作，才會有利于集聚人口和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效地帶動城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）以工業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一方面大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極招商引資，引進大企業(yè)大集團；另一方面，做強做大原料基地，配套產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。支持工業(yè)企業(yè)以“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，投入資金建設(shè)工業(yè)原料直接采購基地。在團場綜合配套改革的背景下，鼓勵職工以訂單生產(chǎn)的方式提供產(chǎn)品。依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備條件，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，從而改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的地位。

3.圖木舒克市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思路

（1）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。繼續(xù)加大機采棉推廣的力度，以此為突破口，全面提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮“三大基地”的作用，進一步加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強科研開發(fā)和科技推廣力度。突加大對圖木舒克市各基層團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)的力度，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建、科技攻關(guān)和示范活動，不斷提高科技成果的貢獻率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持工業(yè)發(fā)展。大力扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，促進工業(yè)的快速發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平的提高，促使剩余勞動力不斷從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，為工業(yè)提供了充足的勞動力資源。大力發(fā)展果蔬、畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升城鎮(zhèn)服務(wù)水平，積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，提高圖木舒克市城鎮(zhèn)的輻射能力。圖木舒克市各團場城鎮(zhèn)尤其是城郊團場可根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)家樂”農(nóng)業(yè)文化游，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范點、示范區(qū)。這既可以弘揚屯墾文化和民族文化，又提升了城鎮(zhèn)的“軟實力”，帶動了住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（4）提高農(nóng)業(yè)職工收入水平。收入決定了社會的購買力和市場工業(yè)產(chǎn)品的需求量。因此要想辦法促進職工多元增收。消費能力的提高為城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造了機會，促進城鎮(zhèn)良性成長。

參考文獻：

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