高昕　莊少峰

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下“三農(nóng)”工作的全面布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者，以充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言，農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。因此，進(jìn)一步厘清農(nóng)民主體作用的邏輯價(jià)值、時(shí)代內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民主體性缺失的實(shí)然困境，重構(gòu)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體性的可行路徑，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的邏輯價(jià)值

發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用不僅是馬克思主義哲學(xué)觀的根本要義，也是中外鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，更是當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。

首先，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用是馬克思主義哲學(xué)觀的根本要義。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，決定著社會(huì)變革的方向，人類發(fā)展的歷史就是人類有意識(shí)地通過(guò)自己的對(duì)象性實(shí)踐活動(dòng)改造主客觀世界的過(guò)程，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論話語(yǔ)體系中，農(nóng)民始終是“三農(nóng)”發(fā)展的依賴主體和對(duì)象主體。開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖毛澤東認(rèn)為，“中國(guó)的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買(mǎi)辦手下解放農(nóng)民”“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó)，誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平始終把調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“農(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)”。生產(chǎn)關(guān)系的形式是“群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記一句“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的樸素論斷，更是深刻反映了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要地位和價(jià)值。

其次，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用是中外鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)二三十年代我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，梁漱溟等一批先賢之士就提出了“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，一定要靠鄉(xiāng)村里的人；如果鄉(xiāng)村里的人自己不動(dòng)，等待人家來(lái)替他解決問(wèn)題，是沒(méi)這回事情的。鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力”的觀點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明：農(nóng)民始終是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅廢止、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度變遷等都無(wú)不凝結(jié)著農(nóng)民的自我創(chuàng)造精神。尊重農(nóng)民主體，既是40年改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)所在，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，韓國(guó)20世紀(jì)70年代初的新村運(yùn)動(dòng)，日本20世紀(jì)30年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更生運(yùn)動(dòng)以及法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，都把維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民作用作為重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來(lái)，我國(guó)圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，形成了安吉模式、永嘉模式、高淳模式等，其中，讓農(nóng)民享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，激發(fā)以農(nóng)民為主體的內(nèi)生動(dòng)力是這些范例成功的最為顯著的特征。

最后，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用是當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是短腿，農(nóng)村是短板，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)齊農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)民，重心在農(nóng)民，動(dòng)力也在農(nóng)民。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，需要以農(nóng)民為主體調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升自身綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村民生，需要圍繞農(nóng)民急需，強(qiáng)化醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通等農(nóng)村基本公共服務(wù)供給；建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性；強(qiáng)化制度性供給，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，改革農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)制度，需要耦合農(nóng)民需求與農(nóng)民意愿；推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要以農(nóng)民為主體，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)民不再局限于吃飽穿暖有房住的溫飽滿足，對(duì)精神文化生活、民主政治權(quán)利、安全環(huán)境生態(tài)等的向往已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)民新的需求。解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題，回應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，不但需要外力推動(dòng)，更需要激發(fā)和培育鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力。

二、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的時(shí)代內(nèi)涵

主體作用作為哲學(xué)元話語(yǔ)，是隨著人類社會(huì)發(fā)展而不斷演化生成的。在馬克思主義哲學(xué)視域中，主體性是指人在對(duì)象性實(shí)踐活動(dòng)中作為主體所表現(xiàn)出來(lái)的能力、作用、地位，即人的自主、主動(dòng)、能動(dòng)、自由、有目的地活動(dòng)的地位和特性。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用至少包含兩個(gè)層次的內(nèi)涵。其一，農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的利益主體。就價(jià)值觀層面而言，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最高價(jià)值追求就是為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福，為小康社會(huì)聚動(dòng)力，讓農(nóng)民充分分享改革發(fā)展成果，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。其二，農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行為主體。就方法論層面而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，依靠農(nóng)民的智慧和力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改良、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化。

農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用體現(xiàn)在鄉(xiāng)村政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。第一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)率，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)依賴的力量是億萬(wàn)農(nóng)民，發(fā)展的目的是億萬(wàn)農(nóng)民。第二，農(nóng)民是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的主體。生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。開(kāi)展農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給，實(shí)行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展行動(dòng)要以農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)。第三，農(nóng)民是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。農(nóng)民是傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化的載體，農(nóng)民身上蘊(yùn)含著農(nóng)耕文化中優(yōu)秀的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，這些優(yōu)秀文化成果的傳承依賴一代又一代樸實(shí)無(wú)華的農(nóng)民的傳遞、更新和繼承。第四，農(nóng)民是鄉(xiāng)村基層治理的主體。治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè)服務(wù)于農(nóng)民，依賴于農(nóng)民，有了農(nóng)民的參與，基層治理才能充滿活力。第五，農(nóng)民是塑造美麗鄉(xiāng)村的主體。生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。圍繞億萬(wàn)農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，彌補(bǔ)短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園的直接受益者是農(nóng)民，切身感受者是農(nóng)民，積極踐行者是農(nóng)民。農(nóng)村教育事業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民的收入如何增加、農(nóng)村環(huán)境如何改善等，都以農(nóng)民滿意不滿意為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。第六，農(nóng)民是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主體。擺脫貧困是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。脫貧攻堅(jiān)需要外部支撐，更需要內(nèi)生動(dòng)力，單純以救濟(jì)方式的扶貧，是不可持續(xù)的，也是不科學(xué)的，近些年來(lái)我國(guó)各地農(nóng)村扶貧工作經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利就必須擼起袖子加油干，增加自身的“造血”功能。

三、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。但由于受到諸多內(nèi)外因素影響，農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而制約了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量的形成，主要表現(xiàn)為自主性失衡與能動(dòng)性失調(diào)。

一是農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中自主性失衡。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中自主性失衡主要體現(xiàn)在政治參與熱情不高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益不均兩個(gè)方面。在政治參與中，隨著我國(guó)法治化、民主化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)逐步提升，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求相比，農(nóng)民參與基層政治活動(dòng)無(wú)論是在廣度上、深度上，還是在效度上仍有很大的提升空間。許多農(nóng)民僅僅把參與政治作為獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種手段，很少主動(dòng)了解基層民主政治建設(shè)的情況，對(duì)于基層的民主政治建設(shè)也抱以“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。而且，由于制度的缺失，基層農(nóng)民在與地方政府的溝通交流中往往處于一種集體失語(yǔ)的尷尬境地。慣有的政治冷漠心理和不完善的基層政治體制，嚴(yán)重制約了農(nóng)民參與基層政治的主動(dòng)性，導(dǎo)致其在農(nóng)村社會(huì)的政治主體地位逐漸喪失。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大多數(shù)農(nóng)民受到傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和自身素質(zhì)水平的限制，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系中始終處于利益最末端，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受制于自然條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，且農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)模式難以形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒(méi)有定價(jià)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益基本靠天。在商品流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者之間被加工商、物流商、貿(mào)易商重重隔離，市場(chǎng)供需信息、產(chǎn)品價(jià)格信息被屏蔽在農(nóng)民之外，農(nóng)業(yè)增值效益、附加效益更多流向中間商。定價(jià)權(quán)的喪失導(dǎo)致農(nóng)民不能充分享有農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額收益和定價(jià)權(quán)收益，成為農(nóng)村市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，嚴(yán)重影響了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的確立。

二是農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中能動(dòng)性失調(diào)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的能動(dòng)性失調(diào)主要表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)收益缺失與外出務(wù)工身份不明兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，土地作為一種稀缺資源，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值更加明顯，但在現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)民的承包地、宅基地等普遍存在著權(quán)能缺失、權(quán)屬不明的現(xiàn)象，很多農(nóng)民無(wú)法從這些稀有的資源中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。近些年來(lái)，我國(guó)圍繞農(nóng)村土地制度改革，開(kāi)展了大量的實(shí)踐探索。2018年中央一號(hào)文件也明確提出要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地“三權(quán)分置”制度，為農(nóng)民分享農(nóng)村土地增值收益提供了政策基礎(chǔ)，但如何落實(shí)這些政策，尚有很長(zhǎng)的路要走。另一方面，與土地產(chǎn)權(quán)收益缺失具有同源性的外出務(wù)工農(nóng)民由于市民身份不明確，成為游離于城市社會(huì)和農(nóng)村社區(qū)之間的邊緣群體。這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖擁有農(nóng)村土地的承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)，具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格權(quán)，但他們長(zhǎng)期生活工作在城市，留在鄉(xiāng)村的土地資源要素大都處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)，自身也無(wú)法獲得這些資源要素的增值收益。同時(shí)，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于無(wú)法獲得合理的城市居民身份，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域始終無(wú)法享有與市民同樣的待遇。這種非農(nóng)民、非市民的尷尬身份，成為制約接近3億農(nóng)民工能動(dòng)性發(fā)揮的不利因素。

導(dǎo)致農(nóng)民主體作用相對(duì)缺失的原因是多方面的。其一，小農(nóng)慣性意識(shí)是制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的歷史根源，在綿延數(shù)千年的封建統(tǒng)治秩序下，農(nóng)民始終作為被壓迫、被剝削對(duì)象，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，農(nóng)民只有被動(dòng)地順從和服從，由此逐步形成了根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，廣大農(nóng)民翻身做主人，但由于思維理念的慣性，這些消極的小農(nóng)意識(shí)仍然或多或少根植在農(nóng)民的思想深處。其二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛是制約農(nóng)民主體性作用發(fā)揮的重要機(jī)制障礙。在特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，城鄉(xiāng)資源交流單項(xiàng)流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展格局二元分割，城鄉(xiāng)社會(huì)身份長(zhǎng)期固化，由此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)條件等與城市之間嚴(yán)重不均，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)缺失。其三，機(jī)制體制相對(duì)滯后是制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境。在政治社會(huì)治理領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)村仍然存在制度末梢失靈的困境，一些制度在具體實(shí)施中針對(duì)性不強(qiáng)，操作性不足，導(dǎo)致農(nóng)民參與渠道狹窄、利益表達(dá)渠道不暢等問(wèn)題，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，尚沒(méi)有形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，碎片化、分散化經(jīng)營(yíng)相當(dāng)普遍，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

四、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的對(duì)策選擇

如何激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性、能動(dòng)性、自主性，凸顯農(nóng)民主體作用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，解決這一問(wèn)題需要明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善農(nóng)村組織體系、提升農(nóng)民自身素質(zhì)。

第一，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多的收益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！卑l(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，首先要以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)制度性供給，改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、完善權(quán)能配置，優(yōu)化集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式。要在保護(hù)農(nóng)民合法收益、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)村的耕地、草場(chǎng)、荒山、林地以及集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等各類獨(dú)特資源的要素功能競(jìng)相迸發(fā)。一是要充分保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格、身份要制定切實(shí)可行的認(rèn)定管理辦法，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員動(dòng)態(tài)化、信息化的登記備案平臺(tái)。二是要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，按照黨的十九大提出的要求，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以承包農(nóng)民的意愿為前提，創(chuàng)新和探索農(nóng)村宅基地、承包地股份合作形式和途徑。三是暢通農(nóng)民土地權(quán)利需求表達(dá)和反饋渠道，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利，著力化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的人地關(guān)系沖突和人際關(guān)系矛盾，處理好堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)系，處理好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展和小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，處理好保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)系。

第二，完善農(nóng)村組織體系，提升農(nóng)民組織化程度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村發(fā)展中的具體體現(xiàn)，涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，既需要外部條件的支撐，更需要凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)部成員的共識(shí)，提升農(nóng)民行為的一致性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。一方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，提升治理現(xiàn)代化水平。以增進(jìn)農(nóng)民福祉、維護(hù)農(nóng)民利益為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善各類村民會(huì)議的組織形式，健全農(nóng)民民主協(xié)商、民主參與的程序，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)、有條件參與鄉(xiāng)村振興的布局規(guī)劃、政策制定。另一方面，著力健全農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置功能，結(jié)合鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件，建立跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民合作社、合作社聯(lián)社、專業(yè)協(xié)會(huì)等，促進(jìn)農(nóng)村資源要素自由順暢流動(dòng)，以這些經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升其在市場(chǎng)活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。

第三，開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平。農(nóng)民自身素質(zhì)能力的提升是其發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)?！案鲊?guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的巨大差別主要取決于農(nóng)民能力的差別，其次才是物質(zhì)資本的差別，而土地的差別實(shí)際是最不重要的。”培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，理應(yīng)包含廣大農(nóng)民?；谥袊?guó)農(nóng)民分布廣泛、鄉(xiāng)村發(fā)展差異大的現(xiàn)實(shí)特征，提高農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)選擇是優(yōu)先培育新型職業(yè)農(nóng)民，以新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)外部效應(yīng)引領(lǐng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要在三個(gè)方面著力：一是結(jié)合農(nóng)民需求，分門(mén)別類培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展格局變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下，農(nóng)戶分化趨勢(shì)增加，農(nóng)民的素質(zhì)需求呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點(diǎn)。農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類培養(yǎng)，滿足農(nóng)民的個(gè)性化需求。二是結(jié)合農(nóng)事特點(diǎn)，創(chuàng)新培養(yǎng)形式?；谵r(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性、煩瑣性的特點(diǎn)，農(nóng)民培養(yǎng)不能囿于一般的學(xué)校教學(xué)模式，而應(yīng)相機(jī)而行，擇時(shí)而動(dòng)，把農(nóng)民的培訓(xùn)穿插于農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中，把集中培訓(xùn)與分散傳播結(jié)合起來(lái)，把專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把典型示范與技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，把線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。三是建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自覺(jué)意識(shí)。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民雖然已經(jīng)逐步融入到社會(huì)化、市場(chǎng)化的浪潮中，改變了傳統(tǒng)意義上的封建、保守、封閉、落后的陳舊思想和觀念，但農(nóng)民天然謙卑、勤勞、單純的特性也在一定程度上限制了其主動(dòng)接受培訓(xùn)教育的積極性。這就需要以外部激勵(lì)機(jī)制去調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)教育的積極性。

堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，既是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的客觀要求。只有全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體地位，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：黃河科技學(xué)院）