阮少華
近年來,中央高度重視“僵尸企業(yè)”處置問題,習(xí)近平總書記在多個(gè)場合提出明確要求,要堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,更多地運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
一、河南省“僵尸企業(yè)”狀況
河南省納入處置計(jì)劃的有1055戶國有“僵尸企業(yè)”,涉及資產(chǎn)總額336.13億元,負(fù)債總額517億元,拖欠職工工資總額5.58億元,欠繳社保及滯納金50億元,涉及職工130270人。其中,在崗人員36311人,離休人員2601人,退休人員49839人。
管理層級上,省屬“僵尸企業(yè)”205戶(省管168戶、省直37戶),占比19.4%;市縣屬“僵尸企業(yè)”850戶,占比80.6%。經(jīng)營狀態(tài)上,長期停產(chǎn)566戶(其中停產(chǎn)10年以上285戶,占比50.4%),占比53.6%;半停產(chǎn)124戶,占比11.8%;殼企業(yè)181戶(其中存續(xù)10年以上殼企業(yè)126戶,占比69.6%),占比17.2%;長期扭虧無望68戶,占比6.4%;半拉子工程4戶,占比0.3%;其他112戶,占比10.7%。經(jīng)營業(yè)態(tài)上,省屬“僵尸企業(yè)”中工業(yè)類企業(yè)占絕大多數(shù),尤其是省管企業(yè)中“僵尸企業(yè)”主要集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè),市縣屬“僵尸企業(yè)”則主要集中在工業(yè)類、商貿(mào)類行業(yè)。
二、“六個(gè)一”工作法的應(yīng)用
在2017年9月25日召開的全省國企改革推進(jìn)會(huì)上,河南省省長陳潤兒親自做了動(dòng)員和部署,拉開了“僵尸企業(yè)”處置總攻戰(zhàn)的序幕。省國企改革辦認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、省政府關(guān)于深化國企改革的決策部署,積極發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)度作用,認(rèn)真探索研究,形成了“六個(gè)一”工作法,推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置工作取得了決定性進(jìn)展。
(一)建立了一個(gè)全省數(shù)據(jù)庫
按照全面排查、不留死角的原則,依據(jù)國務(wù)院國資委對“僵尸企業(yè)”的基本定義,先后多次組織各省屬企業(yè)、省直廳局、省轄市和省直管縣進(jìn)行摸底核實(shí)工作,認(rèn)真排查每戶“僵尸企業(yè)”的人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、涉及經(jīng)營狀況、涉法涉訴、欠費(fèi)欠稅、或有風(fēng)險(xiǎn)等基本情況。在此基礎(chǔ)上,按照省屬、市縣、省直三個(gè)層面,分別設(shè)立臺(tái)賬,建檔入庫,列明每戶企業(yè)的情況,持續(xù)滾動(dòng)調(diào)查、補(bǔ)充完善,實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化掌握和有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)化管理。
(二)出臺(tái)了一套政策意見
面對“僵尸企業(yè)”處置這項(xiàng)全新的工作,參考借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)及外省有關(guān)政策,本著“解放思想、問題導(dǎo)向、依法依規(guī)”原則,由省政府國資委牽頭,聯(lián)合省高院、省人社、財(cái)政、國土等部門出臺(tái)了《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》(豫國資文〔2017〕16號(hào)),標(biāo)志著河南省的“僵尸企業(yè)”處置工作正式全面開展。隨著處置工作的不斷推進(jìn),為有效解決各種問題,又組織相關(guān)部門認(rèn)真研究,出臺(tái)了《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》(豫政辦〔2017〕147號(hào))。省高院結(jié)合破產(chǎn)工作實(shí)際,出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)審判職能服務(wù)保障全省國有企業(yè)改革若干問題的意見》,省稅務(wù)、工商及相關(guān)省轄市政府結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)了相關(guān)的意見和辦法,初步形成了“僵尸企業(yè)”處置“1+N”政策體系,為開展處置工作夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。
(三)制定了一個(gè)推進(jìn)方案
為確保按時(shí)完成河南省委、省政府確定的“僵尸企業(yè)”處置任務(wù),研究制定了《河南省國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作推進(jìn)方案》(豫企改〔2017〕4號(hào)),明確了全省“僵尸企業(yè)”處置的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和工作舉措。并就“僵尸企業(yè)”處置工作中主要采取的兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、清算注銷、依法破產(chǎn)等處置方式,明確了具體的處置完成標(biāo)準(zhǔn)、一般操作流程等。為確保處置工作的規(guī)范有序,先后多次組織市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)相關(guān)工作人員參加國企改革專題培訓(xùn)班,就“僵尸企業(yè)”處置等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn),詳細(xì)解讀有關(guān)政策,重點(diǎn)講解清算注銷、依法破產(chǎn)等常用處置方式的法律規(guī)定、操作流程、注意事項(xiàng)等,提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
(四)組成了一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)
為進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量,省國資委抽調(diào)部分業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和企業(yè)交流掛職人員,成立了“僵尸企業(yè)”處置專題工作小組,由省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),多次赴“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)較重的“三煤一鋼”、國控集團(tuán)、商貿(mào)集團(tuán)等省屬企業(yè),在開封、駐馬店等市縣開展調(diào)研督導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù),提出有關(guān)要求,研究解決問題,指導(dǎo)督促工作。與此相對應(yīng),各企業(yè)、市縣也按照有關(guān)要求,組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“僵尸企業(yè)”處置工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)了工作人員,明確了相關(guān)責(zé)任分工,專業(yè)高效地開展處置工作。同時(shí),通過向社會(huì)公開遴選的方式,優(yōu)中選優(yōu)確定了一批具有較好資質(zhì)并具備豐富服務(wù)國企改革經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)團(tuán)隊(duì),先期與省屬企業(yè)及所屬“僵尸企業(yè)”對接交流,提供專業(yè)、高效的服務(wù)。
(五)建立了一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度
“僵尸企業(yè)”處置工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,需各有關(guān)省直部門大力支持,才能推動(dòng)這項(xiàng)工作。經(jīng)報(bào)請省政府同意,建立了由省國資委牽頭,省人社、財(cái)政、高法等12個(gè)省直部門參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作聯(lián)席會(huì)議制度,確定了組成聯(lián)席會(huì)議各省直部門的副廳級以上成員名單和主、副召集人,明確了有關(guān)工作規(guī)則和工作要求,多次召開聯(lián)席會(huì)議研究有關(guān)問題,協(xié)同推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2017年9月25日全省深化國企改革工作會(huì)議后,在聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度,各有關(guān)省直部門均抽調(diào)一名主力業(yè)務(wù)處長為聯(lián)絡(luò)人,采取集中辦公的方式,組成調(diào)研組深入相關(guān)企業(yè)了解情況,共同研究支持政策,協(xié)同解決處置工作中存在的資產(chǎn)債務(wù)處置難、人員安置難、清算注銷難、依法破產(chǎn)難等難題。
(六)形成了一個(gè)有力調(diào)度機(jī)制
按照以省屬“僵尸企業(yè)”處置為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)全省“僵尸企業(yè)”處置的工作思路,借鑒剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和化解煤炭過剩產(chǎn)能的工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)對各省屬企業(yè)、市縣的調(diào)查摸底和年度任務(wù)安排情況,分類建立任務(wù)清單,將其年度處置計(jì)劃戶數(shù)、處置方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)責(zé)任人等,繪制成表、掛圖在墻,分解任務(wù)、倒排時(shí)間,上下對照、逐戶銷號(hào)。加強(qiáng)工作調(diào)度,對省屬“僵尸企業(yè)”處置工作實(shí)行日報(bào)告、周調(diào)度機(jī)制,對市縣屬“僵尸企業(yè)”處置工作實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度機(jī)制,定期不定期召開“僵尸企業(yè)”處置工作調(diào)度會(huì),逐家聽取企業(yè)和市縣的工作匯報(bào),逐戶分析研究工作進(jìn)度,對存在的問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決,對工作進(jìn)度較慢的告誡督導(dǎo)、對進(jìn)度較快或超計(jì)劃完成任務(wù)的通報(bào)表揚(yáng)。
三、“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)展情況及成效
目前,“六個(gè)一”工作法全省上下適用,解放思想,實(shí)事求是,逢山開路,遇水架橋,一路攻堅(jiān)克難。截至目前,河南省1055戶國有“僵尸企業(yè)”,已完成1043戶,其中,省管企業(yè)165戶;省直廳局所屬企業(yè)33戶;市縣屬企業(yè)845戶。按處置方式分,已完成的1043戶中,依法破產(chǎn)404戶、清算注銷391戶、兼并重組88戶、改制轉(zhuǎn)讓39戶、盤活脫困121戶。
通過對“僵尸企業(yè)”的分類處置,一批長期停產(chǎn)企業(yè)和殼企業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場出清;一些長期困擾企業(yè)的遺留問題得到了有效解決;低效閑置資產(chǎn)得到了盤活,部分企業(yè)獲得了新生;職工得到了妥善安置,長期拖欠的職工社保和稅款實(shí)現(xiàn)了清繳。通過全省范圍內(nèi)資產(chǎn)處置、債務(wù)重組、成本籌措、人員安置等改革難題的有效破解,國企改革戰(zhàn)線鍛煉了一批隊(duì)伍,培養(yǎng)了不少人才,提高了河南省應(yīng)對國有企業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展的水平和能力。
【本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“分類處置‘僵尸企業(yè)政策研究”(2017D005)的階段性成果】
(作者單位:河南省人民政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì))