阮少華

近年來，中央高度重視“僵尸企業(yè)”處置問題，習近平總書記在多個場合提出明確要求，要堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更多地運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

一、河南省“僵尸企業(yè)”狀況

河南省納入處置計劃的有1055戶國有“僵尸企業(yè)”，涉及資產(chǎn)總額336.13億元，負債總額517億元，拖欠職工工資總額5.58億元，欠繳社保及滯納金50億元，涉及職工130270人。其中，在崗人員36311人，離休人員2601人，退休人員49839人。

管理層級上，省屬“僵尸企業(yè)”205戶（省管168戶、省直37戶），占比19.4%；市縣屬“僵尸企業(yè)”850戶，占比80.6%。經(jīng)營狀態(tài)上，長期停產(chǎn)566戶（其中停產(chǎn)10年以上285戶，占比50.4%），占比53.6%；半停產(chǎn)124戶，占比11.8%；殼企業(yè)181戶（其中存續(xù)10年以上殼企業(yè)126戶，占比69.6%），占比17.2%；長期扭虧無望68戶，占比6.4%；半拉子工程4戶，占比0.3%；其他112戶，占比10.7%。經(jīng)營業(yè)態(tài)上，省屬“僵尸企業(yè)”中工業(yè)類企業(yè)占絕大多數(shù)，尤其是省管企業(yè)中“僵尸企業(yè)”主要集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，市縣屬“僵尸企業(yè)”則主要集中在工業(yè)類、商貿(mào)類行業(yè)。

二、“六個一”工作法的應用

在2017年9月25日召開的全省國企改革推進會上，河南省省長陳潤兒親自做了動員和部署，拉開了“僵尸企業(yè)”處置總攻戰(zhàn)的序幕。省國企改革辦認真貫徹落實河南省委、省政府關(guān)于深化國企改革的決策部署，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)度作用，認真探索研究，形成了“六個一”工作法，推動“僵尸企業(yè)”處置工作取得了決定性進展。

（一）建立了一個全省數(shù)據(jù)庫

按照全面排查、不留死角的原則，依據(jù)國務院國資委對“僵尸企業(yè)”的基本定義，先后多次組織各省屬企業(yè)、省直廳局、省轄市和省直管縣進行摸底核實工作，認真排查每戶“僵尸企業(yè)”的人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務、涉及經(jīng)營狀況、涉法涉訴、欠費欠稅、或有風險等基本情況。在此基礎上，按照省屬、市縣、省直三個層面，分別設立臺賬，建檔入庫，列明每戶企業(yè)的情況，持續(xù)滾動調(diào)查、補充完善，實現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的精準化掌握和有關(guān)情況的動態(tài)化管理。

（二）出臺了一套政策意見

面對“僵尸企業(yè)”處置這項全新的工作，參考借鑒以往改革經(jīng)驗及外省有關(guān)政策，本著“解放思想、問題導向、依法依規(guī)”原則，由省政府國資委牽頭，聯(lián)合省高院、省人社、財政、國土等部門出臺了《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》（豫國資文〔2017〕16號），標志著河南省的“僵尸企業(yè)”處置工作正式全面開展。隨著處置工作的不斷推進，為有效解決各種問題，又組織相關(guān)部門認真研究，出臺了《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》（豫政辦〔2017〕147號）。省高院結(jié)合破產(chǎn)工作實際，出臺了《關(guān)于切實發(fā)揮破產(chǎn)審判職能服務保障全省國有企業(yè)改革若干問題的意見》，省稅務、工商及相關(guān)省轄市政府結(jié)合實際，出臺了相關(guān)的意見和辦法，初步形成了“僵尸企業(yè)”處置“1+N”政策體系，為開展處置工作夯實了政策基礎。

（三）制定了一個推進方案

為確保按時完成河南省委、省政府確定的“僵尸企業(yè)”處置任務，研究制定了《河南省國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作推進方案》（豫企改〔2017〕4號），明確了全省“僵尸企業(yè)”處置的指導思想、基本原則、總體目標和工作舉措。并就“僵尸企業(yè)”處置工作中主要采取的兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、清算注銷、依法破產(chǎn)等處置方式，明確了具體的處置完成標準、一般操作流程等。為確保處置工作的規(guī)范有序，先后多次組織市國資監(jiān)管機構(gòu)和省屬企業(yè)相關(guān)工作人員參加國企改革專題培訓班，就“僵尸企業(yè)”處置等重點改革任務進行集中培訓，詳細解讀有關(guān)政策，重點講解清算注銷、依法破產(chǎn)等常用處置方式的法律規(guī)定、操作流程、注意事項等，提高其政策水平和業(yè)務能力。

（四）組成了一支專業(yè)團隊

為進一步加強工作力量，省國資委抽調(diào)部分業(yè)務處室負責人和企業(yè)交流掛職人員，成立了“僵尸企業(yè)”處置專題工作小組，由省國資委主要領導帶隊，多次赴“僵尸企業(yè)”處置任務較重的“三煤一鋼”、國控集團、商貿(mào)集團等省屬企業(yè)，在開封、駐馬店等市縣開展調(diào)研督導，明確目標任務，提出有關(guān)要求，研究解決問題，指導督促工作。與此相對應，各企業(yè)、市縣也按照有關(guān)要求，組建了由主要領導牽頭的“僵尸企業(yè)”處置工作機構(gòu)，配齊配強了工作人員，明確了相關(guān)責任分工，專業(yè)高效地開展處置工作。同時，通過向社會公開遴選的方式，優(yōu)中選優(yōu)確定了一批具有較好資質(zhì)并具備豐富服務國企改革經(jīng)驗的律師事務所、審計事務所等中介服務團隊，先期與省屬企業(yè)及所屬“僵尸企業(yè)”對接交流，提供專業(yè)、高效的服務。

（五）建立了一個聯(lián)席會議制度

“僵尸企業(yè)”處置工作政策性強、涉及面廣，需各有關(guān)省直部門大力支持，才能推動這項工作。經(jīng)報請省政府同意，建立了由省國資委牽頭，省人社、財政、高法等12個省直部門參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作聯(lián)席會議制度，確定了組成聯(lián)席會議各省直部門的副廳級以上成員名單和主、副召集人，明確了有關(guān)工作規(guī)則和工作要求，多次召開聯(lián)席會議研究有關(guān)問題，協(xié)同推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2017年9月25日全省深化國企改革工作會議后，在聯(lián)席會議基礎上，為進一步加強協(xié)調(diào)配合力度，各有關(guān)省直部門均抽調(diào)一名主力業(yè)務處長為聯(lián)絡人，采取集中辦公的方式，組成調(diào)研組深入相關(guān)企業(yè)了解情況，共同研究支持政策，協(xié)同解決處置工作中存在的資產(chǎn)債務處置難、人員安置難、清算注銷難、依法破產(chǎn)難等難題。

（六）形成了一個有力調(diào)度機制

按照以省屬“僵尸企業(yè)”處置為重點，統(tǒng)籌推進全省“僵尸企業(yè)”處置的工作思路，借鑒剝離企業(yè)辦社會職能和化解煤炭過剩產(chǎn)能的工作經(jīng)驗，根據(jù)對各省屬企業(yè)、市縣的調(diào)查摸底和年度任務安排情況，分類建立任務清單，將其年度處置計劃戶數(shù)、處置方式、時間節(jié)點、相關(guān)責任人等，繪制成表、掛圖在墻，分解任務、倒排時間，上下對照、逐戶銷號。加強工作調(diào)度，對省屬“僵尸企業(yè)”處置工作實行日報告、周調(diào)度機制，對市縣屬“僵尸企業(yè)”處置工作實行周報告、月調(diào)度機制，定期不定期召開“僵尸企業(yè)”處置工作調(diào)度會，逐家聽取企業(yè)和市縣的工作匯報，逐戶分析研究工作進度，對存在的問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，對工作進度較慢的告誡督導、對進度較快或超計劃完成任務的通報表揚。

三、“僵尸企業(yè)”處置工作進展情況及成效

目前，“六個一”工作法全省上下適用，解放思想，實事求是，逢山開路，遇水架橋，一路攻堅克難。截至目前，河南省1055戶國有“僵尸企業(yè)”，已完成1043戶，其中，省管企業(yè)165戶；省直廳局所屬企業(yè)33戶；市縣屬企業(yè)845戶。按處置方式分，已完成的1043戶中，依法破產(chǎn)404戶、清算注銷391戶、兼并重組88戶、改制轉(zhuǎn)讓39戶、盤活脫困121戶。

通過對“僵尸企業(yè)”的分類處置，一批長期停產(chǎn)企業(yè)和殼企業(yè)實現(xiàn)了市場出清；一些長期困擾企業(yè)的遺留問題得到了有效解決；低效閑置資產(chǎn)得到了盤活，部分企業(yè)獲得了新生；職工得到了妥善安置，長期拖欠的職工社保和稅款實現(xiàn)了清繳。通過全省范圍內(nèi)資產(chǎn)處置、債務重組、成本籌措、人員安置等改革難題的有效破解，國企改革戰(zhàn)線鍛煉了一批隊伍，培養(yǎng)了不少人才，提高了河南省應對國有企業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展的水平和能力。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“分類處置‘僵尸企業(yè)政策研究”（2017D005）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府國有資產(chǎn)管理委員會）