金朝陽(yáng)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次組織外國(guó)專家座談會(huì)，從治國(guó)理政的基本規(guī)律、時(shí)代發(fā)展的基本趨勢(shì)、偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)以及改革開放事業(yè)深入推進(jìn)等高度，對(duì)引進(jìn)海外人才工作進(jìn)行了一系列重要論述，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了引進(jìn)海外人才的意義地位、方針原則及工作方向等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。目前，我國(guó)引進(jìn)海外人才主要以重大活動(dòng)為抓手、以優(yōu)惠政策為手段、以政府為主體、以柔性引進(jìn)為主要方式，雖然取得了一系列成效，但也存在較多問題和障礙，亟待解決和克服。

一、我國(guó)引進(jìn)海外人才工作存在的問題

（一）引進(jìn)海外人才的管理體制機(jī)制不夠完善

一是在海外人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，主管部門多缺乏統(tǒng)籌牽頭部門。由于該工作涉及人事、教育、外事、僑務(wù)等多個(gè)部門，各項(xiàng)政策碎片化，政府職能部門的主導(dǎo)作用難以得到有效發(fā)揮。二是人才引進(jìn)的市場(chǎng)化程度不高。目前海外人才引進(jìn)主要靠政府部門，缺少市場(chǎng)上人才供需信息的反饋機(jī)制，難以做到科學(xué)的人才需求預(yù)測(cè)。企業(yè)主要通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)招聘的方式引進(jìn)人才，國(guó)際獵頭公司尚未得到廣泛使用。三是缺乏人才信息共享機(jī)制。人才信息資源相對(duì)分散、層次較低，沒有形成統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺(tái)，難以進(jìn)行有效對(duì)接。四是缺乏統(tǒng)一科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。依然存在標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、程序不規(guī)范、手段不先進(jìn)的情況，基層部門的人員配備、資金支持等均有限，無(wú)法建立高端人才評(píng)價(jià)的專家?guī)旌蛧?guó)際化的評(píng)價(jià)體系。五是海外人才與本地人才關(guān)系失衡。對(duì)海外引進(jìn)的高層次人才的過分關(guān)注和過多傾斜政策，及對(duì)本地人才的重視不足，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)矛盾，關(guān)系失衡。

（二）引進(jìn)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠系統(tǒng)和專業(yè)

近幾年，從中央有關(guān)部委到各省市區(qū)，雖然都針對(duì)引進(jìn)海外人才推出了很多項(xiàng)目和政策，但是一些部門對(duì)海外人才的引進(jìn)、任用存在臨時(shí)性和局部性問題，缺乏系統(tǒng)、可操作的中長(zhǎng)期海外人才引進(jìn)計(jì)劃，任用過程中也未考慮相應(yīng)的配套團(tuán)隊(duì)。政策出臺(tái)時(shí)間集中、標(biāo)準(zhǔn)雷同、使用方式類似，導(dǎo)致部門、地區(qū)、院所、高校之間難以形成合力，條塊分割、重復(fù)引進(jìn)和支持等問題突出。

（三）引進(jìn)海外人才“斷根”現(xiàn)象嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)313.2萬(wàn)，年輕化趨勢(shì)明顯，“80后”“90后”成為主力軍。以深圳市為例，2017年引進(jìn)留學(xué)人員1.8萬(wàn)，35歲以下共1.7萬(wàn)，占94%，其中，21～30歲占75%。此類人員大多是剛畢業(yè)、還沒有在國(guó)外重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)工作過的留學(xué)生，此時(shí)將其大量引進(jìn)回國(guó)，實(shí)際上是提前“透支”人才資源。

（四）引進(jìn)海外人才的平臺(tái)不夠，渠道單一

近年來，部分地區(qū)和部門雖然組織開展了以學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為平臺(tái)的引才工作，但總體數(shù)量偏少、層次不高，企業(yè)、科研院所、高校、人才中介機(jī)構(gòu)等組織參與度不夠，未充分發(fā)揮官方渠道與民間渠道、虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)的作用，引才效果總體不佳。此外，在海外人才引進(jìn)過程中，政府和企事業(yè)單位通常選擇在互聯(lián)網(wǎng)或者人才市場(chǎng)中發(fā)布招聘信息之后被動(dòng)等待的人才招聘形式，很少主動(dòng)到國(guó)外各大高校進(jìn)行實(shí)地宣講、開展專場(chǎng)招聘會(huì)等，引進(jìn)渠道較為單一。

（五）引進(jìn)海外人才的軟環(huán)境需不斷優(yōu)化

海外人才尤其是高端海外人才更重視利于其發(fā)展和生活的軟環(huán)境，包括社會(huì)整體開放程度、與國(guó)際接軌程度，以及國(guó)際化的教育、醫(yī)療和生活環(huán)境等。近年來，雖然我國(guó)國(guó)際化水平不斷提高，但在國(guó)際化教育、醫(yī)療和國(guó)際化社區(qū)建設(shè)方面仍有待提高。比如，海外人才在我國(guó)的居留許可大部分需逐年辦理，期限短且次年能否獲批也存在不確定性，在一定程度上影響其在我國(guó)長(zhǎng)期投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、深圳市引進(jìn)海外人才的主要做法及成效

近年來，深圳市扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，海外引才引智載體不斷豐富。截至2018年6月底，深圳持有外國(guó)人工作證件（含《外國(guó)人工作許可證》《外國(guó)專家證》《外國(guó)人就業(yè)證》）的約1.6萬(wàn)人，港人在深工作人數(shù)居全國(guó)前列；累計(jì)引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員超11萬(wàn)，居全國(guó)第三；確認(rèn)“孔雀計(jì)劃”人才3638人，其中A類202人、B類681人、C類2755人。

（一）充分利用中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)平臺(tái)

今年4月舉辦的第十六屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)涵蓋高峰論壇、展覽洽談、人才招聘、項(xiàng)目對(duì)接、中國(guó)深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國(guó)際賽、專業(yè)會(huì)議、評(píng)選及頒證活動(dòng)、主賓國(guó)與分會(huì)場(chǎng)等8大類共18個(gè)板塊，邀請(qǐng)了來自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4000多家專業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)和人力機(jī)構(gòu)參與，外國(guó)專家和海外高層次人才代表8500多人以及各省市人力資源、科技、教育部門和各類引智企業(yè)代表9300多人參會(huì)，成效顯著。

（二）發(fā)揮駐海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處招才引智作用

深圳市分別在美國(guó)、日本、澳大利亞、歐洲設(shè)立駐海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，通過拓展渠道、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、常態(tài)對(duì)接，引進(jìn)了一批海外高層次人才和項(xiàng)目落戶深圳，成效顯著。通過舉辦推介會(huì)和人才交流活動(dòng)、收集海外高層次人才和項(xiàng)目信息、推薦人才和項(xiàng)目與深圳市企事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)接等，成功引進(jìn)包括“孔雀計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)獲資助者和“千人計(jì)劃”獲得者在內(nèi)的62個(gè)高層次人才和項(xiàng)目在深圳落地。

（三）通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國(guó)際賽搭建海外引才直通車

2016年起連續(xù)3年在海外舉辦中國(guó)深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國(guó)際賽，搭建人才項(xiàng)目交流平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)和資本的有機(jī)結(jié)合。今年舉辦的國(guó)際賽圍繞深圳市重點(diǎn)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、電子科技、生物與生命科技、先進(jìn)制造、材料與能源等行業(yè)領(lǐng)域，通過在海外9個(gè)城市舉辦分站賽、在深圳舉辦總決賽的模式，成功吸引了來自131個(gè)國(guó)家的2614個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目報(bào)名參賽。本屆大賽赴深的114個(gè)項(xiàng)目中，90%以上表示愿意落地深圳，43個(gè)項(xiàng)目與深圳相關(guān)創(chuàng)業(yè)園區(qū)達(dá)成初步合作意向。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善引進(jìn)海外人才的管理體制機(jī)制

一是成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期召開海外人才培養(yǎng)與引進(jìn)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各部門結(jié)合各自工作實(shí)際，科學(xué)制定海外人才的需求和評(píng)估體系，建立人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)和人才素質(zhì)指標(biāo)體系，及時(shí)解決引進(jìn)過程中遇到的問題，保證工作具有科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。二是改變目前以政府為主導(dǎo)引進(jìn)人才的現(xiàn)狀，突出企業(yè)、科研院所、大專院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織的主體地位，積極引導(dǎo)市場(chǎng)為海外人才的引進(jìn)和配置提供平臺(tái)。通過健全人才引進(jìn)體系、支持人才市場(chǎng)發(fā)展等方式營(yíng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。三是建立人才信息共享機(jī)制，建設(shè)集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的國(guó)際化人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺(tái)，方便各地各部門進(jìn)行有效對(duì)接。四是明確人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同專業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，制定具有本領(lǐng)域特色的人才評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)同行評(píng)議制度建設(shè)，使人才評(píng)價(jià)過程更加透明公開。五是鼓勵(lì)用人單位針對(duì)本地人才和海外人才探索建立不同的考評(píng)機(jī)制和晉升體系，對(duì)海外人才給予更高要求，處理好本地人才和海外人才的關(guān)系。

（二）研究制定專業(yè)系統(tǒng)的海外人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃

在國(guó)家層面，建議發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信、科技、教育等部門，根據(jù)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)海外人才的需求現(xiàn)狀，編制出臺(tái)海外人才發(fā)展規(guī)劃，明確我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)海外人才需求的重點(diǎn)、主要任務(wù)以及保障措施等。各地區(qū)根據(jù)國(guó)家的總體戰(zhàn)略布局和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具有地區(qū)特色的人才發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)海外人才引進(jìn)和培育的重點(diǎn)，及時(shí)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)前沿學(xué)科發(fā)展的國(guó)際化領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（三）積極探索青年人才海外培養(yǎng)計(jì)劃

鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀青年人才有針對(duì)性地到發(fā)達(dá)國(guó)家的高等院校、高科技企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)等從事研究工作，靶向跟蹤培養(yǎng)，及早儲(chǔ)備一批優(yōu)秀科研人才。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，優(yōu)化留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)扶持政策，就“海歸”人員在國(guó)外工作年限、工作經(jīng)歷、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力等方面設(shè)置一定的門檻，引導(dǎo)海外留學(xué)人員樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有序回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）積極搭建平臺(tái)拓展引才渠道

一是“走出去”建平臺(tái)，繼續(xù)大力推進(jìn)海外創(chuàng)新中心建設(shè)，以全球選點(diǎn)建設(shè)海外創(chuàng)新中心為手段，匯集全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)從海外團(tuán)隊(duì)當(dāng)?shù)胤趸絼?chuàng)新企業(yè)引進(jìn)孵化，再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化的全鏈條服務(wù)。二是“請(qǐng)進(jìn)來”建平臺(tái)，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、差異化發(fā)展的方式，積極發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚人才、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。三是積極支持具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)博士后、院士科研工作站以及研究設(shè)計(jì)中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮博士后、院士等在促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的重要作用。四是探索利用國(guó)際化人才的新途徑、新渠道、新方式，研究成立跨部門的統(tǒng)一的獵頭公司等人才中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)引進(jìn)人才提供信息咨詢和認(rèn)證服務(wù)。

（五）全面優(yōu)化海外人才工作生活的軟環(huán)境

一是建立國(guó)際化教育體系，培養(yǎng)和引進(jìn)海外人才。繼續(xù)通過合作辦學(xué)的方式，在高校內(nèi)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育理念、管理制度和國(guó)際化的專業(yè)設(shè)置，吸引外國(guó)師資和學(xué)生，通過國(guó)際化教育模式培養(yǎng)人才。和國(guó)外高?；フJ(rèn)學(xué)歷、互派學(xué)生學(xué)習(xí)。二是積極推動(dòng)建立外籍人員子女學(xué)校，鼓勵(lì)部分有條件的中小學(xué)開設(shè)國(guó)際課程，招收外籍人士子女。支持公立醫(yī)院進(jìn)行國(guó)際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極參與國(guó)際認(rèn)證，獲得國(guó)際認(rèn)可。設(shè)置國(guó)際診療中心，聘請(qǐng)外語(yǔ)溝通能力強(qiáng)的醫(yī)師提供診療服務(wù)。支持和加強(qiáng)國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)。三是為來華海外人才在出入境機(jī)制、融入機(jī)制以及工作平臺(tái)環(huán)境等方面提供完善便利的政策和服務(wù)。進(jìn)一步放寬和簡(jiǎn)化外籍人才申請(qǐng)人才簽證、永久居留等的規(guī)定，給予外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出入境便利，建立涉外行政審批“一站式服務(wù)”機(jī)制。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）