汪煜麗

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著河南省城鎮(zhèn)化率越過50%，城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張為主進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平，特別是解決城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性老化、空間物質(zhì)性老化和人口老化等問題，正在成為城市提質(zhì)發(fā)展不可回避的問題。

一、加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造

近年來，河南省城市建設(shè)與水平不斷提升，但部分老舊小區(qū)改造滯后和部分新建小區(qū)服務(wù)不配套等問題依然嚴(yán)重，需要多措并舉，進(jìn)一步提升城市建設(shè)與管理質(zhì)量。一是以規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，加快老舊社區(qū)改造。從2018年起河南省將持續(xù)開展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動，2018年全省首批將建成不低于500個(gè)規(guī)范化社區(qū)，規(guī)范化社區(qū)將含“一有七中心”，每個(gè)建成社區(qū)確保按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施建成面積不低于30平方米設(shè)置，此項(xiàng)工作將為社區(qū)居民的生活提供極大便利，在有條件的地方要加快推進(jìn)。二是從居民最需要解決的生活需求著手，推動社區(qū)服務(wù)化。如學(xué)習(xí)廣州等地的做法，政府給予部分補(bǔ)貼，推動社區(qū)老年人助餐配餐等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式和社區(qū)兒童服務(wù)中心建設(shè)，為孩子和家長提供“四點(diǎn)半課堂”等服務(wù)，以解決家長因工作無法照顧孩子的難題。三是充分運(yùn)用“共同締造”理念，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作機(jī)制，探索居民、市場和政府多方共同籌措資金機(jī)制。如當(dāng)前為老樓加裝電梯的問題，雖然能解決老年人和居民出行難的問題，但許多問題難以協(xié)調(diào)。如何使更多的老樓加裝上電梯，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺政策，可以借鑒北京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，把舊樓加裝電梯納入民生工程中，由政府按一定比例給予補(bǔ)助的方式，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和提出更多便民的措施，鼓勵引導(dǎo)既有住宅加裝電梯。

二、進(jìn)一步提升城市宜居水平

為方便居民生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)化城市空間布局。實(shí)現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)和休閑等功能區(qū)相互交織，進(jìn)一步提高公共交通出行比例和便捷程度；探索新建住宅推廣街區(qū)制，提高道路通達(dá)性。二要推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化，著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂問題。三要推動實(shí)現(xiàn)城市共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，完善市民參與城市管理的機(jī)制，城市管理部門制定出來的城市建設(shè)與管理方案除由專家論證外，還應(yīng)充分征求居民的合理化建議。要充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，引導(dǎo)發(fā)動居民參與社區(qū)管理。四是政府要為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支持。目前城市共享經(jīng)濟(jì)中最常見的共享單車具有環(huán)保低碳等優(yōu)點(diǎn)，緩解了公交擁擠等，解決了人民群眾出行“最后一公里”的問題，解決了政府想辦而未能辦的事，因而受到更多普通百姓的歡迎，政府應(yīng)積極給予鼓勵和支持。雖然民營企業(yè)已把共享單車推向了市場，然而由于共享單車管理跟不上，亂停亂放現(xiàn)象普遍，在一定程度上影響了城市的正常秩序，究其主要原因是人力成本高，共享單車企業(yè)管理人員不足。共享單車要想持續(xù)地發(fā)展下去，就必須解決好上述問題，但不能僅僅指望企業(yè)去解決，要把共享單車這一好事真正辦好。建議政府財(cái)政購買服務(wù)，如以支付給環(huán)衛(wèi)工人管理費(fèi)用等形式，讓他們負(fù)責(zé)共享單車的管理，如擺放停放和返回修理等，這樣通過較低的管理費(fèi)用就可以使共享單車實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。或者由政府有關(guān)部門成立共享單車服務(wù)公司，隨時(shí)為用戶提供服務(wù)。此外，鼓勵現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享，著力解決停車難問題。

三、加快建設(shè)綠色城市

積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立綠色環(huán)保理念，施行生活垃圾分類收集等，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，提升群眾的分類意識，并加大相應(yīng)投入，同時(shí)要加快研發(fā)和應(yīng)用垃圾處理新技術(shù)，加快推進(jìn)生活垃圾和餐廚廢棄物處理等固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。廚房垃圾中的有機(jī)質(zhì)較多，營養(yǎng)元素含量較高，是一種較好的生物有機(jī)化肥原料。鄭州市金水區(qū)花園路街道辦事處聯(lián)合新鄭市新村鎮(zhèn)水泉村和鄭州新生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以及鄭州鑫興秸桿回收再利用農(nóng)村專業(yè)合作社，深層開發(fā)和綜合利用廚余垃圾，努力打造廚余垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。小區(qū)居民還可以自己動手將果皮剩菜葉變廢為寶，制作成環(huán)保酵素，從而改善土壤，保護(hù)水源，減緩溫室效應(yīng)并凈化空氣，其做法值得積極推廣。

四、積極打造創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，更多依靠科技、人才和文化等創(chuàng)新要素推動城市發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前要以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，加速創(chuàng)新資源聚集，著力解決高層次創(chuàng)新人才缺乏、高校科研機(jī)構(gòu)較少等問題，完善人才流動激勵機(jī)制，吸引各領(lǐng)域人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要為年輕人提供高工作效率、高品質(zhì)生活和優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，包括多元化職業(yè)就業(yè)選擇、多樣化的服務(wù)、豐富的商業(yè)文化設(shè)施及休閑場所等，提高城市的開放與包容度，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。深化“放管服”改革，更好地發(fā)揮政府在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)等方面的作用。

五、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

隨著居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，城市居民對鄉(xiāng)村生態(tài)綠色產(chǎn)品和環(huán)境的體驗(yàn)消費(fèi)需求不斷增加。在鄭州都市區(qū)及其周邊、工業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及一些自然人文資源獨(dú)特的地區(qū)，建設(shè)兼具城市的功能內(nèi)涵和鄉(xiāng)村的生態(tài)風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等，滿足和適應(yīng)現(xiàn)代人提升工作和生活品質(zhì)的需求，并使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐和傳承展示地區(qū)獨(dú)特文化的有效載體，推動河南省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持城市工商資本和要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求新的發(fā)展機(jī)會，積極引導(dǎo)大中城市商業(yè)服務(wù)和文化娛樂項(xiàng)目等向鄉(xiāng)村布局，積極推動城市文化、醫(yī)衛(wèi)等部門和企事業(yè)單位把自身的優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村延伸擴(kuò)展，引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)高等教育、中小學(xué)教育資源向農(nóng)村區(qū)域布局，結(jié)合分級診療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加快制定實(shí)施引導(dǎo)城市人才支援鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。通過設(shè)立專項(xiàng)基金、出臺鼓勵和優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)城區(qū)大中專畢業(yè)生和其他農(nóng)村需要的人員服務(wù)基層教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，引導(dǎo)城市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或到農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)任職兼職，在農(nóng)村發(fā)揮自己的優(yōu)勢。積極引導(dǎo)鼓勵城市退休職工返鄉(xiāng)居住，為家鄉(xiāng)發(fā)展積極作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）