王文明

黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，現(xiàn)在已實施過半的時間了。從目前各地實施的脫貧攻堅情況看，盡管取得了一定的成就，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。如果這些問題不能得到及時有效解決，將對確保到2020年如期實現(xiàn)全國貧困縣及人口全部脫貧，并保持貧困不反彈且穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較大影響。從現(xiàn)在到2020年還有一年多的時間。所以，我們必須依據(jù)各地實施情況，加強對現(xiàn)實中存在的一些問題的有效解決，為建設(shè)全部脫貧后遏制貧困反彈的長效機制，以及穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、把已脫貧地區(qū)的村黨支部建設(shè)成“永不走”的隊伍

當(dāng)前，從時間上看，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)行過半，如何按照習(xí)近平總書記的要求把貧困村的黨支部、村委會建設(shè)成為一支戰(zhàn)斗力強的“永不走”的工作隊，已成為當(dāng)前實施脫貧攻堅戰(zhàn)中亟待解決的問題。從目前的情況看，一些地方的村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力離中央期望的“永不走”工作隊的要求還有較大距離。主要的問題有村黨支部、村委會班子人員配備還不齊，村班子整體素質(zhì)較低，主要負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新精神較弱、經(jīng)營發(fā)展能力較低等。究其原因，一是許多農(nóng)村缺少具有較高素質(zhì)且年富力強的人才，致使很多村的村“兩委”班子成員年齡普遍偏大且素質(zhì)不高；二是在扶貧工作時間緊、任務(wù)重的情況下，駐村干部不得已進(jìn)行“大包大攬”式的工作方法及“保姆式”的幫扶行為，使得這些村干部過于依賴駐村第一書記與駐村工作隊員，這在很大程度上制約了村干部特別是村支書自身綜合素質(zhì)能力的鍛煉與成長。目前一些已脫貧的行政村出現(xiàn)的村“兩委”在帶領(lǐng)群眾進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營發(fā)展上后繼力量不足，致使發(fā)展停滯等問題，多是受此影響。這已成為一些地區(qū)實施脫貧工作中出現(xiàn)的共性問題，在一定程度上制約了脫貧攻堅戰(zhàn)的順利實施以及脫貧后村級經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，各地在進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)中，必須投入更多精力全方位建設(shè)打造貧困村村“兩委”班子，真正為這些地方打造出一支觀念意識新、市場經(jīng)營素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，給當(dāng)?shù)亓粝乱恢д嬲坝啦蛔摺钡膽?zhàn)斗工作隊。

二、全面提升對精神貧困的治理力度，真正激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)升動力

第一，強化對被扶持者敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任扶持。在扶持方法上，不僅要持續(xù)強化對貧困者的技能培訓(xùn)，以增強其自身的“造血”能力，同時還要通過強化培訓(xùn)，對其進(jìn)行進(jìn)取精神及意志的灌輸、責(zé)任心的培養(yǎng)，努力使每個人的脫貧技能和精神能量得到雙提升。針對目前扶貧中一些家庭或個人存在“以貧為榮”的意識，政府一方面要通過對積極脫貧家庭、個人先進(jìn)事跡大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，并對當(dāng)年依靠自身積極努力實現(xiàn)脫貧致富的家庭或個人實施物質(zhì)重獎，以此激勵大多數(shù)群眾內(nèi)心深處的脫貧欲望；另一方面政府應(yīng)注重利用法律力量，對貧困者的不良道德心態(tài)與行為進(jìn)行干預(yù)及遏制。

第二，設(shè)立對農(nóng)民信譽進(jìn)行評價的機制。結(jié)合目前社會上正在實施的個人征信評價體系建設(shè)，把所有農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的行為、人際交往以及個人在脫貧中的不良作為與表現(xiàn)等，都列入個人征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)中，對每個人的情況進(jìn)行綜合評價，并把評級結(jié)果定期公布于眾。一方面充分利用社會公眾傳導(dǎo)壓力，促使人們自覺糾正自己的不良行為，提升自己的公眾道德觀念，另一方面將個人征信與其在社會生活中的眾多活動聯(lián)系在一起進(jìn)行必要的激勵與限制。

第三，各村黨支部還應(yīng)對全村貧困家庭在脫貧中的所作所為進(jìn)行“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等級評比，并對不同等級者，分別進(jìn)行不同的物質(zhì)與精神獎勵，對“優(yōu)、良”等級的，給予他們生產(chǎn)物資、農(nóng)具等補貼獎或現(xiàn)金獎勵；對“一般”等級的，由駐村工作隊和村干部一同到其家中幫助制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)其積極脫貧；對“較差”等級的，應(yīng)在村民會議上公開批評教育，并由駐村工作隊會同村干部與其一同制定改進(jìn)措施。

第四，對于具有勞動能力卻不愿勞動而躺在政府扶貧政策的溫床上生存的“老賴”們，應(yīng)視個人情況采取不同懲罰措施，并要有一定力度的強制性措施，如對那些不屬于貧困者，應(yīng)立即從建檔卡中清除，同時責(zé)令其退回原來所得的各種扶貧物資，并且把其列入失信名單中；對那些因懶惰而致貧困或政府給予其很多幫扶而自己不愿動手勞動的人，政府應(yīng)降低對其各種資金資助水平標(biāo)準(zhǔn)，并讓其集中起來參與社會公益性勞動，使他們在參與各種扶貧項目中，邊干、邊學(xué)、邊增強信心；各村都應(yīng)健全完善這樣的評優(yōu)罰懶機制。

第五，繼續(xù)落實政府原來對已脫貧者的各種政策支持，以給予已脫貧家庭或個人“定心丸”，繼續(xù)加強對已脫貧者在教育、醫(yī)療、生態(tài)補償、公益性崗位等方面的政策支持，真正在政策上做到“扶上馬，送一程”，以解決他們的后顧之憂，這樣不僅能真正激發(fā)他們積極發(fā)展的內(nèi)生動力，并且能從政策上消除那些尚未脫貧的貧困戶心理上的“脫貧恐懼癥”。

第六，各村都應(yīng)推行心理情緒疏導(dǎo)機制，以便貧困者心理上重樹對美好生活的信心。因為貧困者往往呈現(xiàn)出自卑、焦慮、抑郁等心理狀態(tài)，長期積累極可能發(fā)展成嚴(yán)重的精神疾病，所以及時對他們進(jìn)行心理情緒疏導(dǎo)是扶志的重要前提。依據(jù)農(nóng)村情況，行之有效的辦法是成立互助組織、組建各種興趣小組、興辦各種文藝活動等，以幫扶、疏導(dǎo)、帶動、激發(fā)他們的積極性。

三、注重遏制貧困反彈的長效機制的建設(shè)

第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證長效穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。對于一個村莊或一個家庭來說，要真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并保持發(fā)展，必須有持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或一定規(guī)模的集體經(jīng)濟作支撐，所以，各地在實施扶貧中，必須從這兩方面上下功夫、想對策，力爭通過扶貧活動使被扶持的村莊奠定這方面的發(fā)展基礎(chǔ)。其一，在促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，在發(fā)展之前必須充分進(jìn)行市場調(diào)查分析，發(fā)展后還要搞好市場對接。并且應(yīng)盡量依據(jù)本地的資源環(huán)境條件發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣，在發(fā)展中才會以較少的投入得到較多的回報；其二，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是有效幫助全村居民擺脫貧困、提升個人發(fā)展力的一條有效路徑。一個村能否促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，村“兩委”有沒有這方面的發(fā)展意識是關(guān)鍵。因此，各地必須建立激勵村黨支書發(fā)展集體經(jīng)濟意識的機制。依據(jù)目前眾多已富裕農(nóng)村的經(jīng)驗看，發(fā)展集體經(jīng)濟要從培養(yǎng)村干部的意識著手，設(shè)立激勵其發(fā)展集體經(jīng)濟的考核獎懲指標(biāo)。

第二，建立能使各地都均衡享受公共資源配置的機制。扶貧的最終目的是實現(xiàn)大家共同富裕。從這個角度上看，我們在進(jìn)行脫貧攻堅中，對貧困者實施特殊扶貧措施的同時，也要顧及到與此相臨的似貧非貧者的發(fā)展問題，避免形成因新的政策性不公環(huán)境，而造成在幫助一部分人或家庭脫貧的同時使得另一部分人或家庭因政策覆蓋不住而導(dǎo)致新的貧困。貧困與非貧困的家庭及村落間，因二者所享受的扶持資源差別大導(dǎo)致的矛盾，已成為目前脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要阻礙因素。為正確處理好這個矛盾，政府除了要加大對廣大群眾宣傳，解釋正在實施的扶貧政策的內(nèi)容、形成原因及意義，打消一部分群眾的疑慮外，還要盡快制定出全國基本統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各地都應(yīng)按照這個標(biāo)準(zhǔn)均衡調(diào)整與配置當(dāng)前構(gòu)建的資金資源，從而使各地的公共基礎(chǔ)建設(shè)，通過中央與地方政府政策財政轉(zhuǎn)移支付，都能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，使各地群眾都能享受到普惠政策，真正公平共享社會發(fā)展成果，確保各地經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性。

第三，搞好與脫貧相關(guān)的社會公共服務(wù)的體系建設(shè)。注重把扶貧與鄉(xiāng)村精神文明活動結(jié)合起來，要特別注重對人們的精神、價值觀方面的培養(yǎng)，真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的扶貧中扶智、扶志相結(jié)合的治貧大格局。

（作者單位：中共河南省委黨校）