柴永超

“兩分工作法”打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”

初秋時(shí)節(jié)，沙澧大地，花果飄香，生機(jī)盎然。記者來(lái)到漯河市召陵區(qū)崗趙村，村民趙國(guó)林的兩層小樓里收拾得干凈利落。見(jiàn)到記者，這位憨厚的農(nóng)民喜上眉梢。

“今年我們家摘掉了‘貧苦帽子，實(shí)現(xiàn)了脫貧，日子過(guò)得安心、舒心，感謝黨委、政府，感謝習(xí)主席?！彼?dòng)地說(shuō)。

原來(lái)，幾年前的一場(chǎng)大病，讓他欠下大額外債，成為村里有名的“貧困戶”。無(wú)法干活導(dǎo)致他失去了一切經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雪上加霜的是，看不到生活希望的妻子撇下雙胞胎兒子回了湖北娘家。

為了能使像趙國(guó)林這樣的貧困戶得到全方位、有效的救助，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，召陵區(qū)在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中逐步探索實(shí)踐“兩分工作法”?！皟煞帧本唧w來(lái)講就是：分類匯總、科學(xué)分配。“分類匯總”是指通過(guò)各級(jí)幫扶隊(duì)員入戶調(diào)查，分類統(tǒng)計(jì)貧困戶的幫扶需求，然后經(jīng)各鎮(zhèn)（辦）匯總，上報(bào)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組行業(yè)扶貧組；“科學(xué)分配”是指行業(yè)扶貧組把各鎮(zhèn)（辦）上報(bào)的數(shù)據(jù)和資料歸類匯總，把貧困戶的幫扶需求分配給11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)扶貧部門(mén)，部門(mén)根據(jù)幫扶需求組織人員入戶核查、落實(shí)，促進(jìn)行業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)，及時(shí)惠及貧困戶。

為確保行業(yè)扶貧“兩分工作法”落到實(shí)處，召陵區(qū)實(shí)施了“雙報(bào)告”制度，各有關(guān)單位每季度報(bào)告行業(yè)扶貧“兩分工作法”工作進(jìn)度，其中行業(yè)扶貧部門(mén)分行業(yè)對(duì)扶貧政策落實(shí)到戶到人情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)；各鎮(zhèn)辦對(duì)本轄區(qū)貧困戶享受行業(yè)扶貧政策情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。通過(guò)“雙報(bào)告”制度，形成相互印證、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作格局。

7月20日，在召陵區(qū)第九次脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上，區(qū)委書(shū)記劉耀軍特別強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“走出辦公室、走進(jìn)貧困戶”深化“兩分工作法”，各行業(yè)“一把手”要督促前期排查出來(lái)的慢性病辦理、公益性崗位、危房改造等社會(huì)保障制度和行業(yè)幫扶政策，確保貧困群眾該享受的政策不漏一項(xiàng)、不落一人。

實(shí)際上，早在4月18日，召陵區(qū)就已下發(fā)《開(kāi)展走出辦公室、走進(jìn)貧困戶深化“兩分工作法”活動(dòng)實(shí)施方案》，抽調(diào)行業(yè)部門(mén)50名干部分成三個(gè)工作組，由三個(gè)督查巡查組、鎮(zhèn)村干部、幫扶責(zé)任人參與，逐村、逐戶、逐人了解貧困戶需求，排查行業(yè)扶貧政策享受落實(shí)情況，確保排查率達(dá)100%。對(duì)排查出的未落實(shí)的政策，按貧困戶需求，現(xiàn)場(chǎng)辦理、現(xiàn)場(chǎng)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決辦理的，要建立落實(shí)臺(tái)賬，限時(shí)落實(shí)辦理，確保所有貧困戶行業(yè)扶貧政策應(yīng)享盡享，不落一人。

幫扶人員對(duì)趙國(guó)林家進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，從耕種、吃住、醫(yī)保、低保、水電暖、孩子上學(xué)等生活的各個(gè)層面給出了具體幫扶措施。讓趙國(guó)林更為感動(dòng)的是，分包他家的召陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)丁曉永經(jīng)常過(guò)來(lái)詳細(xì)了解其家庭的需求，鼓勵(lì)他重新振作起來(lái)。

去年年底，趙國(guó)林家已符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，退出了貧困戶序列。這也是趙國(guó)林從最初的頹廢絕望到現(xiàn)在精氣神十足發(fā)生轉(zhuǎn)變的根源所在。

今年6月22日，在該區(qū)召開(kāi)的漯河市“兩分工作法”推進(jìn)會(huì)上，漯河市副市長(zhǎng)呂娜指出：“‘兩分工作法加深了各級(jí)扶貧干部對(duì)行業(yè)扶貧政策的理解和把握，推動(dòng)了行業(yè)政策的全面落實(shí)，拉近了黨員干部、幫扶責(zé)任人和貧困戶的感情，提高了貧困戶對(duì)扶貧工作的滿意度，增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心和決心，從根本上解決了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶問(wèn)題，打通了‘最后一公里，值得在全市推廣?！?/p>

“三免兩減兩全部”繪就健康扶貧新畫(huà)卷

2018年，召陵區(qū)以幫助貧困戶“少生病、少花錢(qián)、看好病”為目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，以醫(yī)療健康助推脫貧攻堅(jiān)，全面打通健康扶貧到戶到人“最后一公里”。

一是制定了貧困群眾就醫(yī)免住院押金、免掛號(hào)費(fèi)、免費(fèi)進(jìn)行康復(fù)理療；門(mén)診檢查費(fèi)用減免50%、住院費(fèi)用自費(fèi)部分減免20%；全部提供免費(fèi)簽約服務(wù)，全部免費(fèi)進(jìn)行健康體檢的“三免兩減兩全部”扶貧政策，并采取多項(xiàng)措施，最大限度地減輕貧困戶的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

二是在全區(qū)所有貧困戶中實(shí)行了“1+1+1”模式的簽約服務(wù)，每個(gè)貧困戶均有一個(gè)包括一名鄉(xiāng)村醫(yī)生、一名鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和一名區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生在內(nèi)的簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為其提供就醫(yī)指導(dǎo)、健康咨詢、聯(lián)系轉(zhuǎn)診等免費(fèi)服務(wù)。

三是實(shí)行了大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。區(qū)財(cái)政除了為4966名建檔立卡貧困戶繳納2018年度人均180元的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用外，還出資42萬(wàn)多元為4696名建檔立卡貧困人員繳納2018年度人均90元的大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，確保貧困戶不因病加重負(fù)擔(dān)、因病返貧。

四是實(shí)行了六項(xiàng)報(bào)銷（救助）措施：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困人口醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助（五保戶）和慈善救助。前四項(xiàng)所有建檔立卡貧困人員符合條件的都可以享受，后兩項(xiàng)為特殊人員救助。

五是實(shí)行了“網(wǎng)格化”管理制度。以行政村為基本單位，1～3個(gè)行政村設(shè)為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備3～4名網(wǎng)格員，由各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約服務(wù)醫(yī)生、公衛(wèi)人員、護(hù)士和村衛(wèi)生所人員組成。職責(zé)包括掌握和宣傳衛(wèi)生計(jì)生政策、排查和上報(bào)各類問(wèn)題、了解和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作等。由貧困戶監(jiān)督健康扶貧各項(xiàng)措施的落實(shí)，有效解決了服務(wù)貧困戶上熱下冷問(wèn)題，達(dá)到貧困戶“平時(shí)健康有人管，需要服務(wù)有人幫”要求。