姜佳麗 陳 浩

(1.湖南工學院，湖南 衡陽 421000； 2.衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖南 衡陽 421000)

0 引言

工業(yè)園區(qū)是我國開發(fā)區(qū)系列中一種很重要的類型，對于區(qū)域經濟和城市經濟的發(fā)展有著很重要的影響。自2004年溫家寶總理提出“中部崛起”戰(zhàn)略以來，中部六省工業(yè)園區(qū)的數量迅猛增加，經濟發(fā)展也卓有成效。但是由于工業(yè)園區(qū)功能過于單一，發(fā)展的矛盾不斷顯現。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中針對這種現象，提出了“統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產城融合，在集聚產業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化”的要求，工業(yè)園區(qū)與城市關系的再審視被重新提了出來。因此，在轉型背景和經濟戰(zhàn)略調整下，探討中部丘陵地區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局，對中部地區(qū)城市的轉型發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 產城融合背景下產業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢

首先，大部分工業(yè)園區(qū)在一定程度上可以認為是一種單一的制造園區(qū)，但是隨著社會發(fā)展的需求，“產城融合，城業(yè)共生”的產業(yè)新城概念被提出，成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要形式。對于高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)配套也逐漸受到重視，這要求在進行園區(qū)的空間組織時要在園區(qū)空間內部嵌套綜合服務和研發(fā)孵化。其次，隨著區(qū)域合作發(fā)展的深入，產業(yè)的空間合作也更為緊密，以往的封閉發(fā)展格局已不適應當前發(fā)展要求，在其發(fā)展中應更為重視區(qū)域間的合作，發(fā)揮輻射帶動作用。

2 產城融合背景下產業(yè)發(fā)展與空間布局策略

2.1 產業(yè)發(fā)展策略

2.1.1方向構建與方向調整并重

產城融合背景下產業(yè)發(fā)展需要堅持產業(yè)方向構建與方向調整并重的策略[1]。各產業(yè)園區(qū)需要根據自身發(fā)展階段，因“勢”利導。發(fā)展初期的園區(qū)由于缺乏發(fā)展基礎，主導產業(yè)的可塑性較強，需要多方形勢判斷，側重產業(yè)方向構建。發(fā)展成熟期的產業(yè)園區(qū)已經發(fā)展有一定規(guī)模的產業(yè)，其發(fā)展路徑也相對比較明確，需要進行多種定量分析，側重方向調整，以及對既有產業(yè)空間布局的優(yōu)化。

2.1.2經濟發(fā)展與低碳生態(tài)并行

產城融合背景下還需要積極踐行經濟發(fā)展與低碳生態(tài)并行的策略。在轉型背景下，產業(yè)園區(qū)企業(yè)入住的門檻必須提高，通過高產出、低能耗和低環(huán)境影響的企業(yè)的引入，逐步淘汰“三高兩低”企業(yè)，實現經濟低碳循環(huán)發(fā)展[1]。

2.2 空間布局策略

2.2.1產城單元規(guī)模

目前對于產城融合規(guī)模的大小有兩方面參考[2]：

1)從規(guī)模經濟理論和管理學角度考慮，可以肯定的是產城融合的規(guī)模是人口在3萬人以上，但考慮到我國的實際情況，這個底線規(guī)?？赡芨?；

2)從工作出行時間考慮，根據中國科學院《2012中國新型城市化報告》中大城市的人均出行時間20 min～50 min，按照1 h公交出行距離計算，產城融合的單元規(guī)模大約為12 km2～70 km2。當然具體還需考慮產業(yè)類型、就業(yè)密度、地形地貌等相關因素。因此，對于較小規(guī)模的新城或開發(fā)區(qū)，應當進一步考慮其與主城之間的通勤；對于較大規(guī)模的新城或開發(fā)區(qū)，應以人的工作出行尺度為依據，考慮產城融合單元的具體規(guī)模。

2.2.2空間功能融合產城融合需要從功能單一的產業(yè)主導轉型為功能復合的產城和諧，以提高城鎮(zhèn)整體活力，其主要落腳點是生產、生活(含文化)、生態(tài)三大功能的平衡，并在此基礎上實現其他功能的一體化發(fā)展[3]。因此，空間功能融合就是在工業(yè)生產的基礎上構建工業(yè)鄰里中心，導入居住、商貿、娛樂、行政管理、研發(fā)和創(chuàng)新、文化和生態(tài)休閑等功能[4]，實現園區(qū)多樣化功能的有機統(tǒng)一。

2.2.3內外交通平行互通

產城融合只有基于人的真實需求進行功能安排、設施統(tǒng)籌和制度設計才能真正提高城市功能、效率和生活質量[5]。交通方面需要考慮兩個因素：

1)產城單元外部交通是否順暢。

產城單元外部交通的順暢與否決定了產業(yè)園區(qū)發(fā)展空間的大小。

2)產城單元內部交通是否便捷。

由于產業(yè)園區(qū)居住人員上下班的出行距離短，規(guī)劃應“就近布置”，其內部交通也主要為慢行交通，應大力發(fā)展自行車交通和公共交通。

2.2.4生態(tài)本底網絡聚合

丘陵地區(qū)一般有著密集的自然水網和綠地斑塊，自然生態(tài)資源豐富，但生態(tài)敏感度相對較高，容易被破壞。在產城融合背景下，城市新區(qū)產業(yè)園的發(fā)展必須重視城市生態(tài)安全格局的構建，在利用現有水網、山地等生態(tài)資源的基礎上，構筑以斑塊和廊道為主要特征的生態(tài)骨架，形成有機的生態(tài)網絡。

3 案例研究——衡山科學城

3.1 園區(qū)概況

園區(qū)選址于衡陽市中心城區(qū)西南角，東臨湘江，用地規(guī)模20 km2，為一個產城單元規(guī)模大小。規(guī)劃區(qū)內現狀建設較少，以工業(yè)和村民住宅為主，主要集中在規(guī)劃區(qū)東側及沿江區(qū)域。地形以丘陵為主，內部湖泊水系縱橫，自然環(huán)境良好，生態(tài)本底優(yōu)良。

3.2 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略

衡陽市是國家老工業(yè)基地，中心城區(qū)內已有5個工業(yè)園和1個工業(yè)集聚區(qū)。目前，重工業(yè)主導了衡陽市近些年的產業(yè)發(fā)展，約為57%，服務業(yè)的發(fā)展明顯滯后，已出現發(fā)展瓶頸，在三產中的占比基本維持在36%左右[6]。同時，各工業(yè)園區(qū)的產業(yè)同構現象嚴重，產業(yè)整體層次偏低，產業(yè)鏈偏短，且環(huán)境問題突出，可持續(xù)性不強，產業(yè)結構升級調整的支撐力和壓力均較大，產業(yè)結構升級調整處于攻堅階段。因此，衡山科學城的產業(yè)發(fā)展必須堅持方向構建與方向調整并重，重構區(qū)域內的產業(yè)體系，延長產業(yè)生產鏈條，提升產業(yè)能級。

3.2.1從單一走向綜合：構建完善的產業(yè)體系

規(guī)劃構建“2+1+1”的產業(yè)發(fā)展體系，即以新一代電子信息、生物醫(yī)藥產業(yè)為核心主導產業(yè)，以科技研發(fā)為新興培育產業(yè)，以現代服務業(yè)為重點支撐產業(yè)，實現“新一代信息技術和生物醫(yī)藥”“科技研發(fā)”“現代服務業(yè)”三大產業(yè)協作互補。

3.2.2從高污染走向低碳生態(tài)：培育環(huán)境友好型產業(yè)

規(guī)劃提出“優(yōu)先培育環(huán)境友好型產業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、淘汰效益低下、污染嚴重的落后產業(yè)”的思路，同時要求加快發(fā)展物流、創(chuàng)意研發(fā)和商務服務等生產性服務業(yè)。規(guī)劃重點發(fā)展網絡與通信設備、智能終端制造、生物制藥、醫(yī)療設備制造、新能源新材料及3D打印技術等產業(yè)。

3.2.3從無序走向有序：明確不同時期的發(fā)展路徑和目標

衡山科學園規(guī)劃初期與周邊產業(yè)園配套，以傳統(tǒng)工業(yè)為主線，承接一些機械裝備產業(yè)，結合已有意向的電子信息、生物醫(yī)藥產業(yè)逐步發(fā)展，實現“再工業(yè)園”。規(guī)劃中期，增加教育和研發(fā)投入，完善基礎產業(yè)向高端發(fā)展，培育發(fā)展新型產業(yè)，調整產業(yè)結構，向宜居宜業(yè)的產業(yè)新城發(fā)展。規(guī)劃后期，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥產業(yè)的同時，結合電子、機械產業(yè)轉型升級發(fā)展智能裝備等戰(zhàn)略新興產業(yè)。同時，加快生產性和生活性服務業(yè)的發(fā)展，打造極具辨識度的新型城市。

3.3 空間布局規(guī)劃策略

規(guī)劃明確轉型背景下衡山科學城必須以產城融合為目標導向，從功能、交通和環(huán)境三個方面制定空間布局策略，構建“三葉脈生”的空間結構布局(見圖1)。規(guī)劃旨在建設一個以生態(tài)環(huán)境為依托、以現代產業(yè)體系為驅動、生產性和生活性服務融合、多元功能復合共生的產業(yè)新城。

3.3.1“復合多元”的功能單元策略

衡山科學城在積極發(fā)展生產性服務業(yè)的同時試圖努力構建融合生產、生活和公共服務功能于一體的工業(yè)鄰里中心(見圖2)。規(guī)劃中北部葉片為高端制造混合單元，以生產制造功能為主，配套居住功能為輔；中部葉片為公共服務混合單元，融合產業(yè)服務、商務辦公、商業(yè)娛樂、科研教育和會議會展等功能；南部葉片為科技創(chuàng)新混合單元，主要以研發(fā)辦公和居住功能為主(見圖3)。

3.3.2“高效低碳”的內外交通策略

外部交通高效，且具有良好的機動性。規(guī)劃基地與多條城市快速路和城市主干道相連，可以非常便捷的到達衡陽市老城區(qū)、市內各大火車站、飛機場和港口，也能快捷便利的進入高速公路(見圖4)。內部交通低碳，且具有良好的可達性。首先，依據丘陵地形的基本特征，規(guī)劃了與山水結構耦合共生的道路網(見圖4)。其次，方便快捷的導向巴士完善了公共交通系統(tǒng)。最后，生態(tài)合理的慢行交通豐富了內部交通方式(見圖5)。

3.3.3“山水融城”的生態(tài)環(huán)境策略

規(guī)劃依據地形徑流模擬分析和暴雨強度分析，保留和改造規(guī)劃區(qū)的自然水系，構建了生態(tài)水網。在水系的兩側保留了適合寬度的綠帶，構建起生態(tài)水系廊道，促進水系廊道的生態(tài)功能。規(guī)劃時保留了基地大量植被覆蓋良好的丘崗綠斑，并與生態(tài)水網一道形成了科學城的生態(tài)綠網(見圖6)。生態(tài)綠網將城市與山水融合為一個整體，既保持了空間上的完整性及連續(xù)性，又能夠延伸到生產和生活的各種空間中，能夠有效提高人居環(huán)境的生態(tài)質量。

4 結語

長期以來，中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展以政府主導模式為主，各自為政現象嚴重，產業(yè)層次不高，產業(yè)鏈不長，綜合效益不高，且園區(qū)功能單一，引發(fā)了用地功能、職住關系、環(huán)境污染等一系列問題，已經成為園區(qū)產業(yè)升級、轉型的重要制約因素，無法承載區(qū)域格局變動和經濟發(fā)展帶來的新要求。本文以衡山科學城為例，從產業(yè)發(fā)展和空間布局兩大方面對園區(qū)的轉型發(fā)展提供了有效的規(guī)劃途徑，為中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的轉型發(fā)展提供了借鑒和參考。

致謝：感謝衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供項目研究的支持。