胡瑩潔，孔祥斌，張玉臻

（1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2. 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872 ）

一、中國(guó)耕地土壤肥力變化態(tài)勢(shì)分析

（一）耕地土壤肥力整體基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域差異大

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)表明，我國(guó)耕地土壤肥力基礎(chǔ)薄弱，居世界中下游水平（見(jiàn)圖1）。我國(guó)耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均值為18.63 g/kg，僅為世界土壤有機(jī)質(zhì)含量平均值（32.54 g/kg）的57%，僅略高于中亞、西亞、北非等地區(qū)，遠(yuǎn)低于東南亞、北美、北歐等地區(qū)。依據(jù)全國(guó)第二次土壤普查匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)整理分省耕作土壤平均有機(jī)質(zhì)狀況，可知我國(guó)耕地土壤肥力區(qū)域差異較大[1]。黑龍江省平均耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量最高，為37.48 g/kg，是全國(guó)平均值18.63 g/kg的2倍多，是山東省的近4倍（見(jiàn)圖2）。

（二）不同區(qū)域耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量有升有降，東北區(qū)下降明顯

課題組依據(jù)收集到的1980年1 184個(gè)、2010年574個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)耕地土壤剖面點(diǎn)耕層養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)，結(jié)合第二次土壤普查時(shí)期的養(yǎng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），對(duì)近30年我國(guó)東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、華南區(qū)、內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū)、黃土高原區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)以及青藏高原區(qū)九大區(qū)耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量變化情況進(jìn)行對(duì)比分析。

1980—2010年間，東北區(qū)黑土平均土壤有機(jī)質(zhì)含量由41.7 g/kg下降至24.4 g/kg，減少了17.3 g/kg，降低了2個(gè)養(yǎng)分等級(jí)，黑鈣土平均土壤有機(jī)質(zhì)含量減少了16.6 g/kg，降低了2個(gè)養(yǎng)分等級(jí)。黃淮海區(qū)的潮土和褐土，長(zhǎng)江中下游區(qū)的水稻土和紅壤耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量變化不大。西南區(qū)黃壤和水稻土耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量分別減少了5.2 g/kg和4.1 g/kg，均降低了1個(gè)養(yǎng)分等級(jí)。華南區(qū)赤紅壤耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量減少了4.0 g/kg，降低了1個(gè)養(yǎng)分等級(jí)，磚紅壤和水稻土耕層有機(jī)質(zhì)含量基本保持穩(wěn)定。黃土高原區(qū)褐土和黃綿土耕層有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)穩(wěn)定，灰鈣土耕層有機(jī)質(zhì)含量略有增加（見(jiàn)表2）。

圖1 中國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)與世界其他地區(qū)的比較

圖2 中國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）耕地有機(jī)質(zhì)含量差異

（三）化肥過(guò)量施用，有機(jī)肥投入不足，土壤酸化呈加劇態(tài)勢(shì)

2014年，我國(guó)化肥施用量達(dá)5.996×107t，占世界的1/3，單位耕地面積施用量高達(dá)567 kg/hm2[2]，居各糧食主產(chǎn)國(guó)之首，是世界平均水平的4倍多。而據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有機(jī)肥在我國(guó)肥料總投入量中的比例不到10%，在大田的投入比例更低，遠(yuǎn)低于美國(guó)及歐洲等國(guó)家40%～60%的有機(jī)肥投入比例[3]。有機(jī)肥投入不足與化肥高投入導(dǎo)致耕地土壤酸化，肥料吸收利用效率低等問(wèn)題。20世紀(jì)80年代早期至今，我國(guó)境內(nèi)耕作土壤pH值下降了0.13～0.80，南方地區(qū)耕地土壤酸化最為顯著[4]。

（四）區(qū)域耕地土壤肥力具有較大的提升空間

將2010年各區(qū)域農(nóng)田主要土壤類(lèi)型的耕層有機(jī)質(zhì)含量與定位試驗(yàn)中最優(yōu)施肥方式下的耕層有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)行對(duì)比，分析各區(qū)域耕地有機(jī)質(zhì)含量提升潛力（見(jiàn)表3）。黃淮海區(qū)農(nóng)田主要土壤類(lèi)型為潮土，2010年有機(jī)質(zhì)含量平均為15.68 g/kg，在氮肥配施有機(jī)肥的最優(yōu)施肥條件下可達(dá)43.20 g/kg，提升空間較大，為27.52 g/kg。長(zhǎng)江中下游水稻土有機(jī)質(zhì)含量也有較大的提升空間，約為18.32 g/kg。西南區(qū)紫色水稻土有機(jī)質(zhì)含量提升空間約為17.21 g/kg。東北區(qū)黑土農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量在氮磷鉀肥配施“循環(huán)有機(jī)肥”的最優(yōu)施肥方式下可達(dá)56.27 g/kg，2010年有機(jī)質(zhì)含量平均為41.71 g/kg，提升潛力約14.56 g/kg；棕壤農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量提升空間相對(duì)較小，約4.99 g/kg。華南區(qū)水稻土和西北區(qū)灰漠土農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量提升空間分別為12.58 g/kg和11.62 g/kg。黃土高原區(qū)褐土、黃綿土，長(zhǎng)江中下游區(qū)和西南區(qū)紅壤農(nóng)田有機(jī)質(zhì)提升空間相對(duì)較小。

表1 土壤養(yǎng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

二、我國(guó)耕地土壤肥力提升戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)途徑

（一）我國(guó)耕地土壤肥力提升的戰(zhàn)略思路

1. 實(shí)現(xiàn)從單一施用化肥向有機(jī)無(wú)機(jī)肥相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

表2 1980—2010年全國(guó)各分區(qū)不同土壤類(lèi)型耕層有機(jī)質(zhì)含量變化

我國(guó)耕地土壤肥力提升需要實(shí)現(xiàn)從單一施用化肥向有機(jī)無(wú)機(jī)肥相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展有機(jī)肥，通過(guò)有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥配施以提高耕地土壤肥力。通過(guò)提高畜禽糞便肥料化利用率，提高農(nóng)作物秸稈直接還田率，恢復(fù)并擴(kuò)大綠肥種植面積，合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，力爭(zhēng)有機(jī)肥占施肥總量的40%以上。

2. 耕地利用應(yīng)“用養(yǎng)結(jié)合”，保持土壤肥力，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用

我國(guó)耕地利用應(yīng)“用養(yǎng)結(jié)合”，保持和恢復(fù)土壤肥力，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因地制宜地實(shí)行糧肥輪作、間作制度，保持和提高有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤有機(jī)質(zhì)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)地補(bǔ)肥。如在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶和西北干旱區(qū)推廣糧–草輪作；在中部和南方地區(qū)實(shí)施糧–經(jīng)、糧–飼、糧–肥輪作/間作；在地力嚴(yán)重下降的地下水漏斗區(qū)因地制宜地實(shí)行季節(jié)性休耕。

3. 土壤肥力提升應(yīng)實(shí)行空間差異化管控

對(duì)不同區(qū)域應(yīng)采用差異化的耕地土壤肥力提升管理措施。強(qiáng)化對(duì)不同肥力水平耕地的分級(jí)保護(hù)，重視集中連片且土壤肥力水平高的耕地的數(shù)量保護(hù)，保證高水平土壤肥力不降低。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土壤肥力水平不高的耕地進(jìn)行土壤培肥，對(duì)于因長(zhǎng)期過(guò)度利用導(dǎo)致土壤肥力下降的耕地應(yīng)調(diào)整利用結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低利用強(qiáng)度，促進(jìn)土壤肥力恢復(fù)，同時(shí)應(yīng)因地制宜地開(kāi)展退耕還林還草還濕以保障生態(tài)安全和區(qū)域土地可持續(xù)利用。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同的基本理念，因地制宜，多措并舉，提升我國(guó)耕地土壤肥力。

表3 各分區(qū)農(nóng)田主要土壤類(lèi)型的耕層有機(jī)質(zhì)含量提升潛力

（二）全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)提升的實(shí)現(xiàn)途徑

1. 增施有機(jī)肥，適當(dāng)施用化肥，做到有機(jī)肥無(wú)機(jī)肥合理配施

做好配方施肥和平衡施肥，適量使用化肥，增施有機(jī)肥調(diào)節(jié)土壤肥力，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中游及江淮地區(qū)、三江平原、松嫩平原和四川盆地等國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)是大田有機(jī)肥增施的重點(diǎn)區(qū)域。從具體措施上看，要進(jìn)行有機(jī)肥的機(jī)械化制備技術(shù)攻關(guān)，提升科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥與化肥配施的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及田間撒施作業(yè)的一體化，并將其產(chǎn)業(yè)化和實(shí)用化；要鼓勵(lì)大中型有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)利用畜禽糞便等廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，并在生產(chǎn)、運(yùn)輸、稅收等方面提供鼓勵(lì)政策；健全農(nóng)技服務(wù)體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)普通農(nóng)戶(hù)在大田增施有機(jī)肥，改良培肥土壤。

2. 大力推廣秸稈還田

秸稈還田對(duì)減少化肥使用，維持及提升耕地土壤肥力具有積極作用。應(yīng)加快秸稈還田關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)對(duì)適合北方的大馬力翻耕機(jī)、打捆機(jī)、粉碎機(jī)等，以及適合南方相對(duì)小塊水田應(yīng)用的機(jī)械進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。加大對(duì)秸稈還田機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持力度，因地制宜地對(duì)購(gòu)買(mǎi)并使用機(jī)械進(jìn)行秸稈還田的農(nóng)戶(hù)或企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3. 恢復(fù)并擴(kuò)大綠肥種植

種植綠肥既能有效提高土壤肥力，提供飼草來(lái)源，還能部分替代化肥，減輕生態(tài)環(huán)境污染，應(yīng)因地制宜地恢復(fù)并擴(kuò)大綠肥種植。北方地區(qū)以苜蓿和飼料油菜為主；南方冬閑田地區(qū)則以種植飼料油菜和紫云英、黑麥草等綠肥為主。一年一熟為主的地區(qū)以輪作模式為主，一年二熟或三熟的地區(qū)則可推行間套作模式。應(yīng)恢復(fù)發(fā)展綠肥相關(guān)的科學(xué)研究，建立全國(guó)綠肥研究試驗(yàn)體系和種子基地建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，不斷更新綠肥相關(guān)科學(xué)知識(shí)，推廣應(yīng)用于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；謴?fù)綠肥種植補(bǔ)貼制度，有條件的地區(qū)可實(shí)行統(tǒng)一供種。

4. 提升農(nóng)田耕作條件和農(nóng)田林網(wǎng)布局

完善農(nóng)田耕作條件和農(nóng)田林網(wǎng)布局能提升耕地水土條件，促進(jìn)農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)生物循環(huán)，提升耕地土壤肥力。設(shè)施型缺水地區(qū)應(yīng)完善灌溉設(shè)施，保證農(nóng)田水資源需求；資源型缺水地區(qū)應(yīng)發(fā)展噴（滴）灌、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率；洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)應(yīng)完善排水系統(tǒng)；水土流失多發(fā)的山地丘陵區(qū)實(shí)行坡改梯，等高種植，減緩耕地土層變薄趨勢(shì)；田塊零碎的平原丘陵區(qū)應(yīng)開(kāi)展農(nóng)田整治，平整田塊，改善農(nóng)田耕作條件。土壤風(fēng)蝕沙化地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化防護(hù)林體系，防風(fēng)固沙，防止農(nóng)田土壤因風(fēng)蝕而地力下降。

三、實(shí)施耕地土壤肥力提升的若干工程

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

目前，我國(guó)中低產(chǎn)田占比依然較高，相當(dāng)數(shù)量的基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，基本農(nóng)田質(zhì)量提升還有很大潛力。建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程?！笆濉逼陂g全國(guó)確保建成4×108畝（1畝≈666.667 m2）、力爭(zhēng)建成6×108畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程應(yīng)各有側(cè)重。東北地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，加強(qiáng)黑土地保護(hù)；黃淮海地區(qū)應(yīng)繼續(xù)改造鹽堿地和中低產(chǎn)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；長(zhǎng)江中下游區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展小流域綜合治理，防治水土流失；西南區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與陡坡退耕還林還草以及荒漠化、石漠化治理等政策有效結(jié)合；華南區(qū)應(yīng)加強(qiáng)污染耕地的土壤治理修復(fù)；西北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，防治土地鹽堿化，限制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用。

（二）土壤改良修復(fù)工程

建議因地制宜地在我國(guó)大力開(kāi)展土壤改良修復(fù)工程。在我國(guó)南方地區(qū)治理土壤酸化，依據(jù)科學(xué)配方減量施肥，推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥及礦物源土壤調(diào)理劑，改善土壤酸堿度。全國(guó)需治理土壤酸化的耕地面積約2.99×108畝。在干旱地區(qū)如新疆、內(nèi)蒙古等地以及東北平原西部開(kāi)展土壤沙化防治和鹽堿化治理，沙化嚴(yán)重的耕地實(shí)行退耕還草，大力推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，水資源條件允許的地區(qū)通過(guò)水利工程措施結(jié)合化學(xué)及生物改良措施改良鹽堿地。寧夏銀北灌區(qū)和新疆灌區(qū)需要土壤改良治理鹽堿化的耕地面積分別約為2.56×106畝和2×107畝。加強(qiáng)污灌區(qū)、工業(yè)用地周邊地區(qū)污染耕地防治與修復(fù)，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠，凈化地表徑流及農(nóng)田灌排水，開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強(qiáng)有機(jī)物污染和重金屬污染土地治理，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶。到2020年，全國(guó)受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)1×107畝。

（三）草田輪作工程

建議推廣實(shí)施草田輪作工程，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闁|北平原、華北地區(qū)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱地區(qū)及南方廣大冬閑田地區(qū)。東北地區(qū)應(yīng)推行糧食–飼料（青貯/牧草）為主的農(nóng)作制，牧草種植比例約為10%～20%左右；華北地區(qū)可實(shí)行糧–經(jīng)–飼（青貯/牧草）三三農(nóng)作制；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)則農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)行糧–飼（牧草/青貯）農(nóng)作制，牧草面積可占20%～40%；西北干旱區(qū)應(yīng)推行糧–經(jīng)（棉、果）–飼（牧草/青貯）農(nóng)作制，農(nóng)區(qū)牧草比例可占10%～30%，草原牧區(qū)牧草種植比例可適當(dāng)提高，達(dá)50%左右；南方地區(qū)應(yīng)以糧–經(jīng)–飼（綠肥/飼料油菜）為主，充分利用冬閑田發(fā)展豆科綠肥與飼料油菜。到2030年，北方可實(shí)現(xiàn)草田輪作面積達(dá)7×107畝，其中農(nóng)牧交錯(cuò)帶和西北干旱區(qū)為4.5×107畝，東北、華北地區(qū)為2.5×107畝；南方冬閑田可實(shí)現(xiàn)以飼料油菜和豆科綠肥為主的草田輪作面積達(dá)1×108畝。

（四）秸稈還田工程

建議以秸稈綜合利用工程為基礎(chǔ)，大力推行秸稈還田工程。東北平原、黃淮海平原等地勢(shì)平坦開(kāi)闊的地區(qū)，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術(shù)、秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)、免耕播種“一條龍”作業(yè)模式，切實(shí)提高耕作效率和秸稈還田率。對(duì)于機(jī)械秸稈粉碎還田推廣條件不成熟的地區(qū)，或是因地勢(shì)地形條件不適宜大馬力機(jī)械的地區(qū)，如南方丘陵地區(qū)等地，積極研發(fā)推廣秸稈快速腐熟技術(shù)和畜禽糞便發(fā)酵腐熟技術(shù)，推廣秸稈堆漚還田或過(guò)腹還田，切實(shí)提高秸稈還田質(zhì)量，秸稈還田率可在目前30%左右的基礎(chǔ)上提高10%～20%。

（五）畜禽糞便肥料化利用工程

建議大力推廣應(yīng)用畜禽糞便肥料化利用工程，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域在四川、河南、山東、內(nèi)蒙古等畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)、畜禽糞便污染嚴(yán)重的地區(qū)。應(yīng)以提高畜禽糞便無(wú)害化處理、資源化利用水平為重點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模推廣相應(yīng)糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便收集再利用系統(tǒng)，加強(qiáng)小型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物回收。加強(qiáng)畜禽糞便肥料化技術(shù)研究，根據(jù)畜禽糞便具體種類(lèi)及數(shù)量比例，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型肥料產(chǎn)品。加強(qiáng)加工裝備研究和生產(chǎn)工藝升級(jí)，在保證肥料有效性的前提下，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)畜禽糞便肥料化利用大規(guī)模推廣。