崔正國 ，曲克明 ，唐啟升

（1. 農(nóng)業(yè)部海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東省漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，山東青島 266071；2. 青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室，海洋漁業(yè)科學(xué)與食物產(chǎn)出過程功能實(shí)驗(yàn)室，山東青島 266071）

一、前言

中國是漁業(yè)大國。2017年，中國水產(chǎn)品的總產(chǎn)量已達(dá)6.901×107t，占世界水產(chǎn)品總量的1/3以上，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12002.91億元，漁民人均純收入達(dá)到16 904.2元，水產(chǎn)品人均占有量為49.91 kg，水產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到301.12億美元。漁業(yè)為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)漁民增收等做出了重要貢獻(xiàn)。中國又是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%以上。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為5.142×107t，養(yǎng)殖產(chǎn)品占水產(chǎn)品總量的74.51%，其中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為1.963×107t；全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為8.346×106hm2，其中，海水養(yǎng)殖面積為2.167×106hm2。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，牢固樹立綠色發(fā)展理念、大力推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文在分析漁業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀與演變趨勢的基礎(chǔ)上，闡明了漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素，識別了重點(diǎn)水域的主要漁業(yè)資源與環(huán)境問題，提出了我國漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施和建議，以期為我國漁業(yè)環(huán)境的保護(hù)與管理提供參考和借鑒。

二、漁業(yè)環(huán)境面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）外源污染嚴(yán)重影響漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)2016年《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，海洋天然重要漁業(yè)水域無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類和化學(xué)需氧量（COD）的超標(biāo)率分別為85.1%、61.8%、5.2%和23.6%，無機(jī)氮和活性磷酸鹽仍是主要的污染指標(biāo)；江河天然重要漁業(yè)水域總氮、總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、揮發(fā)性酚及銅的超標(biāo)率分別為99%、52.6%、6.2%、24.1%、0.7%、2.2%和2.6%，總氮、總磷超標(biāo)比例相對較高；湖泊、水庫重要漁業(yè)水域總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、揮發(fā)性酚及銅的超標(biāo)率分別為96.6%、87.0%、64.6%、8.6%、0.4% 和 13.9%，總氮、總磷和高錳酸鉀指數(shù)超標(biāo)比例相對較高[1]。漁業(yè)環(huán)境中外源污染物主要有氮、磷、COD、石油類和重金屬等，而陸源排放是主要的污染源。以入海污染物為例，《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國61條河流入海污染物排放量CODCr為 1.372×107t，氨氮為 1.9×105t，硝酸鹽氮為2.27×106t，總磷為 1.8×105t，石油類為 4.6×104t，重金屬為1.4×104t。

（二）生態(tài)災(zāi)害和污染事故造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

2015年，我國管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮35次，累計(jì)面積約2 809 km2。2015年是近5年來赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和累計(jì)面積最少的一年，與近5年平均值相比，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)減少18次，累計(jì)面積減少2 835 km2。近年來，我國近海滸苔綠潮頻繁爆發(fā)，對近海增養(yǎng)殖區(qū)和天然漁場造成嚴(yán)重威脅。我國淡水有害藻華的爆發(fā)頻率和影響面積與前幾年相比沒有明顯下降。1999—2016年漁業(yè)污染事故次數(shù)與經(jīng)濟(jì)損失，如表1所示。2016年，全國共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故68起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2 300萬元，是1999年以來漁業(yè)污染事故發(fā)生次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失最少的年份。總體來說，中國漁業(yè)污染事故的次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失雖然有所降低，但重大漁業(yè)污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失依然嚴(yán)重。

（三）建設(shè)項(xiàng)目活動開發(fā)侵占漁業(yè)水域

建設(shè)項(xiàng)目活動開發(fā)的影響主要包括兩個方面：一是占用漁業(yè)水域，引起魚卵、仔稚魚、漁業(yè)生物、底棲生物及浮游生物棲息地的喪失；二是改變漁業(yè)水域生物、化學(xué)及物理環(huán)境，進(jìn)而影響漁業(yè)生物的生長、發(fā)育及繁殖。以渤海為例，根據(jù)國家海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東、河北、遼寧和天津三省一市確權(quán)的海域使用面積由2002年的8.4×104hm2增加到2013年的2.75×105hm2，所占全國海域使用面積比例由37.8%增加到78.6%。

（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染對水域環(huán)境質(zhì)量有負(fù)面影響

一方面水產(chǎn)養(yǎng)殖可減排CO2、緩解水域富營養(yǎng)化，促進(jìn)漁業(yè)綠色低碳發(fā)展。濾食性貝類、某些棘皮動物、浮游植物和大型藻類等清潔生物可以去除養(yǎng)殖水體中的營養(yǎng)物質(zhì)，并轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的產(chǎn)品。據(jù)估算，2014年我國海水貝藻養(yǎng)殖從近海海洋移出1.68×106t碳，淡水濾食性魚類等養(yǎng)殖從內(nèi)陸水域移出約1.6×106t碳，兩者合計(jì)對減少大氣CO2的貢獻(xiàn)相當(dāng)于每年造林1.2×106hm2。另一方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖的氮、磷等污染物排放是重要的面源污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中需要向水中投放大量的飼料、漁用藥物等，除養(yǎng)殖對象吸收外，養(yǎng)殖水體中的殘餌、排泄物、生物尸體、漁用營養(yǎng)物質(zhì)和漁藥大量增加，造成氮、磷和漁藥以及其他有機(jī)物或無機(jī)物質(zhì)超過了水體的自凈能力，排放后導(dǎo)致對水環(huán)境的污染。研究表明，以現(xiàn)在的飼喂方式，投喂飼料的80%被魚攝食，但其中只有20%用于魚體增重，其余60%作為糞便排出體外；另外的20%作為殘餌直接排放到水環(huán)境中。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健全，養(yǎng)殖生產(chǎn)者的質(zhì)量意識不高，養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物的問題比較突出，造成產(chǎn)品的藥物和有害物殘留超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。近年我國水產(chǎn)品出口多次因質(zhì)量問題受到歐盟、日本等國家和地區(qū)的限制，“多寶魚”“長江毒魚”等事件對水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響?？傮w上水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染負(fù)荷所占比例較小，但某些海灣、湖泊和水庫，水產(chǎn)養(yǎng)殖也會成為環(huán)境污染的主要來源（見表2）[2～17]，這與局部水域的水動力交換條件、生產(chǎn)方式以及養(yǎng)殖模式密切相關(guān)。

表1 1999—2016年漁業(yè)污染事故統(tǒng)計(jì)

三、重點(diǎn)水域漁業(yè)資源與環(huán)境問題識別

（一）渤海水域漁業(yè)資源與環(huán)境問題識別

渤海沿岸有許多大小河流入海，水質(zhì)肥沃，餌料生物豐富，是黃海、渤海多種經(jīng)濟(jì)魚蝦類的產(chǎn)卵場和索餌場，在黃海、渤海漁業(yè)生產(chǎn)上占有極其重要的地位[18]。渤海漁業(yè)資源已岌岌可危，從1982年的75種下降到目前的30余種，主要資源以中上層小型魚類為主。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類像帶魚、小黃魚、真鯛等瀕臨絕跡，藍(lán)點(diǎn)馬鮫、黃姑魚、鱸、銀鯧等也是日漸減少，渤海底層的水生物資源，只有20世紀(jì)50年代的1/10。中國對蝦年漁獲量在1983年、1992年和1998年分別為1.43×104t、4.9×103t和1.7×103t，下降的趨勢非常明顯。

表2 不同水域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染負(fù)荷占總污染負(fù)荷比

渤海近海海域污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化海域也主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣的近岸局部區(qū)域，第Ⅳ類和超Ⅳ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為1.142×104km2，約占渤海總面積的15%。主要超標(biāo)物質(zhì)是無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類等。2006—2013年，渤海近岸海域水質(zhì)污染總體呈加重趨勢，未達(dá)到第Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積由2.008×104km2增加至3.34×104km2，其中劣Ⅳ類海域面積由2 770 km2增加至8 490 km2[2]。陸源污染排海壓力大、圍填海開發(fā)活動頻繁、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)也是影響渤海漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的重要因素。

（二）長江流域漁業(yè)資源與環(huán)境問題識別

長江是我國淡水漁業(yè)的搖籃、魚類基因的寶庫、經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地、生物多樣性的典型代表。自1961年以來，因水利建設(shè)事業(yè)大規(guī)模展開，江湖阻隔日益嚴(yán)重，大量圍湖造田導(dǎo)致江湖水面迅速縮小，再加上其他因素的影響，漁業(yè)資源產(chǎn)量開始下降。1961—1978年的平均產(chǎn)量僅為2.337×105t。到20世紀(jì)80年代，魚產(chǎn)量年均波動在2×105t左右，20世紀(jì)90年代魚產(chǎn)量約為20世紀(jì)80年代的一半；而到2011年，捕撈量已經(jīng)不足1×105t。尤其是長江口區(qū)刀鱭、鳳鱭等魚類資源急劇衰退。

人類活動對流域系統(tǒng)直接影響最大的莫過于筑壩攔水、調(diào)水等水利工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2000年左右長江流域已建設(shè)水庫4.4萬座。目前長江干流總體水質(zhì)較好，但局部地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)展的臨界點(diǎn)，部分干流城市污染嚴(yán)重，截至2012年，長江干流Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占總監(jiān)測斷面的13.8%，高于2004年的5.7%[19]。

（三）舟山漁場漁業(yè)資源與環(huán)境問題識別

舟山漁場漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)量急劇減少，比重下降，特別是舟山漁場傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈種類的“四大家魚”，產(chǎn)量從1974年占海洋捕撈總產(chǎn)量的76.96%下降到1984年的36.06%，到2008年只有1.13%，以至于下降到現(xiàn)在的1%以下。尤其是主要經(jīng)濟(jì)魚類資源單位捕撈努力量的漁獲量逐年下滑，從資源繁盛期的3 t/kW降低到現(xiàn)在的0.5 t/kW以下，達(dá)到歷史最低水平。同時(shí)，漁撈種類逐漸低值化、低齡化、小型化，捕撈漁獲物平均營養(yǎng)級處于下降趨勢。長江三角洲地區(qū)蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、固體垃圾，也通過徑流等不同途徑進(jìn)入舟山漁場海區(qū)。近年來，舟山漁場主要為劣Ⅳ類水質(zhì)，沿岸地區(qū)對灘涂和港灣的圍墾規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。

（四）鄱陽湖漁業(yè)資源與環(huán)境問題識別

鄱陽湖是我國第一大淡水湖，漁業(yè)資源十分豐富。調(diào)查表明，鄱陽湖漁獲量和漁獲物組成與20世紀(jì)80年代相比變化較大，漁獲物明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙魚等湖泊定居性魚類為主，超過90%，“四大家魚”在漁獲物中所占比例降至6.4%，甚至更低，刀鱭等洄游性魚類已非常少見，漁獲量逐年下降，漁獲物趨于低齡化、小型化和低質(zhì)化。大規(guī)模的圍墾,使鄱陽湖濕地面積減少1 203 km2，許多進(jìn)出產(chǎn)卵場的通道被堵塞，鯉鯽魚良好產(chǎn)卵場由20世紀(jì)60年代的5.2×104hm2減少為現(xiàn)在的不足2.6×104hm2。局部的泥沙淤積加速了鄱陽湖漁場的消失，堵塞產(chǎn)卵場通道。

四、漁業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展思路

走綠色低碳和環(huán)境友好的發(fā)展道路，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量，促使國家重大需求與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動漁業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：走綠色低碳和環(huán)境友好的發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)與資源養(yǎng)護(hù)為目標(biāo)。遏制漁業(yè)環(huán)境惡化的勢頭，逐步改善、修復(fù)和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境功能，為我國漁業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件和堅(jiān)實(shí)保障。

具體目標(biāo)：到2025年，重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，主要污染物無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類監(jiān)測站位超標(biāo)比例控制在50%以內(nèi)，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、評估和修復(fù)的關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；到2030年，重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類監(jiān)測站位超標(biāo)比例控制在10%以內(nèi)，漁業(yè)環(huán)境生物多樣性得到有效保護(hù)，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體處于優(yōu)良狀態(tài)，漁業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用；建立完成漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、評估和修復(fù)的關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

（三）措施與建議

1. 嚴(yán)控漁業(yè)水域外源污染

實(shí)施陸源污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染向漁業(yè)水域排放，逐步降低外源污染對漁業(yè)環(huán)境的影響。

2. 合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，減少養(yǎng)殖自身污染

根據(jù)環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量，合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域布局，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展健康、生態(tài)、可持續(xù)的碳匯漁業(yè)新生產(chǎn)模式。由于缺少強(qiáng)制性養(yǎng)殖廢水排放國家標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放成為空談。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的廢水排放問題亟需引起國家有關(guān)部門的高度重視。

3. 劃定漁業(yè)生態(tài)紅線

根據(jù)漁業(yè)資源與環(huán)境的重要行、敏感性和脆弱性將國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、“三場一通道”等重要漁業(yè)水域全部納入紅線區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格的“漁業(yè)生態(tài)紅線”保護(hù)制度，養(yǎng)殖水域最小使用面積保障線應(yīng)設(shè)置在9×106hm2以上。

4. 加強(qiáng)漁業(yè)資源與環(huán)境的長期性、基礎(chǔ)性監(jiān)測

針對我國漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測還存在著監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不全面、監(jiān)測指標(biāo)體系不系統(tǒng)、監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)不完善、應(yīng)急與預(yù)警能力不足、監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究有待加強(qiáng)、監(jiān)測水平有待提高等問題，建立完善和全面的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

5. 加強(qiáng)內(nèi)陸和近海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與環(huán)境修復(fù)

通過人工魚礁、增殖放流等方式加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6. 實(shí)施重大漁業(yè)創(chuàng)新工程

實(shí)施漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、評估與預(yù)警智能化工程，新型污染物識別與控制工程，節(jié)能環(huán)保型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式提升工程，受損生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)重建工程，漁業(yè)近海海洋牧場建設(shè)與生物資源可持續(xù)利用工程，水產(chǎn)增養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境調(diào)控與修復(fù)技術(shù)集成與示范，漁業(yè)污染事故、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與生物資源損害評估技術(shù)集成與示范，重點(diǎn)漁場（區(qū)）資源養(yǎng)護(hù)與環(huán)境修復(fù)示范工程等重大漁業(yè)創(chuàng)新工程，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)，推動漁業(yè)強(qiáng)國和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，保障國家權(quán)益和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。