許爾琪

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點實驗室， 北京 100101）

一、前言

中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，農(nóng)田灌溉水短缺，用水效率低下；耕地資源減少，土壤質(zhì)量堪憂；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的水、土壤和大氣環(huán)境受到污染。由于我國地域遼闊，上述資源環(huán)境問題各不相同。參考中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃[1]、中國1∶100萬土地資源圖[2]以及中國地貌區(qū)劃[3]等，進(jìn)行中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境分區(qū)，分析全國各區(qū)域資源環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特點，提出合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的空間布局及發(fā)展方向與途徑。

二、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境分區(qū)方案

中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境分區(qū)以縣域為制圖單元，采取二級分區(qū)。一級區(qū)依據(jù)氣候條件和大地構(gòu)造的地域分異劃分為10個區(qū)，二級區(qū)根據(jù)水資源、土地資源和環(huán)境條件問題差異，劃分出57個二級區(qū)（見表 1）。

三、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向和措施

（一）優(yōu)化東、中、西空間布局

東部沿海地區(qū)是國際糧食貿(mào)易和外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先峰。環(huán)渤海灣、長江三角洲與珠江三角洲三大都市區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)，重點要發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，建設(shè)國際貿(mào)易市場和糧食儲備基地，滿足都市農(nóng)產(chǎn)品需求。黃河三角洲、江蘇、浙江、福建與廣西沿海、海南等發(fā)揮沿海港口的優(yōu)勢，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。

中部地區(qū)有承東啟西和大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。中部是我國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，包括三江平原、松嫩平原、黃淮海平原、江淮地區(qū)、江漢平原、鄱陽湖平原和洞庭湖平原。要保護(hù)耕地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植，支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)大規(guī)模連片的基本農(nóng)田建設(shè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

表1 中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特征

（續(xù)表）

西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。西部是我國生態(tài)脆弱區(qū)，水土配置錯位，在立足資源環(huán)境稟賦和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的條件下，堅持保護(hù)與發(fā)展并重。西北重點加強(qiáng)草原建設(shè)，發(fā)展草地畜牧業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理。西南突出小流域綜合治理、草地資源開發(fā)利用和工程性缺水開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和熱帶、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)。

（二）提高東北，整治華北，恢復(fù)南方

我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要分布在中東部，包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游平原丘陵區(qū)、江南丘陵山區(qū)和東南區(qū)等區(qū)域。東北地區(qū)是我國商品率最高、糧食增產(chǎn)潛力最大的商品糧輸出地區(qū)；華北地區(qū)是我國糧食生產(chǎn)規(guī)模最大，資源環(huán)境矛盾最尖銳的地區(qū)；南方地區(qū)是我國水稻與糖料生產(chǎn)規(guī)模最大，糧食供需矛盾最緊張的地區(qū)。針對區(qū)域資源環(huán)境特點和問題，提出“提高東北，整治華北，恢復(fù)南方”的總體戰(zhàn)略思路。

東北（東北區(qū)）以三江平原和松嫩平原為重點，建設(shè)成我國最大的商品糧和農(nóng)業(yè)專業(yè)化基地。主要措施有：①推行糧豆輪作、糧草（飼）輪作和種養(yǎng)循環(huán)模式，建立旱作農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式；②穩(wěn)定和保護(hù)好東北的水稻生產(chǎn)基地，適當(dāng)減少“鐮刀灣”地區(qū)玉米種植面積；③推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位布局優(yōu)勢，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、精細(xì)化加工、高效化物流等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；④以黑土可持續(xù)利用支持東北商品糧基地可持續(xù)發(fā)展，實施東北西部生態(tài)脆弱帶土地“三化”（鹽堿化、沙漠化、草原退化）綜合治理。

華北（黃淮海區(qū)）以華北平原為重點治理區(qū)，以黃淮平原為生產(chǎn)發(fā)展重點區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)我國最大糧食生產(chǎn)基地的可持續(xù)發(fā)展。主要措施有：①調(diào)整種植結(jié)構(gòu)麥帶南移，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)的小麥種植面積，鞏固并建設(shè)淮北平原小麥生產(chǎn)基地，發(fā)展旱作冬油菜+青貯玉米，耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯；②加強(qiáng)水資源的綜合管理，發(fā)展調(diào)虧灌溉模式，推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以南水北調(diào)為契機(jī)，全面調(diào)整、規(guī)劃用水體系和地下水恢復(fù)工程；③農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布格局，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，深入實施大氣、水、土壤污染的修復(fù)與防治行動。

南方（長江中下游平原丘陵區(qū)、江南丘陵山區(qū)和東南區(qū)）重點保護(hù)和發(fā)展長江中游水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)東南沿海外向型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。主要措施有：①保護(hù)耕地，穩(wěn)定兩季稻面積，增加南方飼料糧自給，擴(kuò)大南菜北運基地和熱帶作物產(chǎn)業(yè)規(guī)模；②發(fā)揮東南沿海區(qū)位和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展花卉、蔬菜、盆栽和水果等外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化、高效化和精準(zhǔn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；③丘陵山區(qū)推進(jìn)農(nóng)林果綜合發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，發(fā)展立體型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；④加強(qiáng)酸雨污染和重金屬污染源頭防治，開展污染土壤治理。

（三）重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)措施

根據(jù)2014年分區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)，針對27個承擔(dān)著主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)進(jìn)行重點分析，27個小區(qū)耕地面積占全國耕地面積的64.43%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重分別為：水稻81.88%，小麥91.61%，玉米79.65%，大豆61.75%，薯類60.19%，油料81.75%，棉花96.27%，糖料95.54%，蔬菜80.54%，水果67.90%。

Ⅰ1三江平原區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和高油大豆，適當(dāng)減少玉米種植面積，建設(shè)我國重點商品糧基地，創(chuàng)立以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)配套的模式。措施是：①水稻采取控制灌溉措施；②治理風(fēng)蝕、水蝕和局部沙化，加大退耕還林、還草和還沼力度；③以防澇為主，澇旱兼治，搞好農(nóng)田水利建設(shè)。

Ⅰ5松嫩平原區(qū)重點建設(shè)我國玉米帶基地，鞏固松嫩平原商品糧基地的地位，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、草田輪作的生態(tài)農(nóng)業(yè)。措施是：①改順坡種植為橫坡等高種植或斜坡種植，實施草田輪作農(nóng)牧結(jié)合以提高土壤肥力； ②實施土地“三化”（鹽堿化、沙漠化、草原退化）的綜合治理。

Ⅰ8西遼河流域區(qū)重點鞏固糧食生產(chǎn)基地地位，以農(nóng)載牧，以畜定草，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。措施是：①推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率；②積極發(fā)展人工種草和草田輪作，推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)化；③加強(qiáng)改良水土匹配條件較好的天然草原。

Ⅰ9呼倫貝爾草原區(qū)和Ⅱ1錫林郭勒東部草原區(qū)重點是合理利用和保護(hù)天然草場，加強(qiáng)飼草飼料基地建設(shè)，努力建設(shè)國家重點毛、皮、肉、乳商品生產(chǎn)基地。措施是：①實行科學(xué)休牧與輪牧制度，強(qiáng)化天然草場的管理和保護(hù)；②建植人工草地與飼料地，實行半放牧、半舍飼；③壓縮灌溉玉米種植面積，恢復(fù)耐旱作物面積。

Ⅱ4呼包河套區(qū)重點鞏固糧食生產(chǎn)地位，發(fā)展水資源高效利用與水鹽綜合調(diào)控的農(nóng)業(yè)模式。措施是：①發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，抓好田間節(jié)水工程措施建設(shè)；②綜合防治土壤鹽漬化和水土流失。

Ⅲ1華北平原區(qū)重點發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉，適當(dāng)減少小麥生產(chǎn)。措施是：①推廣“三三制”種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展草食牲畜；②全面推廣噴微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，實行灌溉定額制度；③減少地下水開采量和化肥施用量，地下水超采區(qū)退耕冬小麥。

Ⅲ2山東丘陵區(qū)重點構(gòu)建“兩水”（水產(chǎn)和水果）生產(chǎn)基地，合理推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和農(nóng)牧漁結(jié)合等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。措施是：①深度開發(fā)和發(fā)揮水產(chǎn)和水果的生產(chǎn)、加工優(yōu)勢；②推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大飼草作物和特色經(jīng)濟(jì)林面積。

Ⅲ3黃淮平原區(qū)重點鞏固并提高小麥生產(chǎn)基地地位，發(fā)展稻麥輪作和夏大豆。措施是：①通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展稻麥輪作和夏大豆；②推廣節(jié)水工程措施和農(nóng)藝節(jié)水措施；③鞏固并進(jìn)一步建設(shè)淮北平原小麥生產(chǎn)基地。

Ⅳ2汾渭谷地區(qū)重點鞏固和提高糧棉油生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)林混作生態(tài)農(nóng)業(yè)。措施是：①結(jié)合節(jié)水灌溉工程和河道生態(tài)治理工程，建設(shè)具有特色的經(jīng)濟(jì)林基地和人工飼草料基地；②發(fā)展林糧、林果、林草、林藥等復(fù)合農(nóng)業(yè)。

Ⅴ1天山北坡區(qū)重點是統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。措施是：①由以棉為主轉(zhuǎn)向?qū)嵭胁菝藜Z飼的綜合性改造，實行草田輪作；②以保護(hù)旱地環(huán)境和提高種植業(yè)生產(chǎn)能力為主攻方向，建立聚水保土型旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)體系。

Ⅴ2伊犁河流域區(qū)重點是建立綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)，推動畜牧業(yè)發(fā)展。措施是：①構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)內(nèi)部畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整；②加強(qiáng)草原保護(hù)，分類實施禁牧、休牧、輪牧及草畜平衡措施。

Ⅴ4塔里木河流域區(qū)重點是建設(shè)高效集約的植棉業(yè)基地，加快棉花規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。措施是：①優(yōu)化主產(chǎn)棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)、保持棉花穩(wěn)定適度的生產(chǎn)規(guī)模，積極推行“棉、糧、草、果”生態(tài)型種植結(jié)構(gòu)；②發(fā)展膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

Ⅴ7河西走廊區(qū)重點是建立河西商品糧基地，發(fā)展節(jié)水特色農(nóng)業(yè)。措施是：①優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定地；②防沙治沙、草地建設(shè)和改造鹽堿地，牧草輪作，水旱輪作，防止荒漠化。

Ⅴ8銀川平原區(qū)重點是調(diào)整綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行草田輪作制度。措施是：①減少黃河水用水，合理開發(fā)地下水資源，高效節(jié)約灌溉用水；②實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境污染；③防治土壤鹽漬化和土地沙化。

Ⅵ1長江三角洲地區(qū)的重點是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)、資本和技術(shù)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。措施是：①嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止農(nóng)業(yè)過度衰退；②科技興糧，實行集約規(guī)模化經(jīng)營和智能機(jī)械化操作。

Ⅵ2江淮地區(qū)以糧棉油為重點，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。措施是：①鞏固和提高以稻米為主的糧食生產(chǎn)，增加水稻播種面積，積極發(fā)展油菜，適度發(fā)展棉花；②以加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)為核心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

Ⅵ3長江中游平原區(qū)重點是穩(wěn)定雙季稻面積，鞏固商品糧生產(chǎn)基地地位。措施是：①推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；②積極保護(hù)耕地，建設(shè)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，提高耕地資源利用效率；③調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施大氣和土壤污染的修復(fù)與防治。

Ⅵ4豫皖鄂平原丘陵區(qū)重點是鞏固糧油生產(chǎn)地位，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。措施是：①發(fā)展低山丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化，綜合開發(fā)立體型生態(tài)農(nóng)業(yè)；②綜合進(jìn)行山頂林草防治、山腰經(jīng)濟(jì)林帶整治、山腳坡改梯治理的水土保持。

Ⅶ1贛江流域中上游區(qū)和Ⅶ2湘江流域中上游區(qū)重點是穩(wěn)定雙季稻面積，鞏固并提高水稻生產(chǎn)基地的地位，丘陵山地農(nóng)林牧綜合發(fā)展。措施是：①加強(qiáng)溝谷盆地基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，緩解區(qū)域土壤酸化；②控制礦區(qū)污染，加強(qiáng)礦區(qū)水土環(huán)境修復(fù)；③繼續(xù)加大水土保持治理；④丘陵山區(qū)推進(jìn)農(nóng)林果綜合發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，發(fā)展立體型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

Ⅷ1浙閩粵沿海平原丘陵區(qū)重點是建設(shè)技術(shù)和勞動密集型的外向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。措施是：①推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)花卉、蔬菜、盆栽和水果等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國際競爭力；②完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務(wù)體系，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。

Ⅷ2珠江三角洲地區(qū)的重點是建設(shè)都市農(nóng)業(yè)和立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。措施是：①穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，改造傳統(tǒng)基塘農(nóng)業(yè)模型，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和立體生態(tài)農(nóng)業(yè)；②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施水體、大氣和土壤污染修復(fù)與防治。

Ⅷ3粵西桂南丘陵區(qū)重點是穩(wěn)定甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展制糖工業(yè)。措施是：①因地制宜，大力推廣和發(fā)展機(jī)械化；②加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力；③加大蔗糖產(chǎn)業(yè)各項節(jié)本增效技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。

Ⅷ4海南島區(qū)重點是鞏固和發(fā)展特色高效的熱帶農(nóng)業(yè)基地。措施是：①因地制宜地發(fā)展特色高效熱帶作物和水果，推動橡膠等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；②建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)措施，提高對臺風(fēng)、洪澇和干旱等災(zāi)害的抵御能力。

Ⅸ2四川盆地區(qū)重點是建設(shè)以生豬、油菜、水稻、柑桔、蠶桑為主的全國性農(nóng)業(yè)綜合商品基地。措施是：①保護(hù)耕地，興水改土建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)；②建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

Ⅸ5滇南丘陵山區(qū)重點是建設(shè)高原糧倉，發(fā)展山地牧業(yè)、高效林業(yè)和開放農(nóng)業(yè)。措施是：①提升傳統(tǒng)的煙、糖、茶、膠等優(yōu)勢產(chǎn)品，培植新興的林果、蔬菜、花卉、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品；②增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)重點旱澇區(qū)治理，完善灌排體系。

致謝：

感謝石玉林院士對分區(qū)方案的悉心指導(dǎo)和寶貴建議。