(中國五環(huán)工程有限公司，湖北 武漢 430223)

2016年，全國房屋市政工程發(fā)生安全事故634起、死亡735人，事故期數(shù)和死亡人數(shù)同比2015年分別上升43.44%和32.67%。有30個(gè)地區(qū)發(fā)生房屋市政工程安全事故，其中19個(gè)地區(qū)的死亡人數(shù)同比上升。事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上升明顯的原因與部分地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不到位密切相關(guān)。安全生產(chǎn)法明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)的管理，是防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、保障生命財(cái)產(chǎn)安全的根本保證。

通過分析建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，說明了目前安全文明施工措施費(fèi)的構(gòu)成，對全國各地區(qū)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，針對目前建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理存在的問題，提出了基于造價(jià)管理的對策措施，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理。

1 建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)的構(gòu)成

《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]44號)規(guī)定，建筑工程安全文明施工費(fèi)由文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和安全施工費(fèi)組成。《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)詳細(xì)列出了建設(shè)工程文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施和安全施工措施項(xiàng)目清單。GB50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定了安全文明施工措施項(xiàng)目的包含范圍，各措施項(xiàng)目的內(nèi)容及要求與《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》有較大區(qū)別。

全國各地區(qū)定額計(jì)價(jià)規(guī)范、清單計(jì)價(jià)規(guī)范均根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀對安全文明施工措施費(fèi)的具體內(nèi)容及要求作出特殊規(guī)定。故建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)的管理應(yīng)以工程所在地相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范為基準(zhǔn)。

2 建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取研究

對全國各地區(qū)建筑工程、安裝工程安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究，計(jì)費(fèi)基數(shù)可分為人工費(fèi)、人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)相關(guān)計(jì)費(fèi)基數(shù)及綜合計(jì)費(fèi)基數(shù)5類，大多數(shù)地區(qū)分別單列了環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全防護(hù)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)率。同一地區(qū)內(nèi)，同類工程的安全文明措施費(fèi)的費(fèi)率與項(xiàng)目所在地和項(xiàng)目類別相關(guān)，采用同類計(jì)費(fèi)基數(shù)的各地區(qū)在計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率方面仍存在一定差別。

2.1 建筑工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)費(fèi)分析

全國各地區(qū)建筑工程安全文明措施費(fèi)的主要計(jì)費(fèi)基數(shù)為人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)和綜合費(fèi)用計(jì)費(fèi)基數(shù)(見表1)。

表1 全國建筑工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.2 安裝工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)費(fèi)分析

全國各地區(qū)安裝工程安全文明措施費(fèi)的主要計(jì)費(fèi)基數(shù)為人工費(fèi)、人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)和分部分項(xiàng)工程費(fèi)相關(guān)計(jì)費(fèi)基數(shù)(見表2)。

表2 全國安裝工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)

3 建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理存在的問題

3.1 安全文明施工措施費(fèi)使用范圍界定不清

(1)未按照項(xiàng)目所在地區(qū)的造價(jià)管理規(guī)定計(jì)取和使用安全文明施工措施費(fèi)。《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)與GB50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的安全文明措施費(fèi)的具體范圍存在一定差異，同時(shí)，全國各地區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理要求不同，安全文明施工措施費(fèi)的使用范圍存在一定差異，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目所在地相關(guān)要求執(zhí)行。

(2)未區(qū)分建設(shè)工程與施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2015]16號)界定了建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，但建設(shè)工程與施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用存在差異，如《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整安全文明施工費(fèi)的通知》(京建發(fā)[2014]101號)明確規(guī)定：建設(shè)工程的安全文明施工費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不包括完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出、開展安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出等費(fèi)用。

(3)將安全生產(chǎn)費(fèi)用與其他費(fèi)用混淆?！督ㄖ惭b工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]44號)規(guī)定，企業(yè)施工生產(chǎn)和管理使用的消防用具的購置、維修和攤銷費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和夏季防暑降溫等費(fèi)用屬于企業(yè)管理費(fèi)；因夜間施工所發(fā)生的照明用電等費(fèi)用屬于夜間施工增加費(fèi)；對已完工程及設(shè)備采取的必要保護(hù)措施所發(fā)生的費(fèi)用屬于“已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)”，部分項(xiàng)目將上述費(fèi)用納入安全生產(chǎn)措施費(fèi)中，造成混淆。

(4)部分地區(qū)定額已包括部分安全生產(chǎn)費(fèi)用，如《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額(2014)》中明確規(guī)定：勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)屬于定額企業(yè)管理費(fèi)，不宜重復(fù)計(jì)取。

(5)部分措施項(xiàng)目已包括部分安全生產(chǎn)費(fèi)用，如GB50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，腳手架工程的工作內(nèi)容已包括搭設(shè)斜道和鋪設(shè)安全網(wǎng)的費(fèi)用，不宜重復(fù)計(jì)取。

3.2 未執(zhí)行項(xiàng)目所在地安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率

全國各地區(qū)建設(shè)工程的安全文明施工措施費(fèi)在計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率方面存在較大差別，同一地區(qū)內(nèi)，安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率與工程類別、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目所在區(qū)域相關(guān)，且部分地區(qū)單列了環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全防護(hù)和臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)率，實(shí)際管理過程中部分項(xiàng)目常以《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2015]16號)規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)取和使用，未執(zhí)行項(xiàng)目所在地安全文明施工措施費(fèi)的規(guī)定，項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入得不到充分保障。

3.3 工程量變更時(shí)安全文明施工措施費(fèi)未調(diào)整

安全文明施工措施費(fèi)是不可競爭性費(fèi)用，實(shí)際工程中多以總價(jià)包干形式計(jì)取，當(dāng)工程量發(fā)生變更時(shí)，安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)發(fā)生變化，實(shí)際管理過程中容易忽視工程量變化對安全文明施工措施費(fèi)產(chǎn)生的影響。

3.4 建設(shè)工程安全文明生產(chǎn)費(fèi)用的撥付存在問題

《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)要求在合同中明確安全文明施工措施費(fèi)的預(yù)付、支付計(jì)劃，合同工期在一年以內(nèi)的，安全文明施工措施費(fèi)預(yù)付50%以上，合同工期在一年以上的，安全文明施工措施費(fèi)預(yù)付30%以上，其余部分按照進(jìn)度支付。GB50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求開工28天內(nèi)，由發(fā)包人預(yù)付不低于當(dāng)年60%的安全文明施工措施費(fèi)，其余部分按照進(jìn)度支付。實(shí)際管理過程中，部分項(xiàng)目合同未明確安全文明施工措施費(fèi)的預(yù)付計(jì)劃，且未按規(guī)定要求進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的預(yù)付，導(dǎo)致項(xiàng)目前期安全生產(chǎn)工作無法順利展開。

4 建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理對策

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目所在地安全文明施工措施費(fèi)規(guī)定的使用范圍

依據(jù)項(xiàng)目所在地安全文明施工措施費(fèi)的相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目投標(biāo)安全文明措施項(xiàng)目清單，界定項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的使用范圍，杜絕將安全文明措施費(fèi)用于其他費(fèi)用支出，同時(shí)，建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用劃分為資本性支出和費(fèi)用性支出進(jìn)行分類管理，不得混淆。

4.2 優(yōu)化安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)量

(1)嚴(yán)格按照項(xiàng)目所在安全文明措施費(fèi)費(fèi)率和計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)進(jìn)行取費(fèi)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全防護(hù)和臨時(shí)設(shè)施的單列費(fèi)率編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

(2)江蘇、福建、陜西的安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)為“分部分項(xiàng)工程費(fèi)+單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)-工程設(shè)備費(fèi)”，較以工程造價(jià)為基數(shù)計(jì)取更符合實(shí)際管理需要。

(3)在項(xiàng)目投標(biāo)階段，安全措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)相對應(yīng)，危險(xiǎn)性較大的部分項(xiàng)工程宜單列安全措施項(xiàng)目，不宜納入安全文明施工措施費(fèi)的總價(jià)包干使用。

(4)如“垂直方向交叉作業(yè)”防護(hù)費(fèi)用的計(jì)量，若項(xiàng)目所在地有定額子目“垂直防護(hù)架”、“水平防護(hù)架”可以套用計(jì)費(fèi)的，直接使用定額計(jì)價(jià)可以準(zhǔn)確計(jì)量。

(5)各建設(shè)工程施工企業(yè)在“五牌一圖”、“企業(yè)標(biāo)志”、“場容場貌”、“臨時(shí)設(shè)施”等無定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中，應(yīng)準(zhǔn)確測定本企業(yè)在上述各項(xiàng)目的費(fèi)用支出，逐步形成包含安全文明施工措施費(fèi)的“企業(yè)定額”。

(6)項(xiàng)目部分臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與文明施工費(fèi)是開工前一次性投入的，與項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程不存在直接關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目規(guī)模較小時(shí)，此類費(fèi)用占項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的比例較大，不利于項(xiàng)目安全防護(hù)措施的執(zhí)行，建議費(fèi)率按項(xiàng)目類別進(jìn)行分類計(jì)取，全國已有11個(gè)地區(qū)實(shí)行分類計(jì)費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)在更大范圍內(nèi)實(shí)行推廣。

(7)黑龍江、江蘇、海南的安全文明施工措施費(fèi)實(shí)行基本費(fèi)率+浮動(dòng)費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率由項(xiàng)目所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行測定。浮動(dòng)費(fèi)率的實(shí)行有利于鼓勵(lì)工程企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，可有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，并在更大范圍內(nèi)推廣。

4.3 明確安全文明施工措施費(fèi)的調(diào)整原則

發(fā)承包雙方在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，在遵守安全文明施工費(fèi)作為不可競爭費(fèi)用的前提下，擬定合同條款時(shí)，應(yīng)約定工程量變更時(shí)安全文明施工措施費(fèi)的調(diào)整幅度及原則，為發(fā)承包雙方在施工過程中調(diào)整相關(guān)費(fèi)用提供最有效的依據(jù)，以保障工程量變更時(shí)安全文明施工措施費(fèi)的有效投入。

4.4 規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)的撥付

合同中必須明確規(guī)定項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的預(yù)付和支付計(jì)劃。開工前必須預(yù)付60%以上的當(dāng)年安全文明施工措施費(fèi)，其余部分按照進(jìn)度支付，確保滿足相關(guān)規(guī)定的要求，為項(xiàng)目年度安全生產(chǎn)工作的展開提供充分的資源保障。

4.5 加強(qiáng)海外項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的使用管理

海外項(xiàng)目所在地職業(yè)健康、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和臨時(shí)設(shè)施的管理標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)不同，海外項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取和使用也與國內(nèi)項(xiàng)目存在一定差異。由于發(fā)達(dá)國家或知名國際企業(yè)普遍在安全管理人員配備、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、應(yīng)急物資配備等方面設(shè)置了更高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求，故在海外項(xiàng)目投標(biāo)過程中，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，確保項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)能夠滿足安全生產(chǎn)要求，并在實(shí)施過程中嚴(yán)格按項(xiàng)目所在地要求進(jìn)行使用管理。

4.6 安全標(biāo)準(zhǔn)化的推行

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的根本保障，也是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的必由之路。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推行，有利于安全文明施工措施費(fèi)包含的各項(xiàng)費(fèi)用的準(zhǔn)確計(jì)取，有利于安全文明施工措施費(fèi)的規(guī)范使用，從根本上提升項(xiàng)目安全管理水平，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

5 結(jié)語

(1)全國各地區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理的要求不同，安全文明施工措施費(fèi)的使用范圍存在一定差異，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目所在地相關(guān)要求界定項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)的使用范圍。

(2)全國各地區(qū)建設(shè)工程的安全文明施工措施費(fèi)在計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率方面存在較大差別，同一地區(qū)內(nèi)，安全文明施工措施費(fèi)與工程類別、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目所在區(qū)域相關(guān)。建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目所在地安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取和使用規(guī)定，優(yōu)化安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)量和費(fèi)率的計(jì)取，有條件時(shí)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

(3)在合同條款中約定安全文明施工措施費(fèi)的調(diào)整幅度和原則，是保障工程量變更時(shí)安全文明施工措施費(fèi)有效投入的關(guān)鍵措施。

(4)加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)的撥付管理，開工前必須預(yù)付60%以上的當(dāng)年安全文明施工措施費(fèi)，確保在滿足相關(guān)規(guī)定要求的同時(shí)，為項(xiàng)目年度安全生產(chǎn)工作的展開提供充分的資源保障。

(5)海外項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目在安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取和使用方面存在一定差異，對海外項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)查研究，是保障海外項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作順利開展的必要條件。

(6)強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是進(jìn)一步規(guī)范安全文明施工措施費(fèi)管理的必由之路。