□ 鄭秋云 福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務(wù)所

相較于其他行業(yè)，食品企業(yè)顯然天生備受“關(guān)注”：消費(fèi)者、媒體、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局……監(jiān)督的眼睛無(wú)處不在，一不小心就可能收到來自不同監(jiān)管部門的處罰決定書，對(duì)此，食品企業(yè)該怎么處理呢？

現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)食品企業(yè)往往害怕被調(diào)查或處罰，一旦遇到穿著制服到工廠檢查、調(diào)查的執(zhí)法人員便束手無(wú)策，甚至心生惶恐。究其原因，不排除當(dāng)前的法治環(huán)境下仍存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法水平參差不齊等情況，但更多是因?yàn)閷?duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序無(wú)知而導(dǎo)致。因此，食品企業(yè)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握行政處罰的相關(guān)規(guī)定與知識(shí)十分必要。

食品企業(yè)可能受到哪些行政處罰？

1 來自食品藥品監(jiān)督管理部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要是《食品安全法》《廣告法》。

這是食品企業(yè)最常接受的行政處罰類型，因?yàn)?015年修訂后的《食品安全法》堪稱“史上最嚴(yán)”的食品安全監(jiān)管措施，其中共包括56種違法情形，如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、食品中添加藥品、未依法建立相關(guān)管理制度、虛假宣傳等等。

2 來自市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要有《行政許可法》《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》。

如晉市監(jiān)處字（2015）第05-19號(hào)《行政處罰決定書》，系對(duì)某食品公司向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交偽造股東簽名的《股東會(huì)決議》這一違法行為而作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。

3 來自環(huán)保部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要為《環(huán)保法》。

如晉環(huán)罰字（2016）第676號(hào)《行政處罰決定書》，系對(duì)某食品公司建設(shè)的蛋糕制品生產(chǎn)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建設(shè)，主體工程即投入生產(chǎn)的違法行為作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

筆者的一個(gè)食品企業(yè)客戶曾遇到兩個(gè)和環(huán)保有關(guān)的事件：其一是有環(huán)保專家到該企業(yè)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)繞該企業(yè)的兩條公路所種植的樹木會(huì)散發(fā)某種氣體，而該種氣體可能會(huì)影響企業(yè)所生產(chǎn)食品的安全，故建議企業(yè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系以更換植物；其二為該企業(yè)收購(gòu)某廠房后，新廠房的環(huán)境評(píng)估一直無(wú)法通過審核，細(xì)問原因，竟是因?yàn)樵搹S房原為皮革生產(chǎn)場(chǎng)所，而皮革生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污染物可能破壞了地表水和土壤，不適宜生產(chǎn)食品。這兩個(gè)事件所涉及的環(huán)保問題估計(jì)在大部分食品企業(yè)的認(rèn)識(shí)之外，但恰恰反映環(huán)保問題必須受到食品企業(yè)的重視。

4 來自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要是《安全生產(chǎn)法》。

如晉安監(jiān)（2017）罰書第5號(hào)行政處罰決定書，系對(duì)某食品公司因生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法處罰款20萬(wàn)元的行政處罰。

當(dāng)然，食品企業(yè)還會(huì)受到其他部門的監(jiān)管，如稅務(wù)、公安等，但這些部門或沒有對(duì)食品企業(yè)有別于其他企業(yè)的監(jiān)督，或涉及刑事處罰，故而本文未詳細(xì)提及。

行政處罰的一般流程

根據(jù)適用情形和操作規(guī)程，《行政處罰法》將行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

1 簡(jiǎn)易程序

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

①執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

②行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

③行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

④對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級(jí)行政部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

2 一般程序

①調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示執(zhí)法證件；告知陳述、申辯、回避權(quán)利；應(yīng)當(dāng)制作筆錄，且筆錄應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及調(diào)查目的并簽字；對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，其期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過30日。

②作出處罰決定前應(yīng)先制作并送達(dá)《行政處罰告知書》，告知其陳述、申辯權(quán)利（在執(zhí)法實(shí)踐中，多數(shù)處罰機(jī)關(guān)將陳述、申辯權(quán)期限規(guī)定為1～3日）。

③聽證程序（非必經(jīng)程序）：符合聽證條件的當(dāng)事人應(yīng)在收到《告知》后3日內(nèi)提出聽證要求；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

④作出決定和送達(dá)：聽證程序結(jié)束后或當(dāng)事人法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見和聽證申請(qǐng)的，依法作出行政處罰決定，并于7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

⑤繳交罰沒款：當(dāng)事人應(yīng)在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)繳交罰沒款。

⑥申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟：當(dāng)事人可在收到《處罰決定書》之日起60日內(nèi)向上一級(jí)行政部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

⑦申請(qǐng)執(zhí)行：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

食品企業(yè)正確的處理方法

食品企業(yè)要想輕松應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門的跟蹤檢查或突擊調(diào)查，就必須在源頭上下功夫—《食品安全法》第三條明確提出“應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主”：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

首先，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)有目的性和計(jì)劃性地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，依法建立和完善企業(yè)食品安全管理制度，將相關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任轉(zhuǎn)為各個(gè)崗位的職責(zé)和公司的管理制度、工作流程，于每個(gè)工作崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中持續(xù)有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

其次，遇到執(zhí)法人員跟蹤檢查或突擊檢查時(shí)，不慌張、不忙亂，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人核驗(yàn)執(zhí)法人員的人數(shù)、身份情況后，客觀、如實(shí)地配合執(zhí)法人員的調(diào)查。簽署筆錄前，應(yīng)核實(shí)其與所述內(nèi)容一致后再簽字。當(dāng)執(zhí)法人員提出要先行保存證據(jù)或查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)備或財(cái)物時(shí)，要求執(zhí)法人員出具《證據(jù)先行保存決定書》《查封、扣押決定書》，并跟進(jìn)行政機(jī)關(guān)是否超期作出決定或超期查封、扣押。

緊接著，在收到《行政處罰告知書》時(shí)，應(yīng)先查看行政機(jī)關(guān)給予的陳述、申辯或聽證期限，計(jì)算截止日期，避免之后將重心放在追究是否違法上而錯(cuò)過行使相關(guān)權(quán)利。然后，應(yīng)細(xì)看行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和種類，結(jié)合實(shí)際情況分析該行政處罰是否合法合規(guī)或適當(dāng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)食品安全專家、法律顧問一起研討、分析。

對(duì)行政處罰有異議的，應(yīng)及時(shí)收集、保存相應(yīng)證據(jù)，連同書面陳述或申請(qǐng)于法定期限內(nèi)向行政部門遞交，并積極跟進(jìn)結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)事人對(duì)《行政處罰決定書》不服而申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。因此，食品企業(yè)維護(hù)權(quán)益時(shí)，應(yīng)在法定期限內(nèi)先行繳納罰沒款，避免被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行而影響經(jīng)營(yíng)。

若對(duì)行政處罰無(wú)異議，屬于產(chǎn)品問題的，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)快速采取措施、降低損害以求得行政機(jī)關(guān)從輕處罰，如啟動(dòng)食品召回程序、主動(dòng)賠償受害者等。

最后，及時(shí)整頓并向行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提交整改報(bào)告，重建當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的信任，降低下一次被優(yōu)先突擊檢查的可能性。