文_當(dāng)代貴州融媒體記者／李思瑾

回望改革開放之初的貴州，森林覆蓋率17.4%，水土流失面積5萬平方千米，占全省面積的28.4%，人均GDP175元。

改革開放的春風(fēng)，吹綠了貴州生態(tài)建設(shè)的新天地。40年來，貴州既立足生態(tài)抓生態(tài)，又跳出生態(tài)抓生態(tài)，把綠色發(fā)展的理念融入各方面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

貴州省發(fā)展改革委副主任張美鈞認(rèn)為，“一系列生態(tài)文明體制改革舉措，既充實(shí)了經(jīng)濟(jì)的底子，更提升了山水的顏值，讓貴州享受到了實(shí)實(shí)在在的綠色紅利”。

筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障

貴州山多，山歌也多。20世紀(jì)七八十年代，那些反映人地關(guān)系與生活的歌曲，總透著一種絕望的蒼涼：“春種一大片，秋收幾籮籮，四季忙到頭，每年都挨餓。”

這首歌唱出了被聯(lián)合國專家判定為已不適合人類生存的貴州喀斯特高寒山區(qū)人民真實(shí)的生活處境。位于貴州省西北部的畢節(jié)地區(qū)，就具有典型的喀斯特地形地貌特征。1988年1月，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)和推動建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略決策。

經(jīng)過30年的發(fā)展探索，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)走出了一條突破困境的發(fā)展之路，成了為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索出“山上植樹造林戴帽子，山腰種地埂樹拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“五子登科”模式。

繼畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)之后，貴州省許多地區(qū)都因地制宜地積極探索生態(tài)發(fā)展的新路子，局部破解了長期困擾貴州的糧食、人口、資源與生態(tài)失衡的困局：黔西南布依族苗族自治州興義市則戎片區(qū)的“坡改梯”模式，打響了貴州石漠化工程治理的第一槍；頂壇群眾自發(fā)開拓出的“石頭上的花椒產(chǎn)業(yè)”，不改變原始地貌，因地制宜，采取生物措施恢復(fù)生態(tài)……

通過生物措施與工程措施相結(jié)合、退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步構(gòu)筑了以生態(tài)良好的烏蒙山—苗嶺、大婁山—梵凈山山體、烏江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盤江、紅水河為框架，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)屏障，為近10年森林覆蓋率每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

搭建生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2009年，貴州在三岔河流域?qū)嵤┖娱L制，成為西部地區(qū)首個(gè)試行河長制的省份；2014年，貴州又在烏江、北盤江、紅水河、赤水河等八大流域開展環(huán)境保護(hù)河長制；2017年年底，在中央要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制基礎(chǔ)上，貴州將河長體系延伸到村，推行五級河長制，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋。

除了河長制的先試先行，貴州還不斷著力構(gòu)建與本省生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)多個(gè)“全國率先”：成立全國首家環(huán)保法庭清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭；率先在全國成立省級層面公檢法配套的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)；率先出臺我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的地方性法規(guī)《貴陽建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》；率先出臺首部省級生態(tài)文明建設(shè)條例《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》；率先實(shí)行生態(tài)環(huán)境黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)；率先試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

滬昆高速公路穿越貴安新區(qū)萬畝櫻園。（周怡/攝）

2016年8月，貴州被納入首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)起探索并完善生態(tài)文明制度體系發(fā)展路徑的任務(wù)。

2017年3月，貴州省頒布《貴州省“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》；4月，中共貴州省第十二次黨代會將“大生態(tài)”列入全省戰(zhàn)略行動；9月，貴州提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化五大任務(wù)。

不僅完善制度建設(shè)，貴州還將自發(fā)約束與制度約束相結(jié)合，注重綠色文化的培育，弘揚(yáng)貴州人文精神、倡導(dǎo)綠色生活方式、開展綠色創(chuàng)建活動：將每年6月18日確定為“貴州生態(tài)日”；編制發(fā)放生態(tài)文明讀本，推動生態(tài)文明進(jìn)校園、進(jìn)課堂；全面開展綠色創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村，等等。

與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的“中國窗口”在貴陽打開。十年論壇，發(fā)出了中國走向生態(tài)文明新時(shí)代的最強(qiáng)音，引領(lǐng)貴州生態(tài)文明建設(shè)向著更高階段邁進(jìn)。

扮靚百姓富生態(tài)美綠色家園

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省湖州市安吉縣考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

2014年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

貴州既是生態(tài)文明先行示范區(qū)，又是扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，改革創(chuàng)新大潮奔涌，貴州以“綠色變革”撬動生態(tài)文明建設(shè)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中——

循環(huán)經(jīng)濟(jì)漸入佳境?！笆晃濉蹦?，貴州省就已初步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、管理體制和激勵約束機(jī)制，推動清潔生產(chǎn)和促進(jìn)能源原材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融先行先試。黨的十八大以來，隨著綠色金融上升為國家戰(zhàn)略，貴州在推進(jìn)綠色金融發(fā)展方面進(jìn)行了廣泛的探索與實(shí)踐。2017年6月，貴安新區(qū)獲批建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在全國率先出臺了《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的意見》，積極構(gòu)建區(qū)域綠色金融支持體系，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。

生態(tài)旅游風(fēng)生水起。充分利用多梯度山地資源和山景、山水融合的優(yōu)勢，積極打造提升一批休閑度假、康體養(yǎng)生、山地觀光、戶外運(yùn)動、民族文化演藝及避暑、溫泉、滑雪等新興業(yè)態(tài)。截至2017年年底，貴州省100個(gè)旅游景區(qū)累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目4140個(gè)，完成投資1582.68億元。貴州旅游逐漸向深度游、品質(zhì)游、個(gè)性游、主題游轉(zhuǎn)型升級。

綠色產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。2017年5月，貴州連續(xù)出臺了《貴州省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促銷工作實(shí)施方案》和《貴州省綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程工作方案（2017-2020年）》。前者圍繞帶動貧困農(nóng)戶脫貧增收目標(biāo)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量安全追溯和批發(fā)零售市場三個(gè)體系，大力促進(jìn)貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售；后者明確通過加大農(nóng)村“三變”改革力度，重點(diǎn)發(fā)展“十大類綠色農(nóng)產(chǎn)品”。

堅(jiān)守發(fā)展底線的貴州，以穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢創(chuàng)造著“貴州速度”，綠水青山變?yōu)榱私鹕姐y山：五年來共減少貧困人口670萬人。通過生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，貴州經(jīng)濟(jì)從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”、從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，即經(jīng)濟(jì)從高增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展——推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，推行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式向綠色富民、惠民轉(zhuǎn)變，綠色紅利倍增效應(yīng)正持續(xù)釋放。