◇ 文/贛南師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心

徐功獻(xiàn)華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 段佳敏

從黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展以來(lái)，政黨協(xié)商成為備受關(guān)注的理論熱點(diǎn)。黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，需要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。作為我國(guó)協(xié)商民主方式之一的政黨協(xié)商，在收集和協(xié)調(diào)意見(jiàn)及建議的過(guò)程中發(fā)揮著非常獨(dú)特的重要作用。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，總結(jié)中國(guó)政黨協(xié)商的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新政黨協(xié)商的渠道和方式是我國(guó)政治生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、中國(guó)政黨協(xié)商的內(nèi)涵及特點(diǎn)

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，政黨協(xié)商不僅是社會(huì)主義民主的重要形式，而且是國(guó)家治理體系的重要組成部分，還是社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要實(shí)現(xiàn)形式，更是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。簡(jiǎn)而言之，政黨協(xié)商就是“中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派基于共同的政治基礎(chǔ)，就黨和國(guó)家重大事項(xiàng)在決策之前及決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商討論的一種民主形式?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是政黨協(xié)商的兩大主體，其中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派在接受中共領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上參與我國(guó)政治事務(wù)的協(xié)商討論。政黨協(xié)商是在共同政治目標(biāo)的前提下進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派就國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的政治經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，并以會(huì)議、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、專(zhuān)題會(huì)的方式進(jìn)行討論協(xié)商，以達(dá)成解決問(wèn)題的最優(yōu)方案。

與西方的多黨制相比，中國(guó)政黨協(xié)商制度是一種科學(xué)先進(jìn)的政治制度。這種科學(xué)先進(jìn)性體現(xiàn)于中國(guó)政黨協(xié)商的特點(diǎn)之中。一方面，中國(guó)政黨協(xié)商具有民主性。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨決策的重要方式，所謂民主性就是指一項(xiàng)政策的確定是集體商量討論的結(jié)果而不是極個(gè)別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的命令。作為間接民主的政黨協(xié)商，政黨協(xié)商的民主性就是各個(gè)政黨就國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重大事項(xiàng)和國(guó)家的大政方針充分發(fā)表自己的建議，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分聽(tīng)取各個(gè)黨派的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，最終做出科學(xué)的、合乎民情的決策。

另一方面，中國(guó)政黨協(xié)商具有廣泛性。中國(guó)政黨協(xié)商的廣泛性體現(xiàn)為主體廣泛和內(nèi)容廣泛兩個(gè)方面。主體廣泛即參與協(xié)商的政黨廣泛，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨組織其他的8個(gè)黨派就國(guó)家的重大事情進(jìn)行協(xié)商討論，除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外，其他的8個(gè)黨派都能參與國(guó)家的政治生活并提出各自的意見(jiàn)和建議。內(nèi)容廣泛即協(xié)商討論的內(nèi)容廣泛。在我國(guó)，政黨協(xié)商是就國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活以及關(guān)乎人民群眾生活的重大事項(xiàng)、國(guó)家的大政方針進(jìn)行協(xié)商討論。

此外，中國(guó)政黨協(xié)商還具有非對(duì)稱(chēng)性和全局性的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨。各民主黨派是我國(guó)的參政黨，參加國(guó)家和地方大政方針的協(xié)商討論，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)重大政治問(wèn)題具有最后的決定權(quán)。全局性即政黨協(xié)商就國(guó)家和地方重大的方針政策和人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論協(xié)商，政黨協(xié)商就“重大”的政治事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，政黨協(xié)商的內(nèi)容關(guān)乎國(guó)家和地方的發(fā)展前景。

二、中國(guó)政黨協(xié)商的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)政黨協(xié)商的主體，其發(fā)展和執(zhí)政的歷史也是中國(guó)政黨協(xié)商形成和發(fā)展的歷史。從中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)政黨協(xié)商可分為形成、發(fā)展、完善和創(chuàng)新四個(gè)歷史階段。

（一）中國(guó)政黨協(xié)商的形成階段

兩次國(guó)共合作蘊(yùn)涵著政黨協(xié)商的萌芽。中國(guó)近代史是一部救亡圖存的奮斗史。工人階級(jí)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)了一系列工人運(yùn)動(dòng)，但隨著工人運(yùn)動(dòng)被殘酷鎮(zhèn)壓，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)雖然具有很高的覺(jué)悟性、紀(jì)律性，但只靠工人階級(jí)本身的力量，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。想要民族獨(dú)立，就必須要團(tuán)結(jié)一切可能的階級(jí)和階層，形成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)?！霸趪?guó)難當(dāng)頭、國(guó)民黨一黨專(zhuān)制的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他各民主黨派的關(guān)系開(kāi)始逐漸趨向合作?！盵2]與此同時(shí)，孫中山提出了新三民主義，在國(guó)共兩黨有了共同的思想基礎(chǔ)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在第三次黨的全國(guó)代表大會(huì)上就國(guó)共合作的方針和方式做出了正式的決定，共產(chǎn)黨決定以個(gè)人名義加入國(guó)民黨，和國(guó)民黨進(jìn)行黨內(nèi)合作。國(guó)共達(dá)成合作后，迅速推翻了北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治，雖然國(guó)民黨在1927年發(fā)動(dòng)了四一二政變，國(guó)共合作全面破裂，但國(guó)共的第一次合作是政黨合作的最初實(shí)踐。日本對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，民族危機(jī)進(jìn)一步加劇，中共再次提出了國(guó)共第二次合作。為了促進(jìn)國(guó)共兩黨的合作，中國(guó)共產(chǎn)黨提出停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對(duì)外等要求。1937年，國(guó)民黨發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》，并發(fā)表了承認(rèn)共產(chǎn)黨合法地位的講話(huà)，至此國(guó)共兩黨的第二次合作正式形成。

重慶會(huì)談促進(jìn)了政黨協(xié)商思想的傳播?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨響應(yīng)全國(guó)人民“要求和平，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)”的呼聲，提出了“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號(hào)，并明確表明：“由國(guó)民政府召開(kāi)各黨派及無(wú)黨派代表人物的政治會(huì)議，協(xié)商國(guó)事，討論團(tuán)結(jié)建國(guó)大計(jì)、民主的實(shí)施綱領(lǐng)、各黨派參加政府、重選國(guó)民大會(huì)及抗戰(zhàn)后復(fù)員善后等項(xiàng)問(wèn)題?！盵3]在社會(huì)各界人士一致要求建立能容納各派政治力量的民主聯(lián)合政府，從而實(shí)現(xiàn)和平建國(guó)的政治目標(biāo)的推動(dòng)下，為阻止國(guó)共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國(guó)共兩黨在國(guó)內(nèi)國(guó)際的輿論壓力下進(jìn)行了重慶會(huì)談，并簽訂了“雙十協(xié)定”。1946年7月，由于國(guó)民黨單方面撕毀“雙十協(xié)定”并發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，因而政黨協(xié)商并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成果。但是國(guó)民黨破壞和平民主、撕毀政協(xié)協(xié)議一系列行動(dòng)，使得各民主黨派和無(wú)黨派人士認(rèn)清了蔣介石的真實(shí)意圖，開(kāi)始日漸站在中共一邊。政黨協(xié)商的思想從此深入人心，并為后來(lái)中共領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)的召開(kāi)奠定了思想基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，重慶政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)政黨制度協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，體現(xiàn)了政黨協(xié)商民主的基本精神。國(guó)共第二次政黨協(xié)商合作給予我們的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為：一是無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須堅(jiān)持在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；二是要分清統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的左翼進(jìn)步勢(shì)力、中間動(dòng)搖勢(shì)力和右翼頑固勢(shì)力，并作出正確策略。中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商上總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為政黨協(xié)商民主的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

新政協(xié)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)政黨協(xié)商的最終確立。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利之際，中國(guó)共產(chǎn)黨向各民主黨派、愛(ài)國(guó)人士等政治進(jìn)步力量發(fā)出參與新政協(xié)、建立新的聯(lián)合政府的邀請(qǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨此舉很快便得到了各民主黨派和各政治進(jìn)步力量的熱烈響應(yīng)，各民主黨派迅速前往北平參與中共主持的政治協(xié)商會(huì)議，討論建國(guó)后的各項(xiàng)重要事項(xiàng)、建立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士都承認(rèn)和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愿同中國(guó)共產(chǎn)黨一道參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法令的執(zhí)行和監(jiān)督，為建設(shè)新民主主義國(guó)家?jiàn)^斗。1949年第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平的勝利召開(kāi)及會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》等重要文件標(biāo)志著新政權(quán)的產(chǎn)生，表明了各民主黨派愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并和共產(chǎn)黨一起進(jìn)行新民主主義國(guó)家建設(shè)，政黨協(xié)商從此也以制度化的形式固定下來(lái)。

（二）中國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展階段

1949年至1954年是中國(guó)政黨協(xié)商民主的初步發(fā)展期。首先，各民主黨派的性質(zhì)得到正確界定?！案髅裰鼽h派都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨……在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期它們大部分都是新民主主義性質(zhì)的政黨?！盵4]其次，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派實(shí)行了正確的政治方略。中共把“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”作為處理與各民主黨派之間的關(guān)系而應(yīng)遵守的基本方針。隨著社會(huì)主義改造的完成，中共提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。再次，政黨協(xié)商活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。在這一時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)人和各民主黨派就國(guó)家和地方的大政方針及重要的問(wèn)題積極溝通協(xié)商，廣泛開(kāi)展各種形式的協(xié)商交流會(huì)議。1954年通過(guò)的“五四憲法”對(duì)政黨協(xié)商給予了法律的肯定，并賦予了新的任務(wù)，政黨協(xié)商的人民政協(xié)不再是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)而是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn) 。

1954年至1976年是我國(guó)政黨協(xié)商民主的曲折發(fā)展期。從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化到1976年文化大革命的結(jié)束，政黨協(xié)商受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在1957-1966年，為了積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，各民主黨派提出了一些意見(jiàn)和建議。在這一過(guò)程中，也有一些資產(chǎn)階級(jí)不法分子借此發(fā)布一些反黨反社會(huì)主義言論，中共為了維護(hù)新生的政權(quán)開(kāi)展了反右派斗爭(zhēng)。但是，由于中共的錯(cuò)誤估計(jì)導(dǎo)致反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，其中，一些民主黨派被認(rèn)為是反對(duì)社會(huì)主義的資產(chǎn)階級(jí)右派分子，各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系日漸緊張。各民主黨派黨員受到不同程度的處分，各民主黨派在人民政協(xié)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的代表比例大幅度下降，各民主黨派參政議政的積極性嚴(yán)重受挫，政協(xié)會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)明顯下降。隨后，為了緩和國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中共中央在1958年末特別指出：“1958年以來(lái)階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)不應(yīng)當(dāng)是尖銳，黨對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子的改造，應(yīng)實(shí)行緩和的方針?！盵5]在此次會(huì)議召開(kāi)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了許多有利于改善民主黨派關(guān)系的政策和舉措。在1958-1962年，中共和各民主黨派的關(guān)系逐步緩和，各民主黨派參政議政的積極性和主動(dòng)性逐漸提高，政協(xié)召開(kāi)的次數(shù)日益增多。由于“左”傾思想未能從根本上得到糾正，1962年以后，政黨協(xié)商再次受到嚴(yán)重限制，民主黨派參政議政的主動(dòng)性和積極性受到嚴(yán)重打擊。1966年，文化大革命的爆發(fā)使政黨協(xié)商完全癱瘓。不僅中共自身組織遭到嚴(yán)重破壞，各民主黨派的組織機(jī)構(gòu)也遭到了嚴(yán)重破壞，政黨關(guān)系受到空前挑戰(zhàn)。許多民主黨派人士遭到迫害和打擊，各級(jí)政協(xié)工作陷于癱瘓，政黨協(xié)商有名無(wú)實(shí)。

1956-1977年中國(guó)人民政黨協(xié)商會(huì)議全國(guó)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)次數(shù)

改革開(kāi)放初期是中國(guó)政黨協(xié)商民主的恢復(fù)發(fā)展期。在1976年后，中共再次把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為處理與各民主黨派關(guān)系的原則，并重新召開(kāi)了政黨協(xié)商會(huì)議，各民主黨派參政議政的積極性有所提高，但由于沒(méi)有在思想上全面撥亂反正，政黨協(xié)商并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性地發(fā)展。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，思想領(lǐng)域全面撥亂反正，我國(guó)的政黨協(xié)商也由此進(jìn)入了新的發(fā)展階段。各民主黨派的性質(zhì)重新得到準(zhǔn)確界定，并用法律的形式規(guī)定了各民主黨派的地位和作用。在黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)上，中共重新提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，并把其作為處理我國(guó)政黨協(xié)商的指導(dǎo)方針?！巴觐C布的‘八二憲法’以根本大法的形式確立了政治協(xié)商制度在我國(guó)政治生活中的地位，明確了政治協(xié)商制度是我國(guó)政治體制的重要組成部分，指明了政治協(xié)商在我國(guó)的政治生活中具有不可替代的重要作用?！盵6]從此，政黨協(xié)商不斷完善，進(jìn)入了制度化法制化的發(fā)展軌道。

（三）中國(guó)政黨協(xié)商的完善階段

自黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，民主黨派參政議政的積極性大幅度提高，組織體系也不斷健全，中國(guó)政黨協(xié)商在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持下全面開(kāi)展。

“以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十三屆四中全會(huì)到1999年底這10年中，中共高層參與或主持召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)、商討會(huì)等共計(jì)152次，江澤民總書(shū)記親自參與達(dá)到42次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往各個(gè)時(shí)期的次數(shù)?！盵7]黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體指出，人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商政治的重要形式，并開(kāi)創(chuàng)性地把“選舉民主”和“協(xié)商民主”概括為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在1989年12月中共中央頒布的《中共中央發(fā)出關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”[8]這標(biāo)志著中國(guó)政黨協(xié)商制度不僅得到進(jìn)一步發(fā)展完善，而且開(kāi)啟了中國(guó)政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化的發(fā)展進(jìn)程，在中國(guó)政黨協(xié)商史上具有里程碑的意義。此后，各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和效用性都得到很大的提高。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為核心的中共中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的實(shí)際需要，采取多種措施推進(jìn)中國(guó)政黨協(xié)商制度的進(jìn)一步完善，開(kāi)創(chuàng)了政黨協(xié)商發(fā)展的新階段。一方面，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)民主黨派性質(zhì)的表述，明確提出政治協(xié)商是我國(guó)政治決策的必要程序，協(xié)商民主是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分等思想，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則，為我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展指引了方向。另一方面，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士在中國(guó)政黨協(xié)商中的地位和作用，規(guī)范了中國(guó)政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序和形式等，提出了各階層更好地推進(jìn)中國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展完善的一系列政策措施。在此影響下，各民主黨派積極行使自身職能并不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。各民主黨派就國(guó)家和地方大政方針及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，聯(lián)系人民群眾，反映社情民意，提高參政水平，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為中國(guó)政黨協(xié)商制度的進(jìn)一步健全和完善奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。

（四）中國(guó)政黨協(xié)商的創(chuàng)新階段

黨的十八大以來(lái)，政黨協(xié)商進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大報(bào)告第一次系統(tǒng)定義了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的內(nèi)涵，提出了“完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。[9]2014年，習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)成立65周年大會(huì)中進(jìn)一步指出，人民政協(xié)是我國(guó)民主協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和重要渠道，人民政協(xié)是以憲法和法律為依據(jù)，以相關(guān)政策為運(yùn)行基礎(chǔ)，以政治制度為保障，推動(dòng)我國(guó)政治生活民主化、政治決策科學(xué)化。中共十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2015年1月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)的意見(jiàn)》）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)越性，不斷發(fā)展完善社會(huì)主義政黨間的關(guān)系，并明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的七種渠道。政黨協(xié)商高居社會(huì)主義協(xié)商民主七種形式之首，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分?！督ㄔO(shè)的意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商提出新的要求：“繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”。[10]強(qiáng)調(diào)了無(wú)黨派人士和工商聯(lián)的重要性。2015年12月，為貫徹落實(shí)《建設(shè)的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政黨協(xié)商的內(nèi)涵，提出了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想，規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商參政議政的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，將政黨協(xié)商的內(nèi)容歸納為7個(gè)方面，旨在提高政黨協(xié)商在“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局中的作用。此后，中國(guó)政黨協(xié)商會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)更加頻繁、形式更加多樣、內(nèi)容也不斷規(guī)范、效率顯著提高。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商，政黨協(xié)商在協(xié)商民主中的作用和地位越來(lái)越突出，政黨協(xié)商的內(nèi)容和方式也不斷與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)創(chuàng)新。“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”[11]習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政黨協(xié)商制度建設(shè)，創(chuàng)新政黨協(xié)商內(nèi)容形式，并在治國(guó)理政的過(guò)程中“進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、地位作用、主要內(nèi)容、形式程序和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循?！盵12]使我國(guó)的政黨協(xié)商呈現(xiàn)不斷深化的趨勢(shì)。

三、中國(guó)政黨協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政黨協(xié)商的根本前提

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義最顯著和最本質(zhì)的特征，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)全面小康，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是歷史的必然結(jié)果。首先，中共的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、是中國(guó)人民的選擇。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的總舵手。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益作為自己的根本使命。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際威望不斷提升，以更加偉岸的姿態(tài)屹立于世界民族之林?！爸挥性邳h的帶領(lǐng)下才能確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向和路線(xiàn)，從而保證我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得進(jìn)步；只有在黨的帶領(lǐng)下才能為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的局面；才能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一?！盵13]

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。加強(qiáng)和完善黨的自身建設(shè)是進(jìn)行政治協(xié)商的必要條件。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派所有事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、方向和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)和完善民主黨派自身建設(shè)是中國(guó)政黨協(xié)商的重要保證

“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，并致力于社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的參政黨?！盵14]中國(guó)的民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是一同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的親密友黨，中共支持各民主黨派與中共一起進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，而各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是進(jìn)行政黨協(xié)商的重要保證。

加強(qiáng)各民主黨派的建設(shè)首先應(yīng)提高各民主黨派黨員的素質(zhì)。民主黨派黨員自身的素質(zhì)直接影響著政黨協(xié)商的效率和水平。各民主黨派黨員應(yīng)提高自身的政治素養(yǎng)，在政黨協(xié)商的對(duì)話(huà)中能夠?qū)?guó)家和地方重大政治問(wèn)題提出自己的見(jiàn)解，各民主黨派“有話(huà)說(shuō)”是政治協(xié)商的條件。

各民主黨派應(yīng)充分行使憲法賦予的參政議政職能。“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題以及關(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)行溝通協(xié)商。”[15]各民主黨派應(yīng)深入基層，聯(lián)系人民群眾，深入開(kāi)展調(diào)查，就人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行充分討論協(xié)商，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

加強(qiáng)各民主黨派的思想建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政黨協(xié)商已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。作為我國(guó)的參政黨，在新的歷史條件下，各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)政治建設(shè)和思想建設(shè)，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，制定嚴(yán)格的黨內(nèi)規(guī)章制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮自己的力量。

（三）建立健全政黨協(xié)商的體制機(jī)制是中國(guó)政黨協(xié)商的制度基礎(chǔ)

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和協(xié)商機(jī)構(gòu)，是我國(guó)進(jìn)行政治協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)，是政黨協(xié)商的平臺(tái)。健全政黨協(xié)商的體制機(jī)制首先應(yīng)加強(qiáng)人民政協(xié)的制度化。如果沒(méi)有法律和制度的保障，政黨協(xié)商就難以保證，所以應(yīng)在法律上規(guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和功能。在加強(qiáng)制度化建設(shè)的同時(shí)，政協(xié)還應(yīng)完善代表比例，提高利益整合水平。

實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主制度化發(fā)展。一般情況下，發(fā)展中國(guó)家的制度化水平相對(duì)而言較低，制度化水平較低的國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，面對(duì)公民的過(guò)高需求，國(guó)家很難滿(mǎn)足其要求，因而，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。所以，應(yīng)當(dāng)重視協(xié)商民主的制度化建設(shè)，為民意表達(dá)提供渠道，不斷完善政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制并將其納入法律體系。

實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展。政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨協(xié)商穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件之一。政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展首先應(yīng)規(guī)范政黨協(xié)商民主內(nèi)容。政黨協(xié)商內(nèi)容應(yīng)是國(guó)家和地方的大政方針、重大政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及關(guān)乎人民群眾日常生活的事項(xiàng)。凡是涉及到人民群眾切身利益的問(wèn)題都應(yīng)在廣泛收集民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論協(xié)商，從而推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化，真正做出符合人民群眾利益的決策。其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范政黨協(xié)商的方式。政黨協(xié)商主要通過(guò)各種會(huì)議（政協(xié)全體會(huì)議、主席會(huì)議、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等）來(lái)進(jìn)行，應(yīng)規(guī)范各種會(huì)議的議題、議程和時(shí)間，使各種會(huì)議真正發(fā)揮出協(xié)商的作用。

實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主程序化發(fā)展。程序的完善與否是制約政黨協(xié)商效率的重要因素之一。程序化發(fā)展即健全政黨協(xié)商民主意見(jiàn)表達(dá)和討論程序、方針政策執(zhí)行程序以及監(jiān)督和反饋程序。程序化推動(dòng)制度化和透明化，同時(shí)，程序化不僅是對(duì)政黨協(xié)商制度的完善，同時(shí)它也為監(jiān)督政黨協(xié)商提供了依據(jù)。