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        繼往開來:全面書寫新時(shí)代人民政協(xié)工作新篇章

        2018-11-16 08:05:38文浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究所劉堯
        關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨特色

        ◇/文浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究 所劉堯

        十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大判斷,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平同志指出,“必須認(rèn)識(shí)到,我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求”,“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。” 人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式、中國(guó)特色國(guó)家治理體系的重要組成部分和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要力量。新時(shí)代人民政協(xié)要不忘初心、牢記使命,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和根本遵循,全面書寫新時(shí)代協(xié)商民主的新篇章。

        一、新時(shí)代人民政協(xié)工作的歷史背景

        人民政協(xié)是中國(guó)各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng),在新中國(guó)成立前夕由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國(guó)人士共同創(chuàng)立的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)的創(chuàng)建可以追溯至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后,1947年10月10日,中國(guó)共產(chǎn)黨在《中國(guó)人民解放軍宣言》中提出“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,打倒蔣介石獨(dú)裁政府,成立民主聯(lián)合政府”的主張。1948年4月30日,中共中央發(fā)布了五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)23條,其中經(jīng)由毛澤東同志親自改寫的第5條,正式向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召。[1]

        1949年9月21日至30日,在北京召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上,通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》,這標(biāo)志著全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織正式建立,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年9月15日至28日,全國(guó)人民代表大會(huì)第一屆全體會(huì)議召開以后,人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。十一屆三中全會(huì)以后,中共中央確立了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國(guó)的基本政治制度,并通過修改憲法確認(rèn)了這一制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展,也進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、主題與職能。

        十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要綱領(lǐng)性文件,對(duì)人民政協(xié)的全面發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,為人民政協(xié)工作指明了方向。習(xí)近平同志指出,十八大以來,中共中央高度重視人民政協(xié)工作,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策,作出了新的積極貢獻(xiàn)。[2]

        十八大確立了社會(huì)主義協(xié)商民主制度以后,十九大作出了“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重要論斷,并把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”寫入中國(guó)共產(chǎn)黨章程,為做好新時(shí)代人民政協(xié)工作提供了重要指導(dǎo)、目標(biāo)方向和根本遵循。從十八大協(xié)商民主首次出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)文件中,到十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主濃墨重彩地闡述,協(xié)商民主理念日益深入人心,協(xié)商民主制度程序不斷完善,人民民主不斷開辟新境界。今天,站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的起點(diǎn)上,人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承擔(dān)著更大的使命。[3]

        二、新時(shí)代人民政協(xié)工作的本質(zhì)內(nèi)涵

        人民政協(xié)植根于中國(guó)博大精深的歷史文化,產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng),發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。習(xí)近平同志講,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。俞正聲同志指出,人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)、人民民主的重要形式、國(guó)家治理體系的重要組成部分,是具有中國(guó)特色的制度安排。從本質(zhì)內(nèi)涵上來看,人民政協(xié)工作具有政治性、人民性和協(xié)商性。

        政治性。汪洋同志指出,“人民政協(xié)從誕生的那一天起就具有鮮明的政治性,它的成立莊嚴(yán)宣告了我國(guó)各民主黨派、各界別以及全國(guó)各族人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色最本質(zhì)的特征,是中國(guó)最大的政治。旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的本質(zhì)要求,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證,也是新時(shí)代人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則?!敝袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心,這是歷史的選擇、人民的選擇。習(xí)近平同志指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?!毙聲r(shí)代人民政協(xié)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和根本遵循,沿著正確的政治方向前進(jìn)。

        人民性。人民性是人民政協(xié)與生俱來、與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)內(nèi)涵。人民政協(xié)是以界別為單位組成的政治組織,政協(xié)委員是各界別的代表人物,代表各個(gè)界別表達(dá)意見、建議,反映各個(gè)界別的利益訴求。人民政協(xié)在成立、發(fā)展、壯大的各個(gè)歷史時(shí)期,始終以人民的期盼、人民的選擇作為參與革命、建設(shè)和改革事業(yè)的指南。人民政協(xié)的價(jià)值理念就是把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義與祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者團(tuán)結(jié)起來,提供一個(gè)參與國(guó)事的協(xié)商民主平臺(tái),共同為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。[4]汪洋同志指出,人民政協(xié)作為以人民為中心的人民民主的重要形式,匯集了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士,具有廣泛代表性和巨大包容性,始終是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。

        協(xié)商性。毛澤東同志指出,“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”。協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治生活中的重要體現(xiàn)。俞正聲同志指出,人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),不是決策機(jī)構(gòu),而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)事、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。汪洋同志指出,人民政協(xié)參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制,主要是通過協(xié)商發(fā)揮作用的。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,為人民政協(xié)發(fā)揮作用開辟了廣闊前景。2006年2月,中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》首次提出,“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”,以人民代表大會(huì)為主渠道的選舉民主和以人民政協(xié)為主渠道的協(xié)商民主,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

        三、新時(shí)代人民政協(xié)工作的根本戰(zhàn)略

        團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根源,也是繼往開來的前進(jìn)方向和基本使命。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出,“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”。團(tuán)結(jié)增強(qiáng)凝聚力,民主提升認(rèn)同感。新時(shí)代人民政協(xié)要通過民主促進(jìn)最廣泛的團(tuán)結(jié),通過團(tuán)結(jié)不斷發(fā)展民主,全面實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)互促共進(jìn),書寫凝心聚力服務(wù)“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”總?cè)蝿?wù)的新篇章。

        人民政協(xié)要堅(jiān)持政治性。始終把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。習(xí)近平同志指出,“黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的本質(zhì)要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提。習(xí)近平同志指出,“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè),在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”,“在前進(jìn)道路上,我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明?!盵5]汪洋同志指出,我們要推動(dòng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、思想、理論和情感認(rèn)同。

        人民政協(xié)要凸顯人民性。人民政協(xié)為人民,人民性是人民政協(xié)與生俱來的本質(zhì)屬性。只有心中時(shí)刻裝著人民,才能真正的為人民謀幸福。習(xí)近平指出,“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu),要矢志不渝堅(jiān)守人民至上、履職為民的根本宗旨,以人民利益為重、以人民期盼為念,真誠(chéng)傾聽人民呼聲、真實(shí)反映人民愿望、真情關(guān)心人民疾苦,把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[6]人民政協(xié)只有以人民為中心履職盡責(zé),才能落實(shí)好中國(guó)共產(chǎn)黨的要求,正確地行使民主權(quán)利。人民政協(xié)在圍繞和聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)的同時(shí),還要在促進(jìn)社會(huì)公平正義、著力保障和改善民生、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理方面,積極建真言、獻(xiàn)良策、多協(xié)商、敢監(jiān)督,發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特作用。

        人民政協(xié)要突出協(xié)商性。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過多種形式的協(xié)商,廣泛聽取意見和建議,廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督,達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),以形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的機(jī)制。習(xí)近平同志指出,“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的,而不是局限在某個(gè)方面的,應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的,而不是局限在某一級(jí)的。因此,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可尊”。十九大提出,“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。習(xí)近平同志要求,“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”。

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