楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟學、工業(yè)經(jīng)濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

南昌市況先生問，我家的承包地2017年被政府征收了，政府給了我家補償金，可一部分村民認為給少了，說隔壁鎮(zhèn)上每667 m2的補償標準比我們高1萬多元，我們農(nóng)民也不知道補償金是怎樣算出來的，只知道給錢就收，聽說少了想多要，想多要多少也沒個譜，而且也說不出一個道理來，麻煩告訴我們一下。

“在線律師”：

先簡要向您介紹一則土地征收補償糾紛案例，讓您對此類問題的應(yīng)對有一個直觀的感受，然后將相關(guān)的法律規(guī)定提供給您，請您結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況作出判斷。因眾所周知的原因，案例當事人均用化名。

1 土地征收補償糾紛案例

再審申請人（一審原告、二審上訴人）張噠噠，男，1968年9月26日出生，漢族，住A省B市C區(qū)。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）B市人民政府，住所地A省B市康莊大道8號。

法定代表人D先生，該市市長。

再審申請人張噠噠因訴B市人民政府土地行政征收一案，不服A省高級人民法院行政裁定，向本院（即最高人民法院）申請再審。本院依法組成合議庭，審查了本案?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

張噠噠向A省B市中級人民法院訴稱，2015年2月，其合法承包的部分土地被B市人民政府征收后發(fā)包給E公司進行綠化，但沒有出具征地批文等合法手續(xù)。請求法院確認B市人民政府少征多占，未支付土地補償、安置等費用的行為和將張噠噠的承包土地承包給E公司的行為違法。

B市中級人民法院經(jīng)審理查明，張噠噠原系A(chǔ)省B市C區(qū)張村5社村民。2006-2007年，B市人民政府根據(jù)A省 《關(guān)于B市2004年第二批城市建設(shè)用地的批復》作出 《征用土地方案公告》和《征地補償安置方案公告》，對張村5社的部分集體土地進行了征收。B市國土資源局與張村5社簽訂了《補償協(xié)議》和《集體資產(chǎn)補償協(xié)議》。2006年，因張村5社的土地全部被征用，張村5社包括張噠噠父女在內(nèi)的全部人員進行了農(nóng)轉(zhuǎn)非并辦理了社會保障相關(guān)手續(xù)。2014年11月24日，E公司中標規(guī)劃區(qū)域預(yù)留地綠化景觀工程，B市技術(shù)開發(fā)區(qū)土地房屋征收中心對部分農(nóng)戶在已征國有土地上種植的青苗給予500元/667 m2的種子補償后實施清場處理，張噠噠領(lǐng)取了2次青苗種子補助費。

B市中級人民法院認為，B市人民政府在2015年無涉及張噠噠所訴土地的征收行為，張噠噠的起訴無具體的訴訟請求和事實依據(jù)，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定的提起行政訴訟的條件。另外，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律規(guī)定，集體經(jīng)濟組織或者村民委員會是提起集體土地征收有關(guān)訴訟的適格主體。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員可以提起訴訟”之規(guī)定，張噠噠不是本案的適格原告，其起訴不符合法定條件。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴：①不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的……”之規(guī)定，裁定駁回張噠噠的起訴。

A省高級人民法院二審認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定“提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：①原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；……③有具體的訴訟請求和事實根據(jù)?！北景钢?，2006年，張村5社的土地全部被征用，B市人民政府為張噠噠等村民辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，該宗土地所有權(quán)已由集體土地變更為國有土地，B市人民政府在該宗土地上進行相關(guān)作業(yè)等，是其依法行使權(quán)利的行為。因此，張噠噠不是B市人民政府實施征地行為的相對人及利害關(guān)系人，不是本案的適格原告，其訴請要求確認B市人民政府強毀張噠噠土地的行為違法，亦無事實依據(jù)，其起訴不符合法定條件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第一項“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的”之規(guī)定，一審裁定駁回張噠噠的起訴，并無不當。據(jù)此，裁定駁回上訴，維持原裁定。

張噠噠向本院申請再審，要求撤銷A省高級人民法院行政裁定書，支持再審申請人一審訴求。理由：一、二審法院查明事實不清，適用法律錯誤，裁定駁回再審申請人的訴訟，是剝奪農(nóng)民訴訟權(quán)利，給貪腐生長蔓延的最大空間。

本院認為，張噠噠的訴訟請求涉及征地、土地補償和安置等由不同行政機關(guān)作出的不同行政行為。張噠噠的起訴無具體的訴訟請求和事實依據(jù)，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定的提起行政訴訟的條件。一審裁定駁回張噠噠的起訴，并無不當。張噠噠可在明確訴訟請求后依法另行起訴。

綜上，張噠噠的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回張噠噠的再審申請。

本案經(jīng)過一審、二審和再審，盡管沒有被法院支持其訴訟請求，盡管被告是政府，但張噠噠可在明確訴訟請求后依法另行起訴。本案例給我們很多啟示：一是設(shè)計訴訟請求多么重要；二是支持訴訟請求的相應(yīng)證據(jù)收集、整理與使用多么重要；三是請一位高超的代理人多么重要。

2 關(guān)于農(nóng)村集體土地征收的必經(jīng)程序與補償標準的法律規(guī)定

2.1 《征收土地公告辦法》

征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應(yīng)當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告。

被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。

征收土地公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；②被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；③征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；④辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

征地補償安置、方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；②土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；③安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；④地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；⑤農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；⑥其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

2.2 《中華人民共和國土地管理法》

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每1 hm2被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。