近年來(lái)，湖北省老河口市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌全市力量破解“空殼村”難題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2017年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3122.32萬(wàn)元，比2016年增加1064.46萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.73%，村收入均突破5萬(wàn)元，村均12.4萬(wàn)元。

規(guī)范管理 查清家底 喚醒沉睡資產(chǎn)

把“三資”清理作為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，以村組為主體，摸清集體家底，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

明確村集體家底。逐鄉(xiāng)逐村成立“三資”清理專班，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金和債權(quán)債務(wù)等，分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理，做到賬證相符、賬實(shí)相符。清查資產(chǎn)按市價(jià)定價(jià)，審核公示后入賬，作為原始股值的計(jì)算依據(jù)。涉及處置資產(chǎn)時(shí)，再進(jìn)行中介評(píng)估。光化辦事處老縣城村通過“三資”清理，集體總資產(chǎn)達(dá)到292.47萬(wàn)元。

嚴(yán)肅清產(chǎn)核資紀(jì)律。針對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的資產(chǎn)管理不規(guī)范、收回資產(chǎn)比較難、社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)鍵等難題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、公開透明與依法清收相結(jié)合、公正公平和解決困難相結(jié)合，讓黨員干部帶頭，請(qǐng)群眾參與清理，靠法律推進(jìn)，依法打擊“村霸”“蠅貪”，積極解決百姓實(shí)際困難，確保應(yīng)登盡登、應(yīng)收盡收。

規(guī)范“三資”處置。推行全面清查、初審初核、合理分類、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、綜合研判、廢止終止、依法重簽、整理歸檔的“八步清理法”，強(qiáng)力整治低租賤賣“三資”行為，依法取締有失公允、標(biāo)實(shí)不符、違約失約、違背政策的無(wú)效合同。對(duì)村集體“三資”租賃、承包或出讓的，一律通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心公平交易，保障了農(nóng)村集體“三資”安全。截至目前，全市共清理拖欠租賃資金780余萬(wàn)元，通過重新發(fā)包新增集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入560余萬(wàn)元。

“1+3+X”模式 釋放活力 實(shí)現(xiàn)點(diǎn)石成金

堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，探索建立“1+3+X”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架，既體現(xiàn)了集體優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了個(gè)人積極性。

成立一個(gè)公司。指導(dǎo)各村組建1家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成村黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”格局。目前，全市已有155個(gè)村組建了集體經(jīng)濟(jì)股份公司。竹林橋鎮(zhèn)蘇家店村于2016年創(chuàng)辦誠(chéng)農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，為襄陽(yáng)正大公司流轉(zhuǎn)該村的2330畝土地提供各類勞務(wù)性服務(wù)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)勞務(wù)性收入實(shí)現(xiàn)由零到5萬(wàn)元的突破。

利用三種資源。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司充分利用三種資源壯大集體經(jīng)濟(jì)。即自然性資源，包括集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂等，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，獲得財(cái)產(chǎn)性收入；經(jīng)營(yíng)性資源，包括村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化潔化凈化、村民建房等具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目，統(tǒng)一交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司經(jīng)營(yíng)，獲得勞務(wù)性收入；競(jìng)爭(zhēng)性資源，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，從事競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過流轉(zhuǎn)土地、項(xiàng)目開發(fā)做大做強(qiáng)，獲得經(jīng)營(yíng)性收入。

實(shí)行股份合作。也就是“X”，即吸納農(nóng)民和社會(huì)資本入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司，風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)，形成聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的利益共同體。目前，全市共有1681個(gè)農(nóng)戶入股，其中貧困戶325個(gè)，形成了股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游帶動(dòng)型、扶貧開發(fā)型、電商產(chǎn)業(yè)型等10種模式，營(yíng)造了競(jìng)相發(fā)展的多元化發(fā)展格局，有力推動(dòng)了農(nóng)村富裕，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

補(bǔ)齊短板 強(qiáng)化導(dǎo)向 營(yíng)造發(fā)展氛圍

立足補(bǔ)齊農(nóng)村金融、項(xiàng)目短板，出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從政策支持、能力培訓(xùn)、考核督辦等方面，加大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)和反向約束。

建立專項(xiàng)支持基金。市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政銀合作專項(xiàng)資金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，形成1億元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目貸款貼息。凡是政府投資的涉農(nóng)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一律交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份公司持有。

完善項(xiàng)目審核機(jī)制。推行“一個(gè)經(jīng)營(yíng)能人+一個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”的發(fā)展模式，凡申請(qǐng)上馬的項(xiàng)目，必須有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理能人，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)潛力，凡低租賤賣集體資產(chǎn)、污染生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益較低等違背國(guó)家政策的項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)。

推行量化考核辦法。對(duì)各村推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考核情況每年評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀村、10個(gè)落后村。優(yōu)秀村允許按比例從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益中提取一定資金用于提高村（社區(qū)）副職干部待遇，市財(cái)政進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。落后村（社區(qū)）黨組織書記一年誡勉談話，兩年免職處理。

統(tǒng)籌推進(jìn) 強(qiáng)村富民 共享發(fā)展成果

把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)基層黨建、扶貧脫困、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、全域旅游、農(nóng)村綜合治理、文化小康結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，讓發(fā)展成果惠及“三農(nóng)”。

增強(qiáng)村黨組織服務(wù)功能。立足集體經(jīng)濟(jì)壯大基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織著力幫助群眾解決就業(yè)就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際困難，讓群眾享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，增強(qiáng)了基層黨組織的“有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)”的政治功能，有力地推進(jìn)了“五強(qiáng)創(chuàng)示范”(強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)班子、強(qiáng)功能、強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)規(guī)范，創(chuàng)建基層組織示范單位)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)起來(lái)、服務(wù)優(yōu)起來(lái)、群眾樂起來(lái)。

助力脫貧攻堅(jiān)。用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧政策，市級(jí)財(cái)政整合專項(xiàng)扶貧資金2400余萬(wàn)元，為33個(gè)貧困村每村建設(shè)100千瓦的光伏發(fā)電站，每村每年可增加集體收入10萬(wàn)元左右，帶動(dòng)600多戶貧困戶每戶每年增收3000元。引導(dǎo)全市各村策劃實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)需求的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，吸納群眾特別是貧困戶入股分紅，把貧困群眾組織起來(lái)開展技能培訓(xùn)，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增加后，許多村開始謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓群眾感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的變化。仙人渡鎮(zhèn)李家染坊村通過“旅游+”“生態(tài)+”模式，充分挖掘歷史文化、民俗文化資源，規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、老爺車博物館、奇石博物館、手工作坊館、農(nóng)耕文化館等“一區(qū)四館”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。