■劉旭東 姚蒙蒙 王佩玲/廣東東軟學(xué)院

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確指出：未來10年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，并提出了“使廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長(zhǎng)為志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)歷史重任的有生力量”這一宏偉目標(biāo)①，作為高等教育中不可或缺的一股力量，民辦高校責(zé)無旁貸，研究在“兩個(gè)一百年”關(guān)鍵時(shí)期如何更好地開展民辦高校黨建工作，不負(fù)歷史重任，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前時(shí)期高校黨建工作的重要性

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)深情指出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想”②。中國(guó)夢(mèng)一經(jīng)提出，就在社會(huì)上引起了極大的反響，這是黨員理應(yīng)肩負(fù)起的歷史使命。當(dāng)代青年必將肩負(fù)起中華振興的光榮使命，而其中青年黨員無疑將是民族復(fù)興大業(yè)主力軍中的先鋒隊(duì)。

去年12月，在“全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議”上習(xí)近平同志曾指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地”③。習(xí)近平同志的講話，為“兩個(gè)一百年”關(guān)鍵時(shí)期做好高校黨建工作指明了方向。

青年是國(guó)家的未來、民族的希望，青年興則民族興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)④，青年的思想及行為水平，不僅關(guān)系到個(gè)人的人生與家庭，還關(guān)系到國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)，因此，能否在大學(xué)階段有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想及行為教育，直接決定著我國(guó)大學(xué)生的基本素質(zhì)，決定著中國(guó)未來這一代建設(shè)者的素質(zhì)，從這個(gè)角度上考慮，作為高校思想政治工作的主要引領(lǐng)者，高校黨建工作責(zé)任重大。

二、民辦高校及其黨建工作特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析

伴隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，各類人才的需求大大增加，為了彌補(bǔ)公立教育資源的不足，消失已久的民辦教育又應(yīng)運(yùn)而生。從1978年湖南中山進(jìn)修學(xué)校的成立開始，我國(guó)的民辦高校已經(jīng)有了近40年的發(fā)展歷史，到2014年底，我國(guó)共有民辦高校718所（含獨(dú)立學(xué)院292所），民辦高校占全國(guó)普通高校的28.8%，民辦高校在校生占全國(guó)普通高校在校生的22.6%⑤。從官方數(shù)據(jù)來看，民辦高校得到了蓬勃的發(fā)展，在整個(gè)高等教育事業(yè)中占據(jù)了重要位置。就在去年的11月，全國(guó)人大審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》修正案，從法律層面明確了對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理的機(jī)制，解決了困擾民辦教育多年的瓶頸問題，民辦高校發(fā)展之路必將迎來又一個(gè)春天。

盡管民辦高校發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與公辦高校相比，還存在著一些先天的劣勢(shì)，這也導(dǎo)致民辦高校雖然經(jīng)過了近40年的發(fā)展，但迄今為止，仍未產(chǎn)生一所在國(guó)內(nèi)有較高影響力的大學(xué)。綜合來看，主要有以下幾點(diǎn)：首先，民辦教育的前身多是高職高專院校轉(zhuǎn)，相對(duì)而言，發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，不管是在師資力量或者是在硬件教學(xué)設(shè)施上，同公辦高校相比，都存在一定的差距，短時(shí)間內(nèi)趕超是一件挑戰(zhàn)極其大的事；其次，從生源上看，為達(dá)到招生計(jì)劃，民辦高校在一定程度上會(huì)放松對(duì)招生質(zhì)量的把控，這也就意味著在實(shí)際招生的過程中，會(huì)出現(xiàn)降低招生標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致在校學(xué)生的基本素質(zhì)相對(duì)公辦高校而言會(huì)有所偏低，多米諾骨牌效應(yīng)下，生源上的差距直接導(dǎo)致民辦高校在很多方面無法與公辦高?？购狻Ｔ僬?，民辦高校辦學(xué)多秉持實(shí)踐、實(shí)用的教學(xué)方針。這一方針對(duì)高校而言是一把雙刃劍，一方面技能型與實(shí)踐型的特點(diǎn)能夠?yàn)楸拘W(xué)生帶來較高的就業(yè)率，另一方面，學(xué)校的培養(yǎng)模式在一定程度上促使學(xué)生輕理論，重實(shí)踐，輕人文，重理工，學(xué)生普遍綜合素質(zhì)不高，長(zhǎng)期發(fā)展后勁不足。還有一點(diǎn)，民辦高?？蒲袟l件普遍偏弱，這對(duì)教師的學(xué)術(shù)發(fā)展造成了一定程度的限制，有許多年輕教師僅僅將民辦高校當(dāng)成了就業(yè)的權(quán)益之地，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)轉(zhuǎn)入公辦高?；蚱渌鼦l件更好的單位，嚴(yán)重制約了民辦高校的發(fā)展。以上的這些不足，除了對(duì)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量造成影響以外，都或多或少地對(duì)民辦高校的黨建工作也增加了難度。

2000年中組部、教育部黨組下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，又于2006年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，⑥對(duì)加強(qiáng)民辦高校黨建工作提出了明確的要求，形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn).但是，由于民辦高校黨建工作起步較晚，人員素質(zhì)參差不齊，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)黨組織地位不高，核心作用不明顯

在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，黨委往往屬于從屬地位，很難充分發(fā)揮有效的作用。當(dāng)學(xué)校需要黨組織協(xié)助處理工作時(shí)，就讓黨委牽頭，把黨組織放在重要位置;如果涉及自身利益，不希望黨組織監(jiān)督、發(fā)揮作用時(shí)，就把黨組織排擠在一邊，不開展黨政聯(lián)席會(huì)議，自行決策行事⑦。

(二)專職黨務(wù)人員不足，基層組織力量薄弱

民辦高校出于成本控制的原因，很難足額配備專職黨務(wù)人員，大多由老師兼任，理論和工作水平不夠高；而且由于民辦高校人員流動(dòng)性較大，基層黨組織隊(duì)伍往往由其他高校退休的教授或者部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或者剛剛走出校門的年輕教師等黨員組成，如果隊(duì)伍內(nèi)部存在二次擇業(yè)的教師，情況更是“雪上加霜”，二次或者多次擇業(yè)最后選擇教師職業(yè)的黨員通常情況下，不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入民辦高校，黨務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的情況不利于基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，是造成基層組織力量薄弱的直接誘因，進(jìn)而制約了黨建工作的有效發(fā)展。

(三)部分民辦高校黨組織活動(dòng)不足，理論學(xué)習(xí)流于形式

民辦高校黨建工作由于人員不夠、素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)短缺、保障不力等情況，組織活動(dòng)嚴(yán)重不足，有的黨支部連最基本的“三會(huì)一課”制度都難以落實(shí)，甚至因?yàn)辄h支部的檢查指導(dǎo)力度不夠，缺乏監(jiān)督，造成個(gè)別黨支部標(biāo)表面上敷衍了事，實(shí)則處在工作停滯狀態(tài)的現(xiàn)象。這類黨組織沒有明確的學(xué)習(xí)意識(shí)，存在單純?yōu)閷W(xué)而學(xué)，為活動(dòng)而活動(dòng)的現(xiàn)象，必然會(huì)造成學(xué)習(xí)流于形式，活動(dòng)流于宣傳，甚至認(rèn)為學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)是增加負(fù)擔(dān)，影響正常工作，嚴(yán)重阻礙基層黨組織的發(fā)展和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性覺悟的提高。

(四)部分民辦高校對(duì)思想政治工作不夠重視，形不成合力

民辦高校沒有政府財(cái)政的支持，社會(huì)的捐資助學(xué)也很少，資金相對(duì)緊張，考慮更多的是學(xué)院硬件建設(shè)和專業(yè)教育等與招生和就業(yè)密切相關(guān)的方向，而對(duì)思想政治教育工作大多是抱著完成最基本任務(wù)就可以的態(tài)度，思政師資力量薄弱，教學(xué)方式單一，而且負(fù)有大學(xué)生思想政治教育責(zé)任的思政教學(xué)部門和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，普遍存在各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的教育計(jì)劃，難以形成合力，造成部分民辦高校大學(xué)生思想意志不堅(jiān)定、社會(huì)價(jià)值觀淡薄、政治思想不成熟，難以肩負(fù)起未來社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)任務(wù)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)民辦高校黨建工作策略分析

對(duì)于如何加強(qiáng)民辦高校的黨建工作，已經(jīng)有不少學(xué)者做過了一些研究，但對(duì)于在目前中華民族偉大復(fù)興、“兩個(gè)一百年”的關(guān)鍵時(shí)期，如何破解社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的迫切需求與民辦高校黨建工作成效不佳的突出矛盾，是擺在民辦高校黨建工作者面前的緊迫課題。筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合廣東東軟學(xué)院黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期下民辦高校黨建工作應(yīng)重點(diǎn)在提升黨委地位作用、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作方面下功夫，全面提升民辦高校黨建工作水平，為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格接班人做貢獻(xiàn)。

(一)全面提升黨委地位，確保發(fā)揮黨委政治核心作用

盡管民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委不處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但二者的工作目標(biāo)是完全一致的，都是為了推進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，在這一共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，黨委要積極支持董事會(huì)依法行使職權(quán)，組織開展教育教學(xué)活動(dòng)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，協(xié)助解決阻礙學(xué)校教改發(fā)展的問題，促使形成黨委與董事會(huì)相互信任、相互支持的和諧局面，進(jìn)而全面提升黨委地位，推動(dòng)黨建工作有效落實(shí)⑧。廣東東軟學(xué)院黨委始終堅(jiān)持將黨建工作與促進(jìn)教學(xué)工作緊密結(jié)合，除了直接分管學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量保障工作外，還積極號(hào)召?gòu)V大黨員立足崗位做奉獻(xiàn)，開展支部議教等活動(dòng)，對(duì)學(xué)院的教學(xué)工作起到了很好的促進(jìn)作用，黨委的地位也不斷得到提升。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，增加投入，保證黨建工作規(guī)范運(yùn)行

各地教育工委要了解掌握目前民辦高校黨建工作的差距和不足，急切需要強(qiáng)化監(jiān)督，增加投入，保證黨建工作的規(guī)范運(yùn)行。一是要建立與其相適應(yīng)的評(píng)價(jià)考核制度，且必須具有權(quán)威性、客觀性、可行性，在定期考核的狀態(tài)下，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解學(xué)校黨組織工作情況，通過調(diào)查、分析、做出客觀評(píng)價(jià)，研究制定相應(yīng)的幫扶措施，幫助民辦高校黨組織更好的完善與發(fā)展。二是要針對(duì)民辦高校黨務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況，定期組織黨務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)大育人功能，通過網(wǎng)上黨建、網(wǎng)上黨校等方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高民辦高校黨務(wù)人員政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，保證黨建工作規(guī)范運(yùn)行。三是要增加投入，在黨建經(jīng)費(fèi)保障上向民辦高校傾斜，通過給予資金上的支持，促進(jìn)民辦高校黨建工作的多樣性，規(guī)范性。

(三)不斷豐富創(chuàng)新黨建工作模式，增強(qiáng)黨建活動(dòng)吸引力

民辦高校各級(jí)黨組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法、方式和手段，豐富黨建工作模式，增強(qiáng)黨建活動(dòng)吸引力和教育效果。一是要開拓思路，加強(qiáng)自我創(chuàng)新，提升學(xué)習(xí)能力，需要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)公辦高校的聯(lián)系，建立黨建工作結(jié)對(duì)機(jī)制，使民辦高校與公辦高校黨建工作構(gòu)成“一體兩翼”的工作大格局；二是要充分利用社會(huì)資源，一方面引導(dǎo)學(xué)生黨員“走出去”開展豐富多彩的活動(dòng)，用實(shí)踐結(jié)論來豐富自己的理論知識(shí)，另一方面要“引進(jìn)來”，邀請(qǐng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者、社會(huì)一線先進(jìn)工作者等來校進(jìn)行交流和指導(dǎo)；三是要充分認(rèn)識(shí)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播力量，建立和完善如黨建微信公眾號(hào)、黨建APP等新媒體平臺(tái)，運(yùn)用新媒體的即時(shí)性、海量性和便捷性以及交互性和共享性，促進(jìn)交流、互動(dòng)和反饋，增強(qiáng)宣傳效果⑨；四是要結(jié)合民辦高校社團(tuán)活動(dòng)十分活躍的特點(diǎn)，嘗試創(chuàng)建不同類型的黨建社團(tuán)，宣傳黨的政策理論，組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使黨建工作深入群體，為黨建工作的開展奠定群眾基礎(chǔ)。近年來，廣東東軟學(xué)院先后推出了“支部立項(xiàng)”活動(dòng)、黨員包干制、暑期社會(huì)實(shí)踐、微黨課等黨建工作新模式，均收到了良好的效果。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同育人，筑牢大學(xué)生思想政治工作根基

作為筑牢大學(xué)生思想政治工作的基地，民辦高校黨委肩負(fù)著光榮使命，必須牢牢掌握大學(xué)生思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，協(xié)同各方力量，達(dá)成育人目標(biāo)。首先，民辦高校要分別從教師與輔導(dǎo)員的隊(duì)伍著手，根據(jù)其不同的工作特點(diǎn)，采取不同的管理方式，雙管齊下，自成體系。對(duì)于教師來說，任務(wù)重點(diǎn)落在高校思政部門的老師上，要求其不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，改善教學(xué)方式，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一；對(duì)于輔導(dǎo)員而言，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，將思政理論教育與輔導(dǎo)員教育相結(jié)合，兩者要相互配合，做到步調(diào)一致，活動(dòng)互補(bǔ)，增強(qiáng)教育意義與實(shí)踐意義，從而形成合力，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。其次，民辦高校要秉持“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一理念，并將其貫徹到大學(xué)生的教育過程中，搭建課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、文化熏陶等多位一體的育人平臺(tái)，從而使大學(xué)生成為政治信仰堅(jiān)定、價(jià)值取向正確、理想信念明確、誠(chéng)信意識(shí)濃厚具佳的全面發(fā)展綜合型人才。

注釋：

①④中共中央，國(guó)務(wù)院.中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-4-14.

②中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2016.

③習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-9.

⑤王蕾，夏季亭.新時(shí)期民辦高校黨建工作的問題及對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2015（35）:42～45.

⑥李春霞.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)激發(fā)民辦高校黨建工作活力［J］.學(xué)校黨建與思想教育月刊，2008（10）:17～18.

⑦李維民.民辦高校黨建與督導(dǎo)工作研究［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)

科學(xué)版，2007（5）:15～20.

⑧孔穎，孫黎明.民辦高校黨委充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用的機(jī)制研究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2017（6）:17～19.

⑨李植美.新媒體視域下民辦高校黨建工作的實(shí)踐探索［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（17）:169～170.

［1］中共中央，國(guó)務(wù)院.中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-4-14.

［2］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2016.

［3］習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-9.

［4］王蕾，夏季亭.新時(shí)期民辦高校黨建工作的問題及對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2015（12）.

［5］郁政宏.新形勢(shì)下提升民辦高校黨建工作水平的研究［J］.教育觀察，2015

（12）.

［6］孔穎，孫黎明.民辦高校黨委充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用的機(jī)制研究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2017（6）.

［7］李植美.新媒體視域下民辦高校黨建工作的實(shí)踐探索［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（09）.

［8］陳克清，陳月華，李靜.加強(qiáng)民辦高校黨建工作的思路與對(duì)策［J］.共產(chǎn)黨員，2016（06）.

［9］靳宇倡，秦啟文.制度創(chuàng)新:民辦高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇［J］.教育理論與實(shí)踐，2010（03）.

［10］楊亞非，張娟.民辦高校大學(xué)生思想政治教育研究［J］.理論觀察，2010（06）.