文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 袁航

貴州正通過“五性五融”等措施，解決PPP項(xiàng)目落地難度加大、社會資本參與度不高、專業(yè)技術(shù)力量不足、部分項(xiàng)目實(shí)施還不夠規(guī)范、地區(qū)間推進(jìn)不均衡等問題。

紫云自治縣提交審核的10個(gè)PPP（政府與社會資本合作）項(xiàng)目因不符合入庫要求被退回；劍河縣提交審核15個(gè)項(xiàng)目，被退回14個(gè)；三都自治縣多數(shù)項(xiàng)目入庫后，由于項(xiàng)目推進(jìn)不符合財(cái)辦金〔2017〕92號文件規(guī)定，存在被清退出庫風(fēng)險(xiǎn)……

自去年11月全國開展PPP項(xiàng)目庫集中清理工作以來，貴州全面展開清退工作，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的堤壩，堅(jiān)決斬?cái)嚯[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源。

規(guī)范PPP項(xiàng)目落地實(shí)施

“從清理情況看，大多數(shù)項(xiàng)目比較規(guī)范，但也有一些存在‘硬傷’?！辟F州省財(cái)政廳黨組成員、副廳長邵勛說，此次清查發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目合同內(nèi)容未充分結(jié)合項(xiàng)目本身實(shí)際情況，過于簡單，缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重；有的項(xiàng)目缺乏價(jià)格調(diào)整機(jī)制和項(xiàng)目績效考核機(jī)制，對預(yù)期現(xiàn)金流不能充分科學(xué)預(yù)測，權(quán)責(zé)分配不合理，給未來項(xiàng)目實(shí)施埋下很大隱患等。

“此次集中清理雖被稱為PPP市場的‘史上最嚴(yán)’禁令，但我們要看到，清理并非最終目的，反而是市場規(guī)范發(fā)展的新機(jī)遇?！辟F州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊志軍認(rèn)為，不應(yīng)該把PPP看成是萬能的，什么項(xiàng)目都往里裝。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，PPP項(xiàng)目只是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的模式之一，大面積運(yùn)用并不科學(xué)。因此，PPP項(xiàng)目能否把好關(guān)、規(guī)范發(fā)展顯得尤為重要。

“PPP項(xiàng)目作為新型的投融資模式，涉及工程、財(cái)務(wù)、法務(wù)等多種領(lǐng)域，需要進(jìn)行充分的前期論證與謀劃?！鄙蹌妆硎?，為規(guī)范推進(jìn)全省PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，貴州印發(fā)《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作實(shí)施方案》，從確定PPP適用范圍、謀劃和儲備項(xiàng)目、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施、保障措施等方面規(guī)范推進(jìn)全省PPP工作，并畫出了PPP全生命周期工作“流程圖”，規(guī)范推進(jìn)全省PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

按規(guī)劃，此次清理涉及達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目正在全力推進(jìn)，需整改的項(xiàng)目正抓緊完善相關(guān)資料，退庫的項(xiàng)目將重新與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對接，梳理新項(xiàng)目入庫。

截至目前，貴州納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目493個(gè)，總投資約9674.07億元，項(xiàng)目數(shù)處于全國第三位，在西部12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中處于第一位。其中，已進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目192個(gè)，總投資約5157.30億元。

破解項(xiàng)目“空白地”難題

實(shí)踐證明，運(yùn)用PPP模式能有效拓寬項(xiàng)目投融資渠道，緩解政府投資壓力，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力和水平。

目前，全省仍有部分縣屬于PPP項(xiàng)目落地實(shí)施“空白縣”。通過分析這些縣發(fā)現(xiàn)：PPP項(xiàng)目入庫和執(zhí)行數(shù)量往往與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有關(guān)。

記者采訪了解到，除了部分縣推進(jìn)PPP項(xiàng)目的意識較低外，對于大多數(shù)“空白縣”來說，不只是面臨相關(guān)知識儲備不足、業(yè)務(wù)能力欠缺的困境，更大的問題在于不僅要考慮財(cái)政承受能力和資本金來源合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，還要受制于社會資本方或金融機(jī)構(gòu)有可能因參與積極性不高而中途退場。

從全省PPP發(fā)展大局看，一枝獨(dú)秀不是春，只有改變地區(qū)間推進(jìn)不均衡現(xiàn)狀，方可“百花齊放春滿園”。

PPP模式包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游等19個(gè)適用領(lǐng)域。世界第二高橋貴甕高速清水河大橋也是PPP的優(yōu)秀成果。（貴州圖片庫供圖）

今年以來，貴州多次召開PPP項(xiàng)目推進(jìn)會和專題會，以會促學(xué)，把脈全省14個(gè)深度貧困縣PPP項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、痛點(diǎn)，診療望謨、劍河、榕江、紫云4縣PPP項(xiàng)目空白點(diǎn)，以及其余10個(gè)深度貧困縣PPP項(xiàng)目落地難、落地慢等問題。

通過把脈問診，貴州深層次剖析了地方政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃方面滯后，以及金融機(jī)構(gòu)投放貧困縣的貸款不平衡和普惠金融落實(shí)不充分等痛點(diǎn)，為“空白縣”改變現(xiàn)狀提供了可行路徑。

從適應(yīng)性看，PPP模式包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)老、教育、文化、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游等19個(gè)適用領(lǐng)域。

從運(yùn)作方式來看，在我省PPP綜合信息平臺管理庫中，采用“建設(shè)—運(yùn)營—移交”（BOT）的項(xiàng)目有341個(gè)，占比70%；“建設(shè)—擁有—運(yùn)營”（BOO）運(yùn)作項(xiàng)目37個(gè)，占比7%；“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交”（TOT）運(yùn)作的項(xiàng)目有31個(gè)，占比6%……各地均可根據(jù)實(shí)際情況汲取經(jīng)驗(yàn)。

邵勛說，PPP項(xiàng)目“空白縣”只要結(jié)合本縣實(shí)際勤思善學(xué)，借“他山之石”打破“僵局”大有可為。

“五性五融”提質(zhì)增效

貴州PPP項(xiàng)目發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也面臨著項(xiàng)目落地難度加大、社會資本參與度不高、專業(yè)技術(shù)力量不足、部分項(xiàng)目實(shí)施還不夠規(guī)范、地區(qū)間推進(jìn)不均衡等因素。當(dāng)前，貴州正致力打造PPP項(xiàng)目升級版，“五性五融”正是其推進(jìn)工作的方法論。

“五性”指政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、文化性和生態(tài)性；“五融”指PPP項(xiàng)目規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃融合、PPP項(xiàng)目論證與財(cái)政中長期規(guī)劃融合、PPP項(xiàng)目運(yùn)營與化解政府債務(wù)融合、PPP項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合。

“五性五融”囊括了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，通過政府改變角色、解放思想、充分放權(quán)、發(fā)揮市場的力量，調(diào)動企業(yè)積極性，激活企業(yè)做到全產(chǎn)業(yè)鏈投入到項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)政府、社會資本和公共的三贏局面。

以經(jīng)濟(jì)性為例分析，以往積極的財(cái)政政策是中央財(cái)政拿錢、國家發(fā)改委批項(xiàng)目，現(xiàn)在是地方政府和社會資本方拿錢、地方自主選項(xiàng)目。

這要求地方在實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，需注意支出“天花板”，并通過推動更多具備條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，盤活存量資產(chǎn)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)各地工作計(jì)劃，到今年年底，全省預(yù)計(jì)有110余個(gè)債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式實(shí)施，涉及債務(wù)余額424.55億。

同時(shí)，貴州把PPP改革作為全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推手，在生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域積極實(shí)施PPP模式，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力，吸引更多社會資本進(jìn)入全省發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分釋放PPP的社會價(jià)值。

在融合發(fā)展規(guī)劃上，貴州借助PPP模式解決地方政府特別是深度貧困縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，開拓縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間、渠道和模式，在規(guī)劃理念、項(xiàng)目論證、存量轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)扶貧、基金投入五個(gè)方面做到深度融合，推動全省PPP工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。