雒劍波

目的：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已成為甘肅扶貧攻堅任務(wù)的重大戰(zhàn)略組成部分，正在得到國家和省上政策的大力支持且發(fā)展勢頭強勁。以期讓鄉(xiāng)村旅游扶貧工程快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展，讓旅游扶貧工程真正造福于民。方法：運用綜合分析法、實地調(diào)查法等研究方法，對甘肅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的意義、績效和出現(xiàn)的問題進行深入分析研究，并由此提出發(fā)展的策略建議。結(jié)果：甘肅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意義重大、戰(zhàn)略地位高，發(fā)展勢頭強勁。存在選點不合理、缺乏資金、旅游產(chǎn)品特色不強、缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略和人才匱乏等問題。提出加強前期實地調(diào)研、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能、制定長期發(fā)展戰(zhàn)略、打造特色品牌、開發(fā)復(fù)合型旅游產(chǎn)品、利用農(nóng)村“三變”改革發(fā)展旅游、加強人才培養(yǎng)和市場營銷推廣等應(yīng)對策略。結(jié)論：為解決鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的實際問題提供策略建議，打造特色品牌、創(chuàng)新發(fā)展模式，對今后鄉(xiāng)村旅游扶貧工程發(fā)展具有重要的理論意義，讓更多地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧工作放到了十分突出的地位，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的偉大戰(zhàn)略決策，目前扶貧攻堅戰(zhàn)已到了全面決勝的關(guān)鍵時期。扶貧的重點任務(wù)在農(nóng)村，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村，因自然條件差、基礎(chǔ)薄弱、村民觀點落后等原因，任務(wù)十分艱巨。扶貧工作不僅是一次“輸血”式扶助，更要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民具有“造血”功能，才能達到長遠脫貧的目的。鄉(xiāng)村旅游扶貧正是將旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來的一種“造血”式扶貧模式，具有物質(zhì)和精神“雙脫貧”功能，是最有尊嚴(yán)的扶貧工程。

國家對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作十分重視。2014年，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，對鄉(xiāng)村旅游扶貧工程總體方案做了具體要求和指示;2016年國家旅游局等12個部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，明確了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的主要任務(wù)和保障措施;2018年，中國文化和旅游部啟動“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動，制定了240個旅游扶貧重點村計劃，甘肅省有50個村被列入其中。

一、甘肅省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的意義和概況

（一）甘肅省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的意義

1.鄉(xiāng)村旅游資源類型豐富、特色鮮明。甘肅地域狹長、民族眾多，復(fù)雜的地域環(huán)境和多民族集聚發(fā)展形成類型多樣的鄉(xiāng)村旅游自然資源和特色鮮明的人文資源。從空間維度上看，形成五大鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)：以“絲路風(fēng)情、異域民俗”為特色的西部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)、以“中華始祖、黃土文化”為特色的東北部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)、以“回藏風(fēng)情、多彩民俗”為特色的西南部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)、以“青山秀水、綠色生態(tài)”為特色的南部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)和以“黃河古韻、文化傳承”為特色的中部鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)，見圖1。

2.改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值。甘肅地處西北干旱地區(qū)，因氣候、土壤等因素的影響，大部分土地較瘠薄，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，經(jīng)濟收益較小。近年來隨著外出勞務(wù)收入的提高，農(nóng)民種田的積極性越來越低，甚至出現(xiàn)了懶田、荒田等現(xiàn)象。將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民經(jīng)濟收益，形成以農(nóng)促旅、以旅促農(nóng)的良性循環(huán)。甘肅農(nóng)戶收入調(diào)查情況統(tǒng)計見表1。

3.構(gòu)建旅游強省戰(zhàn)略的重要舉措。甘肅位于祖國西部內(nèi)陸，由于自然條件、社會環(huán)境等因素的限制，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等發(fā)展方面均不占優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但甘肅又是一個旅游資源大省，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。在此背景下，甘肅省政府審時度勢，提出了構(gòu)建旅游強省戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)旅游強省戰(zhàn)略的重要組成部分，眾多少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)既是貧困地區(qū)，又是旅游資源富集區(qū)域。另一方面，甘肅地域廣闊，主要旅游景區(qū)相隔較遠，難以形成較緊湊的旅游線路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可有效填補這一空白，成為連接各景區(qū)的紐帶。同時，可豐富游客游覽內(nèi)容，擴大游覽范圍，分散主要景區(qū)高峰日的接待壓力。

4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村社會發(fā)展提到了一個新的發(fā)展高度。近年來甘肅農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，特別是一些偏遠山區(qū)越來越蕭條，每天活動在村里的就只有幾個老人和孩子。村莊傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌和民俗文化逐漸消失殆盡，記憶中的鄉(xiāng)愁也越來越模糊。但就我國目前國情來看，農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興;農(nóng)民富，則國家富。沒有鄉(xiāng)村的振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可將農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源、民俗文化、河谷山川變?yōu)橘Y源，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進村容村貌升級，加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。吸引外出打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)，解決農(nóng)村剩余勞動力，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，振興農(nóng)村社會經(jīng)濟。

（二）甘肅省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀

甘肅省是全國扶貧攻堅任務(wù)的主戰(zhàn)場，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)嚴(yán)峻。截至2017年底，全省還有52個片區(qū)特困縣、4個插花型貧困縣、189萬貧困人口。貧困發(fā)生率居全國第二，僅次于西藏。相比沿海發(fā)達地區(qū)，甘肅省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較遲緩，但近年來呈快速發(fā)展的勢頭。目前全省共有1 800多個村開展鄉(xiāng)村旅游，游客接待規(guī)模已超過7 000萬人次，旅游經(jīng)濟收入超過120億元，旅游從業(yè)人員達到18萬人，已帶動12萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2016年，甘肅省旅發(fā)委決定在全省100個村開展旅游扶貧試點工作，鄉(xiāng)村旅游扶貧已成為全省精準(zhǔn)扶貧工程的重要抓手。

二、甘肅省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中存在的問題

甘肅省開展鄉(xiāng)村旅游扶貧意義重大，前景廣闊，成績矚目。但甘肅鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)還處于起步階段，在實施的過程中也出現(xiàn)了許多問題和制約因素，亟待人們?nèi)ヌ剿骱徒鉀Q。

（一）存在旅游扶貧村的選點不合理現(xiàn)象

并不是所有的貧困村都適合進行旅游開發(fā)，旅游扶貧只是針對那些資源、交通、區(qū)位等條件良好的村落，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢開展旅游富民工程，決不能一哄而上進行“運動式開發(fā)”。目前，在甘肅省已選點的旅游扶貧試點村中，有些村莊無論從資源、交通、區(qū)位等方面來看，并沒有發(fā)展旅游的較好條件。如積石山縣的舊城村、廣河縣的官坊村等，在完成規(guī)劃后，除了建了一兩座廁所和廣場、幾家簡易的農(nóng)家樂外，并沒有后續(xù)進行發(fā)展。當(dāng)?shù)卣痛迕褚矝]有開發(fā)旅游的意愿或積極性，旅游扶貧工程成效甚微。

（二）缺乏資金，旅游開發(fā)難于正真啟動

雖然甘肅省出臺了多項財政資金扶持政策，但因旅游開發(fā)所需建設(shè)資金較大，還遠不能滿足旅游建設(shè)的需要，加之貧困村所在的各級政府財政資金大都較缺乏，村民的投資能力有限，招商引資吸引力不強等，所以貧困村整體的成規(guī)模的旅游開發(fā)舉步維艱，難于真正啟動。旅游發(fā)展整體上呈現(xiàn)出“小、低、散”的狀態(tài)，這與資金不足有著直接的關(guān)系。

（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色性不強，缺乏持久吸引力

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)中缺乏對本地建筑、民俗、歷史等傳統(tǒng)文化的深入挖掘與打造，大部分鄉(xiāng)村還是以采摘園、農(nóng)家樂為主，發(fā)展檔次低、規(guī)模小，缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃和品牌打造，千村一面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，吸引力不強。

（四）缺乏整體的長期性發(fā)展戰(zhàn)略

旅游項目建設(shè)周期長、投資效益見效慢、投資回收期長，這與旅游項目的特色有關(guān)，因為景區(qū)的發(fā)展、市場的培育都需要一定的時間。村民們往往只看重眼前的利益，對遠期投資不感興趣，也沒有資金進行遠期投資。另外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限有限，他們?yōu)樽非笕温毱陂g的政績，追求2020年脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，往往只注重快速有效的經(jīng)濟政策，而忽視長遠發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）旅游開發(fā)及管理人才匱乏

大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)由當(dāng)?shù)卣块T及留守村民通過自我管理的方式完成，由于貧困村一般都位置偏遠，人們的思想觀念較落后，對旅游發(fā)展的意義、觀念等認(rèn)識不到位，所以對進行旅游開發(fā)的積極性不高，服務(wù)質(zhì)量差。旅游建設(shè)也很難因地制宜，開發(fā)出有特色的產(chǎn)品。所以游客得不到自己期望的鄉(xiāng)村旅游體驗，乘興而來，敗興而歸，很多游客不會再來第二次，致使鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以有效發(fā)展。

（六）旅游扶貧難以惠及大眾，真正的貧困戶收益較小

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)除了政府的補助資金，更重要的還要靠村民出資、出力參與到其中來，通過入股或服務(wù)的形式獲得收益，單純靠土地租金難以實現(xiàn)真正的脫貧致富。但實際情況往往是大多數(shù)貧困戶在資金和人力方面都比較缺乏，難以參與到旅游行業(yè)中來，旅游扶貧難以惠及大眾。

三、甘肅省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的策略

（一）加強貧困村旅游開發(fā)前期的實地調(diào)研工作

旅游管理部門應(yīng)該組建專家組，對貧困村進行實地調(diào)研，認(rèn)真分析評估村莊的自然資源、建筑風(fēng)貌、民俗文化等資源的優(yōu)良性和特色性，考量旅游村所處的區(qū)位、交通及市場等條件，對貧困村進行篩選，去除一些不適合搞旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村，避免盲目開發(fā)，造成投資浪費。對適合進行旅游開發(fā)的村莊，也要根據(jù)其資源、交通、市場等條件劃分類別，分為國家級、省級、市級和縣級四個等級，根據(jù)等級確定不同的開發(fā)規(guī)模。

（二）發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，積極推進旅游扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

大多數(shù)貧困村的“自我造血”能力不足，鄉(xiāng)村旅游的啟動和前期工作如果沒有政府部門的“輸血”和鼎力相助很難得到激活。特別是旅游業(yè)牽扯面廣，涉及到農(nóng)田、水利、文化、旅游、財政和國土等多個部門，僅靠個人或公司的力量很難順利推動。建議省、市、縣各級政府部門成立一個上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)小組，建成省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級主導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機制，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游的整體布局規(guī)劃、完善相關(guān)法規(guī)條例、協(xié)調(diào)建設(shè)中存在的重大問題等，同時加大對鄉(xiāng)村旅游的資金投入，制定優(yōu)惠政策，積極吸引社會資金投入，切實促進鄉(xiāng)村旅游又快又好地發(fā)展。

（三）制定長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不應(yīng)只作為政府短期脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)手段，而應(yīng)作為村民鞏固脫貧任務(wù)、防止返貧的長期發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)委托正規(guī)的規(guī)劃單位編制科學(xué)規(guī)劃，并充分尊重規(guī)劃的權(quán)威性，遵從旅游地生命周期理論，有序開發(fā)建設(shè)。出臺相關(guān)管理政策，實施整村開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)范村民的建設(shè)、經(jīng)營行為，防止村民盲目模仿、重復(fù)建設(shè)、無序競爭，甚至破壞環(huán)境的行為發(fā)生，保證旅游村經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。巴特勒旅游地生命周期理論見圖2。

（四）挖掘資源內(nèi)涵、打造特色品牌

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重對本地資源的挖掘、研究、提升，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造特色品牌，提高景區(qū)在旅游者心目中的知名度和美譽度，擴大品牌的號召力和影響力。避免因低水平重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致旅游項目千篇一律，或因貪大求洋、追求現(xiàn)代而導(dǎo)致景區(qū)城鄉(xiāng)差別不大，失去了鄉(xiāng)村的原真性，進而失去對游客的吸引力。

（五）注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游的客源市場主要是城市居民，旅游持續(xù)升溫的一個原因是人們越來越喜歡追尋田園風(fēng)光，體驗農(nóng)家生活。因此鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，必須要突出鄉(xiāng)村性，要依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、農(nóng)業(yè)稟賦、人文特色來設(shè)計相關(guān)產(chǎn)品，注重游客的心理和精神需求，突出游客的體驗性。打造集觀光、休閑、度假、體驗和娛樂等為一體的多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系，滿足城鄉(xiāng)居民新型的旅游消費需求。

（六）利用農(nóng)村“三變”改革政策發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

曾經(jīng)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為我國農(nóng)村社會發(fā)展帶來重大變化，但隨著現(xiàn)代化、機械化時代的來臨，其弊端也日益顯現(xiàn)，如不利于規(guī)模經(jīng)營、機械化作業(yè)和降低勞動成本等。新時期“三變”改革政策又一次為農(nóng)村社會發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，可有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，增加農(nóng)民收益方式。“三變”改革政策也使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從政策上得到保障和加強，有利于盤活農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地及房屋的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，整合鄉(xiāng)村旅游資源，吸引社會資金投入，打造規(guī)?；?、品牌化旅游產(chǎn)品。同時，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可吸引部分村民參與旅游接待服務(wù)，讓村民在家門口就可打工掙錢，避免因農(nóng)村空心化而產(chǎn)生社會問題。

（七）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基層政府管理者和當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，他們的觀念、技術(shù)、經(jīng)營能力是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成敗的關(guān)鍵。大多數(shù)貧困村都位于偏遠地區(qū)，村民觀念落后、技術(shù)力量薄弱。有些村有優(yōu)質(zhì)資源，但當(dāng)?shù)卣痛迕駞s沒有意識到，所以消極應(yīng)對上級部門的規(guī)劃發(fā)展建議。有些村民不了解游客的正真需求，盲目建設(shè)，收效甚微。因此，加強對基層管理者和當(dāng)?shù)卮迕竦呐嘤?xùn)是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上級旅游部門應(yīng)制定人才教育培訓(xùn)計劃，定期舉辦培訓(xùn)班，讓旅游從業(yè)者明白旅游開發(fā)的意義，掌握相關(guān)的建設(shè)技術(shù)和服務(wù)技能，此外，還要組織村民到旅游開發(fā)成功的村莊進行考察，獲取經(jīng)驗。

（八）實施貧困戶幫扶帶動策略

對于參與旅游投資經(jīng)營及服務(wù)能力較弱的村民，政府應(yīng)加大扶貧力度，制定貧困戶幫扶帶動策略，通過政府出資入股、合作社幫扶等方式，讓更多的貧困戶參與到旅游中來，享受旅游帶來的紅利。

（作者單位：甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）