許新國　王文軒　溫玲子

在新時代背景下，承德的發(fā)展要充分考慮到城市的內涵建設與承德的國際旅游形象定位，承德作為歷史悠久的避暑名城，逐漸向“生態(tài)強市，美麗承德”的方向進行建設，這與承德的區(qū)位功能定位、自身資源、旅游發(fā)展密切相關，這決定了承德未來發(fā)展的方向。

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的出發(fā)點，作為京津冀的“綠肺”，承德的城市發(fā)展必然要依托生態(tài)資源優(yōu)勢，走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。承德的城市化進程、城市旅游業(yè)的發(fā)展、城市的生態(tài)環(huán)境建設，三者息息相關；在新時代的背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展，承德進入北京一小時經(jīng)濟圈，承德巨大的生態(tài)優(yōu)勢，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，畢竟為承德帶來無限的發(fā)展?jié)摿?；深入探討剖析“生態(tài)強市，魅力承德”的城市發(fā)展內涵，不僅僅決定了承德的國際旅游形象，更決定了城市的未來發(fā)展方向。

一、基本概念解析

（一）生態(tài)城市建設

1971年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”研究報告中正式提出“生態(tài)城市”這一概念安增軍。從前蘇聯(lián)生態(tài)學家楊諾斯基提出“生態(tài)城”的城市模型到我國學者黃光宇指出生態(tài)城市是一個“社會—經(jīng)濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)城市的內涵不斷深化完善。生態(tài)城市是以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境為核心，社會、經(jīng)濟、自然和人類協(xié)調發(fā)展，城市空間布局合理、資源高效利用、社會和諧發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)和人與自認共融共享的人類居住區(qū)。生態(tài)城市建設是以人與自熱和諧共處，共生共榮為核心，是一個人文、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和設施結構合理，協(xié)調發(fā)展的過程。

（二）生態(tài)城市旅游

生態(tài)城市旅游是在生態(tài)城市建設過程中，為了保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，實現(xiàn)居民的幸福生活，在可持續(xù)發(fā)展理念下，開展的所有促進旅游的經(jīng)濟活動。生態(tài)城市旅游，是城市綠色產業(yè)，它將生態(tài)環(huán)境建設、經(jīng)濟發(fā)展、旅游產業(yè)有機結合，使其相互促進的經(jīng)濟發(fā)展模式。在發(fā)展旅游產業(yè)過程中，生態(tài)環(huán)境既是產業(yè)要素，又是旅游活動的載體，是踐行“兩山理論”的最佳體現(xiàn)。

（三）城市旅游形象

城市旅游形象是城市給旅游者的一個整體印象。城市旅游形象是城市的美譽度、知名度、新引力的重要體現(xiàn)。獨具魅力的旅游形象往往成為城市旅游業(yè)發(fā)展的關鍵，在相對穩(wěn)定的基礎上，其不僅給旅游者傳遞著城市的個性與特色，更體現(xiàn)著城市內涵與精髓。從旅游地角度來講，城市旅游形象是旅游地在系統(tǒng)分析后對自身資源整合提煉，希望傳遞給旅游者的一個對外宣傳形象，是旅游地自身的主觀愿望，有可能與旅游者心中的城市旅游形象一致，也有可能不一致，甚至相反。

二、生態(tài)優(yōu)勢巨大，奠定了承德旅游形象內涵基礎

承德區(qū)域內以高品質自然及人文旅游資源為基礎，有著以避暑山莊及周圍寺廟、木蘭圍場、金山嶺長城等一批高品質的旅游資源，旅游業(yè)起步較早，旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成績。按照全域旅游開發(fā)要求將優(yōu)勢資源進行整合，整合為生態(tài)資源、文化資源、產業(yè)資源和城鄉(xiāng)資源四類，承德市共有4主類，16亞類，130余個資源單體，旅游資源十分豐富。旅游資源呈全域化分布，特色旅游資源呈組團化分布大北京文化旅游板塊和河北壩上草原旅游度假區(qū)疊加，主要特色是皇家文化旅游和生態(tài)度假旅游。

承德作為清朝第2個政治中心，皇家滿族文化深厚，避暑山莊及外八廟更是作為世界文化遺產，享譽海內外。避暑勝地的歷史形象，在觀光旅游時代，極大地促進了承德旅游發(fā)展與經(jīng)濟建設。在全域旅游的今天，承德“避暑”的城市旅游形象更應該得到不斷的深化和延伸，適應未來的旅游發(fā)展。地形上，承德地處燕山腹地，處于內蒙古高原向華北平原的過渡地帶，多以高原和山地為主，屬于冀北山地區(qū)域；植被上，承德生態(tài)優(yōu)良，植被豐富，壩上森林草原景觀具有特色，據(jù)統(tǒng)計，承德地區(qū)草原總面積約為1 100 km2，森林總面積約為22萬km2；水文上，承德境內水資源豐富，是“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”；氣候上，承德屬于溫帶大陸性季風型山地氣候，夏季涼爽無炎熱期，是避暑勝地。承德塞罕壩林場獲頒聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，承德的這一抹“中國綠”已經(jīng)震撼世界。巨大的生態(tài)優(yōu)勢，形成了承德在新時代“兩山”理論下城市旅游形象內涵基礎，也明確了“生態(tài)強市”的基本形象定位。

三、新時代歷史機遇，明確了承德旅游形象的定位方向

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展，明確承德旅游新發(fā)展

2015年4月30日中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，京津冀三地旅游局（委）發(fā)布《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016-2018年）》，從發(fā)展壯大旅游產業(yè)、加快建設旅游市場、著力建設旅游服務新網(wǎng)絡、逐步完善旅游行業(yè)管理體系四個方面共謀京津冀旅游協(xié)同發(fā)展新格局。承德市協(xié)力京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，以生態(tài)建設為基礎，在共同發(fā)展觀、價值觀、區(qū)域觀上，獲得全域旅游調整新空間。

（二）省市全域旅游創(chuàng)建，急需城市旅游新形象

第三屆全國全域旅游推進會于2017年8月3日在陜西省西安市召開，國家旅游局為河北、海南、陜西和浙江等7家全國全域旅游示范省創(chuàng)建單位正式頒牌，這標志著河北省全域旅游發(fā)展和示范區(qū)創(chuàng)建工作躋身全國第一梯隊。近年來，河北省充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢和毗鄰京津的區(qū)域優(yōu)勢，以發(fā)展全域旅游為方向，以融合發(fā)展為手段，大力推進旅游產業(yè)化，努力實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強省的新跨越，從旅游體制機制、政策規(guī)劃引領、產業(yè)推介等方面加大對旅游業(yè)的支持。

承德市以河北省第三屆旅游產業(yè)發(fā)展大會為契機，跳出傳統(tǒng)觀光游發(fā)展模式，以建設國際旅游城市為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，不斷加快旅游供給側結構性改革，著力構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，強力推動“一季游”向“四季游”，“觀光游”向“休閑游”，“景區(qū)景點游”向“全域游”的轉變，加快實現(xiàn)文化旅游產業(yè)從“山莊時代”到“全域旅游”的新跨越。

（三）推進生態(tài)文明建設，確定了城市旅游發(fā)展形象

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的有機組成部分，生態(tài)文明建設是城市發(fā)展的重要指標。承德巨大的生態(tài)優(yōu)勢為承德的旅游發(fā)展奠定基礎，在生態(tài)文明的基礎上，把優(yōu)勢做強成為承德的必然選擇。“和合承德”的理念，就是要實現(xiàn)承德的和諧發(fā)展，促進人與自然的和諧相處，這與生態(tài)城市建設不謀而合。在大力推進全域旅游發(fā)展的過程中，生態(tài)城市旅游成為承德的必然選擇?；诔械碌纳鷳B(tài)文明建設與生態(tài)旅游發(fā)展，打破行政格局限制，堅定不移地搞好“兩山”建設，創(chuàng)造承德的“金山銀山”。在生態(tài)旅游的全域時代，充分結合歷史文化資源，明確“生態(tài)強市”的發(fā)展方向，建設新時代的“魅力承德”。

四、“生態(tài)強市，魅力承德”的未來旅游形象定位解析

承德建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是國家在推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對承德提出的核心定位。在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)設立、全域旅游大力發(fā)展的眾多政策環(huán)境優(yōu)勢下，為建設好京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，加快承德開放創(chuàng)新、綠色崛起步伐，加快承德國際旅游目的地建設，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)強市，成為承德人民過上文明和諧美麗生活的戰(zhàn)略選擇?！吧鷳B(tài)強市，魅力承德”的新時代城市旅游形象成為城市建設發(fā)展的內核，必然促進承德的全面發(fā)展。

（一）“生態(tài)強市，魅力承德”，必然促進生態(tài)環(huán)境保護與建設

發(fā)展生態(tài)旅游，打造極具魅力的生態(tài)城市，建設生態(tài)強市，必然要在在區(qū)域內對生態(tài)資源進行保護性的開發(fā)和利用，體現(xiàn)生態(tài)旅游在促進生態(tài)環(huán)境保護與建設中的巨大作用。首先，進行全市的生態(tài)摸底，制定生態(tài)保護、開發(fā)、建設和形成優(yōu)勢的具體規(guī)劃；其次，在目前生態(tài)有事顯著區(qū)域開發(fā)生態(tài)旅游項目，扶持生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展；最后，彌補區(qū)域內生態(tài)保護及生態(tài)建設不平衡的不足，補足短板，建設生態(tài)強市。

（二）“生態(tài)強市，魅力承德”，必然促進資源空間布局更合理

生態(tài)強市的建設必然使城市資源空間布局更合理。在這里要強調的是這里所說的資源是“大資源觀”，是指生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展過程中的所有利用相關者及其所能調配的所有資源?！吧鷳B(tài)強市，魅力承德”的內涵建設過程中，一定要以承德優(yōu)勢的生態(tài)資源為基礎，充分調配政府部門、生態(tài)旅游企業(yè)、公眾組織團體、高等院校、社會資金、大數(shù)據(jù)技術、共享經(jīng)濟和“旅游+”產業(yè)升級等全部資源，將其投入到城市生態(tài)建設，形成“促強扶弱”的建設局面，打造獨具魅力的承德。

（三）“生態(tài)強市，魅力承德”，必然促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游產業(yè)是一個綜合性的產業(yè)，必然促進城市產業(yè)結構調整，促進承德市第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，逐步推動第三產業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)；生態(tài)旅游產業(yè)極強的融資能力、更好的投資環(huán)境、持續(xù)提升的創(chuàng)匯能力，可為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。生態(tài)旅游發(fā)展，必然促進餐飲、文藝演出、住宿服務和旅行社等相關行業(yè)的發(fā)展，通過延伸產業(yè)鏈條可實現(xiàn)城市經(jīng)濟

的健康發(fā)展。

（三）“生態(tài)強市，魅力承德”，必然促進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建

“生態(tài)強市，魅力承德”的旅游形象建設，必然明確承德市的未來旅游發(fā)展方向，而生態(tài)旅游的發(fā)展才是承德實現(xiàn)全域旅游的唯一出路。在確定好發(fā)展方向后，承德應緊緊抓出新時代的歷史機遇，在河北省爭創(chuàng)全域旅游示范省的同時，建設全域旅游示范市，形成“生態(tài)全域旅游樣本”，實現(xiàn)承德的華麗轉身。

（五）“生態(tài)強市，魅力承德”，必然促進“居旅”共享的幸福生活

生態(tài)旅游城市建設給旅游者一個全新的生態(tài)環(huán)境，一個身心放松，尋求自我的生態(tài)環(huán)境，在一次真正的生態(tài)旅游過程中也必然使旅游者進行生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明潛質教育的發(fā)展，從而使游客深刻認知到生態(tài)環(huán)境對幸福生活的重要性。而城市居民不僅是生態(tài)旅游產業(yè)的參與者、旅游服務的提供者，更是城市生態(tài)環(huán)境改善的受益者，其可在經(jīng)濟收入不斷提升的過程中，享受“居旅”共享優(yōu)質生態(tài)的幸福生活。

（作者單位：1.河北旅游職業(yè)學院；2.河北民族師范學院）