謝賢勝　陳靈米　陳楚霖

本文在構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體的背景下，介紹了GMS旅游發(fā)展條件，深入剖析GMS旅游發(fā)展中存在的問題：政策法律不完善、發(fā)展資金受限、產(chǎn)品供給欠佳、缺乏品牌，營銷傳統(tǒng)以及旅游體驗(yàn)感差等，提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民支持、機(jī)制保障”的總體發(fā)展思路，進(jìn)一步深化GMS旅游一體化建設(shè)。

素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江—湄公河，自北向南在地理上勾畫出大湄公河次區(qū)域（GMS）輪廓。GMS各國山水相連、人文相通，一衣帶水，成為發(fā)展區(qū)域旅游重要先天條件。隨著“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)，構(gòu)筑瀾湄國家命運(yùn)共同體成為共識，為GMS旅游創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而，目前次區(qū)域旅游業(yè)仍停留在初級階段，發(fā)展方式粗放，問題叢生，亟待解決。本文就相關(guān)問題，提出解決思路，以期為GMS旅游發(fā)展提供有益參考。

一、發(fā)展概況

1992年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，簡稱GMS），成員包括中、柬、老、緬、泰和越6國。旅游合作是GMS總體機(jī)制下的重要內(nèi)容。此后，成員國在歷次經(jīng)濟(jì)合作會議、旅游論壇等基礎(chǔ)上，不斷深化合作，特別是“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和開通“瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)”，極大改善了GMS旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并于2004年共同制定了《大湄公河次區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略》。目前，在《2016瀾湄國家旅游城市合作備忘錄》中提出了積極推動(dòng)旅游項(xiàng)目合作，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游模式，標(biāo)志著GMS旅游發(fā)展步入新階段。

二、發(fā)展條件

（一）自然地緣因素

1.地緣優(yōu)勢。大湄公河次區(qū)域位于溝通中國大陸、東南亞和南亞等國家的心臟地帶，瀾滄江—湄公河又順流而下，貫穿始終，成為聯(lián)結(jié)流域各國天然紐帶，為沿線各國發(fā)展國際旅游提供先天條件。

2.自然資源豐富。首先，次區(qū)域內(nèi)地貌類型豐富，冰川、火山以及喀斯特地貌等一應(yīng)具有。其次，地形起伏大，垂直地帶性明顯，自然景觀變化萬千。再者，水域風(fēng)光迤邐，云南洱海和柬埔寨洞里薩湖遠(yuǎn)近聞名。另外，GMS成員國多為沿海國家，優(yōu)美的熱帶海濱足以形成一張靚麗的旅游名片。

（二）社會人文因素

1.社會穩(wěn)定。和平與發(fā)展始終是時(shí)代主題。次區(qū)域內(nèi)各國不斷加強(qiáng)政治溝通，隨著泰、越、老、緬和柬各方關(guān)系的正常化，半島局勢趨于和平安寧，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定環(huán)境。

2.多彩人文。次區(qū)域民族眾多，各民族在長期生產(chǎn)生活中形成了獨(dú)特的民俗文化和民族風(fēng)情，同時(shí)也創(chuàng)造了燦爛的文明。如中國傣族新年潑水節(jié)、緬甸緬族的結(jié)夏節(jié)、越南越族的唱哈節(jié)等各具特色。同時(shí)這里還是稻作文化、茶文化、青銅文化的起源地，以及宗教傳播（主要為佛教）發(fā)展的重要地區(qū)。

3.遺跡眾多。次區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存大量世界文化遺產(chǎn)，如麗江古城，古都瑯勃拉邦。被譽(yù)為“萬塔之邦”的緬甸，以仰光大金塔最具代表性。越南胡志明市現(xiàn)存的法式建筑，可謂是一抹靚麗的異域風(fēng)光。

三、問題分析

（一）政策法律不完善，宏觀約束乏力

1.政策缺乏約束力。次區(qū)域各國共同制定的協(xié)定、宣言、行動(dòng)計(jì)劃和諒解備忘錄等一般以原則性為主，不夠細(xì)化，雖充分尊重各國國情，但是也導(dǎo)致了政策的具體指引性不強(qiáng)，缺乏普遍約束力。

2.法律框架存在差異。次區(qū)域各國社會制度不一，旅游相關(guān)法律框架也有很大的差別，并未形成統(tǒng)一的旅游法律標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對容易產(chǎn)生糾紛的各方關(guān)系缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，甚至在一些旅游業(yè)務(wù)方面存在無法可依的情況。

3.組織機(jī)構(gòu)零散，多種機(jī)制并存。一方面，在深化旅游合作中，次區(qū)域各國雖建立了相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如GMS旅游協(xié)調(diào)辦公室（MCTO）以及相應(yīng)的工作組，但結(jié)構(gòu)松散，所以合作成果的好壞很大程度上取決于成員國政府意愿。另一方面，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，域外東盟各國，日本和印度的介入，使得各方關(guān)系更為錯(cuò)綜復(fù)雜。

（二）發(fā)展資金受限，企業(yè)參與度不高

1.融資渠道狹窄。首先，亞行系GMS的發(fā)起者、協(xié)調(diào)者和主要籌資方。目前GMS的項(xiàng)目融資很大程度上依靠亞行，旅游項(xiàng)目也不例外。其次是由各國政府的旅游專項(xiàng)開發(fā)資金進(jìn)行補(bǔ)充。然而，這些融資渠道卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，特別是對大型旅游設(shè)施建設(shè)乏力。相比歐洲旅游市場，次區(qū)域未能通過資本市場發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行有效融資。

2.企業(yè)角色弱化。企業(yè)本應(yīng)是市場活動(dòng)的參與主體，然而目前GMS旅游企業(yè)普遍難以形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致很多旅游項(xiàng)目流于形式。一方面，缺乏營造企業(yè)參與投資交流的良好平臺，信息不對稱下制約了項(xiàng)目發(fā)展。另一方面，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，抑制了企業(yè)旅游開發(fā)的積極性，也讓許多旅游服務(wù)發(fā)展舉步維艱。

（三）產(chǎn)品供給欠佳

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。首先，GMS交通便捷性差。公路因缺乏定時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，多處路段已破損，制約著客貨運(yùn)高效流通。其次，鐵路建設(shè)時(shí)間跨度大，時(shí)而停滯，如中泰鐵路。由于泰方政權(quán)頻繁更迭，中泰鐵路項(xiàng)目一度被擱置。水運(yùn)方面，“湄公河慘案”讓人對金三角水運(yùn)安全存在質(zhì)疑。航空方面，各國間中轉(zhuǎn)次數(shù)較多，缺少直達(dá)班次。另一方面，旅游配套設(shè)施也不盡完善。如GMS景區(qū)大部分通訊設(shè)備滯后，急需構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.旅游產(chǎn)品與服務(wù)欠佳。首先，次區(qū)域內(nèi)旅游資源存在雷同現(xiàn)象，如泰、老、緬等國均以佛教景觀為主，易造成游客視覺疲勞。其次是缺乏精品旅游路線。如越南下龍灣風(fēng)景區(qū)，緬甸的萬塔之城和柬埔寨的吳哥窟等都是著名景點(diǎn)，但是缺乏合理的路線串聯(lián)。最后是旅游電子商務(wù)發(fā)展滯后。目前有關(guān)GMS的旅游網(wǎng)站多以介紹旅游資源、交通、住宿等概況為主，尚未建成統(tǒng)一共享的信息平臺，電子商務(wù)“一條龍”服務(wù)缺失。

（四）缺乏品牌，營銷傳統(tǒng)

1.缺乏區(qū)域旅游品牌特色。由于地方性資源相對分割獨(dú)立，GMS各國又缺乏有效整合，所以直接導(dǎo)致整體旅游特色缺失，并不能形成相應(yīng)的旅游主題。豐富的風(fēng)俗民情僅能碎片化被旅游者感知。特別是在一些國際性的旅游投資交流會上，未見GMS旅游專區(qū)，可見其作為整體旅游目的地未被廣泛認(rèn)同。

2.旅游營銷手段傳統(tǒng)。一方面，宣傳促銷力度不夠，相關(guān)的GMS旅游網(wǎng)站模塊陳舊，信息更新較慢，難以樹立區(qū)域統(tǒng)一形象。另一方面，獨(dú)特的賣點(diǎn)尚未被挖掘，旅游群體和需求不明確，導(dǎo)致同質(zhì)化旅游觀感，難以對旅游者產(chǎn)生長久的吸引力。

（五）旅游體驗(yàn)感差

1.簽證繁冗。目前，由于GMS各國政策和法律不一，辦理相關(guān)簽證手續(xù)時(shí)長和花費(fèi)也因國而異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，委托旅行社去集中辦理簽證和安排邊檢工作至少需要1個(gè)月時(shí)間。另外，各國簽證費(fèi)用不盡相同，極大增加了旅游交易成本，影響了潛在旅游者的旅游欲望。

2.缺乏旅游人才體系支撐。GMS各國語言迥異，目前熟悉多國語言的導(dǎo)游人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游市場發(fā)展的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的語言屏障現(xiàn)象。同時(shí)，導(dǎo)游服務(wù)水平和質(zhì)量也參差不齊。

3.貨幣兌換復(fù)雜。相比于在歐盟國家可以使用統(tǒng)一貨幣旅游，在GMS各地旅游顯得復(fù)雜許多。由于GMS各國貨幣尚未統(tǒng)一，也未設(shè)立貨幣流通代理機(jī)構(gòu)，所以游客游覽需要經(jīng)歷頻繁且復(fù)雜的貨幣兌換過程。同時(shí)，貨幣兌換也面臨著匯率浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上增加了旅游交易壁壘，阻礙了旅游消費(fèi)。

四、對策與措施

（一）總體思路

要始終貫徹“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民支持、機(jī)制保障”的總體發(fā)展思路，加快GMS旅游一體化建設(shè)，秉承“共飲一江水、合作心連心”宗旨，促進(jìn)構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體。

（二）政府主導(dǎo)，促進(jìn)宏觀環(huán)境一體化

1.構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一方面，建立健全次區(qū)域旅游專項(xiàng)法，強(qiáng)化法律對宏觀旅游環(huán)境的約束力。同時(shí)，對旅游合作協(xié)定、行動(dòng)計(jì)劃等加以細(xì)化，用以指導(dǎo)具體事務(wù)。另一方面，強(qiáng)化GMS旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，派駐國家旅游管理人員協(xié)同，編制相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，定期舉辦高層對話。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效交通網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)，依托“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)走廊完善公路交通網(wǎng)布局，充分利用湄公河“黃金水道”的水上航運(yùn)，積極發(fā)展國際航線，減少航班中轉(zhuǎn)，打造干線機(jī)場。

3.推動(dòng)融資渠道多樣化。出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，不斷改善投融資環(huán)境，以GMS金融網(wǎng)絡(luò)為平臺，推進(jìn)構(gòu)建聯(lián)合投資、統(tǒng)籌利用公私合作伙伴等多層次融資體系。

（三）企業(yè)參與，促進(jìn)營銷服務(wù)一體化

1.挖掘特色，細(xì)分市場。針對不同客源市場和旅游需求，細(xì)分市場群體，聯(lián)合營銷。企業(yè)以統(tǒng)一的品牌形象為基礎(chǔ)，聯(lián)合開拓市場，形成互為市場、互惠互利的合作新模式。

2.網(wǎng)絡(luò)營銷，構(gòu)建信息平臺。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳、包裝等營銷活動(dòng)，完善旅游信息平臺和咨詢服務(wù)中心，加強(qiáng)與通訊運(yùn)營商、銀行、交通部門等的合作，開展旅游電子商務(wù)，努力向現(xiàn)代化旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.宣傳推廣常態(tài)化。革新宣傳方式，制作GMS旅游宣傳片、宣傳手冊等，提高整體知名度。主動(dòng)把宣傳融入經(jīng)貿(mào)及相關(guān)文化活動(dòng)中，向世界“發(fā)聲”。其次，重視旅游營銷渠道建設(shè)，在國際大型旅游活動(dòng)中要求設(shè)立GMS旅游專區(qū)，推介旅游精品線路。

（四）居民支持，促進(jìn)產(chǎn)品形象一體化

1.調(diào)動(dòng)居民參與旅游活動(dòng)積極性。旅游形象口碑很大程度上依靠居民參與形成。在產(chǎn)品形象提升中，應(yīng)重視旅游的經(jīng)濟(jì)效益，提高居民生活水平，避免地方居民出現(xiàn)抵觸心理，使其自覺以主人翁意識融入形象宣傳行列，提供有地方特色的商品、食宿、導(dǎo)游及相關(guān)服務(wù)。

2.樹立統(tǒng)一形象品牌。繼續(xù)加強(qiáng)GMS各國的溝通合作，組織多場次區(qū)域旅游目的地主題活動(dòng)，深入挖掘地方特色，歸納總結(jié)統(tǒng)一的形象口號，積極推介。同時(shí)建立多層次的旅游形象，從整體到目的地再到景點(diǎn)，在橫向上注重品牌聯(lián)動(dòng)，在縱向上注重整合，使之成為精品形象，共同營造“湄公品牌”。

（五）機(jī)制保障，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施一體化

1.凝聚共識，規(guī)劃統(tǒng)籌。為避免造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題，應(yīng)抓緊制定出科學(xué)合理的旅游發(fā)展總體規(guī)劃。在《大湄公河次區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，構(gòu)建空間開發(fā)戰(zhàn)略模式，凝聚社會共識，以湄公河為主要的旅游發(fā)展軸，開發(fā)旅游支線，打造典型精品核心區(qū)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的輻射型格局。

2.完善服務(wù)機(jī)制。一方面，簡化出入境簽證手續(xù)，適時(shí)增加免簽證或落地簽證的城市，逐步向“一國簽證，多國通用”轉(zhuǎn)化。另一方面，組建專門的旅游金融機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)自由換匯，雖短時(shí)無望發(fā)行統(tǒng)一貨幣，但也可提高便利化程度。

3.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，繼續(xù)發(fā)揮云南旅游職業(yè)學(xué)院作為GMS國家旅游人才教育培訓(xùn)中心的作用，鼓勵(lì)院校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)區(qū)域性旅游人才；另一方面，各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化課程體系，重點(diǎn)對各國語言專業(yè)增加招生數(shù)量，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員間的交流分享，為開展廣泛的區(qū)域旅游合作積累人才資源。

4.完善安全機(jī)制。強(qiáng)化公安邊防巡查和社會治安維穩(wěn)，營造安全的旅游環(huán)境。制定嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)狀況下將各方損失降到最低。

五、結(jié)語

大湄公河次區(qū)域擁有著豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但就目前形勢而言，要實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)域旅游集約化發(fā)展，依舊困難重重，任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院）