陶麗珊

文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，本文以山東省淄博市為研究對象，運用SWOT分析方法對淄博市文化和旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并提出可行性的建議，以期對淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

21世紀文化旅游成為旅游發(fā)展的大趨勢，成立文化和旅游部是國家綜合考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力的重要舉措。近年來，淄博市緊隨中央和地方政府的發(fā)展線路開展相關(guān)工作，在資源城市轉(zhuǎn)型、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面效果顯著，文化和旅游產(chǎn)業(yè)成為淄博市政府工作重點。同時，文化和旅游業(yè)對于滿足人民消費需求，提升淄博市文化軟實力和區(qū)域競爭力發(fā)揮了重要作用。本文分析淄博市文化和旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢、機遇和威脅并提出可行性對策，對淄博市文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的實踐意義。

一、優(yōu)勢（Strength）

（一）區(qū)位優(yōu)勢良好、文旅資源豐富

淄博市地處山東中部山區(qū)、黃河三角洲和山東半島地區(qū)，是齊文化發(fā)源地、歷史文化名城、世界足球起源地和重要商埠城市；位于兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域和省會城市群經(jīng)濟圈的交匯地帶，是重要的物流運輸城市和工業(yè)基地。淄博市地形復雜、地質(zhì)結(jié)構(gòu)多樣，礦產(chǎn)資源豐富，同時地文景觀、水域風光、生物景觀等自然資源蘊藏也非常豐富，民俗民風、傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)技藝、歷史古跡，尤其是工業(yè)遺產(chǎn)等人文資源也有較大的存量，旅游資源的數(shù)量和狀態(tài)相對較好。

（二）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，文旅產(chǎn)業(yè)勢頭強勁

經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高促進了消費結(jié)構(gòu)的變化，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。淄博市作為山東省重要的區(qū)域中心城市，近五年來經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入和城市居民人均可支配收入不斷增加，居民消費需求旺盛，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的市場保障；2016年淄博市地區(qū)生產(chǎn)總值達4 412億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2 315.5億元，旅游消費分別為地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)總值的12%和22.9%，在山東省17個地市中排名第五?？傮w而言，淄博市經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，為文旅產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入加大

淄博市作為重要的資源型城市，在新的時代和發(fā)展形勢改革要求下抓住文化和旅游發(fā)展新契機，近年來推出編制系列總體發(fā)展規(guī)劃，出臺推動文化名城建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見與政策，設(shè)立專項發(fā)展基金等舉措。各級領(lǐng)導在肯定了淄博旅游發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，明確了淄博市旅游支柱產(chǎn)業(yè)、全域旅游發(fā)展定位，圍繞重點項目開展招商引資，促進資源的整理和開發(fā)，不斷追加旅游投資，優(yōu)化區(qū)域旅游服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量等措施。政府對文旅產(chǎn)業(yè)的高度重視體現(xiàn)了政府的立場和態(tài)度，同時也會影響市場對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展風向，對淄博市旅游整體發(fā)展多有裨益。

二、劣勢（Weakness）

（一）品牌建設(shè)不足

淄博市旅游資源豐富多樣，但從目前的發(fā)展成果來看，旅游品牌建設(shè)尚且不足。截至2017年年末，淄博市的A級旅游景區(qū)僅52家，其中4A級景區(qū)15家、3A級23家，尚無5A級景區(qū)，在山東省內(nèi)排名第八位，屬于中等水平。筆者在整理山東省旅游發(fā)展相關(guān)名錄后發(fā)現(xiàn)：目前山東省全省共27家單位入選全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)（村），而淄博市僅淄川太和鎮(zhèn)入選；淄博市擁有“省級旅游特色村”10家單位，“山東省工農(nóng)業(yè)旅游示范點”共19家單位，尚無省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同省相比，總體而言示范單位較少、品牌建設(shè)不足，缺少高知名度、吸納力強、帶動力大的龍頭景區(qū)，區(qū)域競爭力有限。

（二）接待能力有待提高

以飯店為代表的住宿業(yè)的總體發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)旅游接待能力的重要依據(jù)，其也在旅游創(chuàng)收中發(fā)揮著重要作用。截至2017年2月15日，淄博市共有35家星級酒店和13家星級餐館。同時山東省旅游委在綜合考量了省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展情況后評選確定了“山東省好客人家星級農(nóng)家樂”，其成為好客山東旅游品牌的重要組成部分，且星級越高表示其旅游接待設(shè)施和服務(wù)的檔次越高，具有一定的境內(nèi)外游客、團隊游客接待能力。整理后發(fā)現(xiàn)，截至2017年底山東省共有好客人家星級農(nóng)家樂930家，而淄博市僅有20家，占全省總數(shù)的3.225%，其中五星級農(nóng)家樂僅有1家；與全省相比差距明顯，旅游接待能力較差，在旅游旺季中更顯接待壓力。

（三）經(jīng)營管理水平不高，專業(yè)人才相對缺乏

淄博市文旅產(chǎn)業(yè)可大致分為城市旅游和鄉(xiāng)村旅游兩部分，其中鄉(xiāng)村旅游或民俗旅游開發(fā)目前個人行為仍占據(jù)主流，例如農(nóng)家樂經(jīng)營、鄉(xiāng)村采摘、餐飲經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品手工藝制作和銷售等。民俗文化、傳統(tǒng)手工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的呈現(xiàn)和表演尚未得到系統(tǒng)性、商業(yè)性開發(fā)和運營。高層次和專業(yè)人才的從業(yè)缺失也在很大程度上影響了產(chǎn)品開發(fā)、項目營銷推廣和淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、機遇（Opportunity）

（一）現(xiàn)代交通的時空壓縮性

現(xiàn)代交通的發(fā)展和交通網(wǎng)建設(shè)提升了信息、人員和物資的溝通效率，尤其是中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速鐵路系統(tǒng)的完善產(chǎn)生的時空壓縮性對明顯旅游節(jié)點和旅游可達性產(chǎn)生積極影響。淄博市近代的交通建設(shè)使其成為重要物流城市，山東省發(fā)改委對全省綜合交通網(wǎng)規(guī)劃布局后，規(guī)劃淄博市新增高鐵項目，構(gòu)建山東省“三縱三橫”城際軌道交通網(wǎng)主通道；淄博市內(nèi)配合鐵路電氣化改造，建設(shè)軌道交通，提高組團式城市的空間聯(lián)通效率，無疑將成為淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。

（二）新形勢、新業(yè)態(tài)發(fā)展機會多樣

山東省旅游委曾指出“2017年山東省研學旅行、低空飛行、康養(yǎng)旅游等十大旅游新業(yè)態(tài)快速發(fā)展”，文旅消費的內(nèi)容和形式更加豐富多樣，人民消費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，消費需求亟待滿足，這其中孕育著文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機。近年來旅游市場的細分也產(chǎn)生了較多的旅游發(fā)展內(nèi)容，同時產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，創(chuàng)新了旅游體驗方式，增加了旅游參與度和互動程度，使旅游者的消費欲望得到刺激，這也為淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機會和方向。

四、威脅（Threat）

（一）環(huán)境承載力有限

淄博市市域面積5 965 km2，常住人口470萬左右，中心城區(qū)城市人口規(guī)模340萬人，人口密集。高度的城鎮(zhèn)化使原本有限的城市環(huán)境承載更加艱難，旅游旺季大量人口涌入加大了城市壓力，城市服務(wù)和運轉(zhuǎn)能力受到極大挑戰(zhàn)。同時，游客和居民在休閑游覽中的環(huán)境不友好行為，極大地降低了生態(tài)環(huán)境的自我修復能力，使其接待捉襟見肘。

（二）文旅市場競爭激烈

淄博市位于山東半島城市群，介于京津唐和長江三角洲兩大城市群。津京唐和長江三角洲城市群文化和旅游發(fā)展層次較高、半島城市的旅游競爭力也較強。尤其是在高速鐵路開通以后，區(qū)域人口流動效率大大提升，將淄博市納入到了更大、更高層次、更加激烈的文旅市場。此外，淄博市內(nèi)的文旅產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，文化資源和文化品牌存在濫用現(xiàn)象。同時，單一、同質(zhì)化的文旅產(chǎn)品逐漸被市場淘汰，難以為繼，淄博市文旅產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。

五、關(guān)于淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性建議

（一）完善頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制

文化和旅游資源因其經(jīng)濟效益而成為開發(fā)重點。對資源進行市場性開發(fā)必定帶有一定的破壞性和創(chuàng)造性，因此文旅產(chǎn)業(yè)要想優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)展，首先要從規(guī)劃角度著手，做好頂層設(shè)計，建設(shè)資源信息庫，梳理建設(shè)重點，提高文旅發(fā)展的科學性和前瞻性；精準明確淄博市文旅產(chǎn)業(yè)定位，對每個區(qū)域的文旅服務(wù)功能進行準確把握，從而形成區(qū)域特色，促進差異化發(fā)展。例如可重點發(fā)展張店區(qū)的中轉(zhuǎn)服務(wù)功能、臨淄區(qū)文化傳播功能、博山區(qū)休閑住宿功能等。同時，地方政府應積極推進體制機制創(chuàng)新，提高制度監(jiān)管和公共服務(wù)水平，尤其要注重應對突發(fā)事件和應急事件的規(guī)劃與演練，落實好文旅服務(wù)和保障措施。

（二）引進專業(yè)人才，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)人才的專業(yè)視角和行業(yè)經(jīng)驗可以為淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高層次發(fā)展視域，因此要積極引進人才，例如行業(yè)管理人才、規(guī)劃設(shè)計人才、服務(wù)解說人才和城市建設(shè)人才等，以提高淄博市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性和科學性。同時，也應深刻認識到淄博市所處競爭環(huán)境，積極進行供給側(cè)改革，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度促進旅游與各產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品和服務(wù)；對新型業(yè)態(tài)進行綜合評估和可行性研究，嚴格市場準入，做到高起點、高質(zhì)量發(fā)展，提升市場競爭力。最后，立足淄博特色，對淄博市地脈和文脈進行整合梳理，創(chuàng)建具有淄博標志的品牌文化和服務(wù)商品；尤其是在高鐵使人員流動速度加快的情況下，要對餐飲和住宿進行深度挖掘和重點打造，異軍突起打造新的旅游吸引物，創(chuàng)造留住客人的新機會，從而進一步提升文旅服務(wù)質(zhì)量。

六、結(jié)語

本文通過SWOT分析方法系統(tǒng)地剖析了淄博市文化和旅游發(fā)展存在的優(yōu)勢和劣勢，極其面對的機遇和挑戰(zhàn)，客觀地介紹了淄博市文旅產(chǎn)業(yè)。新時代下單純以經(jīng)濟發(fā)展為指向的旅游發(fā)展模式逐步被淘汰，同時文化作為地區(qū)之魂成為旅游的重要發(fā)展動力。因此淄博市要將“詩和遠方”深度融合，從規(guī)劃設(shè)計、體制機制、專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，探索適合淄博市文化和旅游發(fā)展的道路。

（作者單位：湖北大學資源環(huán)境學院）