田金平,臧 娜,許 楊,陳呂軍,2,*

1 清華大學環(huán)境學院,北京 100084 2 浙江省水質科學與技術重點實驗室,浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所,嘉興 314006

國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū))自1984年設立[1]以來已走過30余年的發(fā)展歷程,成為中國推動開放型經(jīng)濟發(fā)展,促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。截止2015年12月,經(jīng)國務院批準設立的國家級經(jīng)開區(qū)總數(shù)達到219家,遍布全國各地(圖1)。2015年,219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77611億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值55577億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值20450億元,財政收入14651億元,稅收收入13062億元,實現(xiàn)進出口總額47575億元(其中,出口27162億元,進口20413億元),占全國的比重分別為11.5%、20.3%、6%、9.6%、10.5%和19.4%。國家級經(jīng)開區(qū)已成功開拓出一條具有中國特色的以園區(qū)為載體的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化道路,成為中國經(jīng)濟發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的重要平臺和載體,是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極[2]。

圖1 國家級經(jīng)開區(qū)空間分布及發(fā)展歷程Fig.1 Geographic location of national economic-technology development area

國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展是中國改革開放30多年發(fā)展的縮影。30余年來,國家級經(jīng)開區(qū)走過不平凡的歷程,為中國改革開放和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。與此同時,國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展存在著地域、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展階段的差異性;國家級經(jīng)開區(qū)作為以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),資源能源消耗和污染排放總量大,承載的資源環(huán)境壓力也更為突出,部分國家級經(jīng)開區(qū)仍存在節(jié)能環(huán)保意識不足,環(huán)境管理基礎能力薄弱的問題,因此經(jīng)濟快速發(fā)展的同時面臨著資源環(huán)境新挑戰(zhàn)[3]。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的關系,實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,提高發(fā)展的質量和效益,是國家級經(jīng)開區(qū)在新形勢下面臨的新問題[2, 4]。

2014年以來,為進一步推進國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展,商務部擬對其綠色發(fā)展單獨進行評價,通過開展園區(qū)間、年際間可量化、可比較的綠色發(fā)展水平評價,進一步明確發(fā)展方向和定位,對國家級經(jīng)開區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面加強引導。本研究的關鍵問題是如何建立國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)方法,對國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展水平進行評價,以期為管理決策提供參考。

1 文獻分析

國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展,究其根本是在經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展之間尋求一種利益最大化的發(fā)展模式,追求一種高效益、高質量的可持續(xù)發(fā)展模式。綠色發(fā)展具有多維特征,其評價應是漸進性的,在發(fā)展的不同階段需要有相應的指標動態(tài)調整。構建綠色發(fā)展評價指數(shù),指標體系的建立、指標權重賦值及指數(shù)計算方法是3個最核心的問題。

1.1 園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關評價指標體系

在中國期刊網(wǎng)以“工業(yè)園/園區(qū)+低碳/綠色發(fā)展/生態(tài)工業(yè)/循環(huán)經(jīng)濟/可持續(xù)發(fā)展”為關鍵詞組合,標題檢索了2005—2014年的論文,檢出與指標體系相關的130余篇文獻。同時檢索了國家、省市等尺度綠色發(fā)展相關的指標體系,分析了不同研究者關于園區(qū)評價構建的指標體系,其通常由目標層(一級指標)、準則層(二級指標)和指標層(三級指標)組成。目標層主要指該指標體系擬評價的目的,如綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)工業(yè)發(fā)展等;準則層主要包括經(jīng)濟發(fā)展、資源能源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展幾個方面,各準則層(二級指標)下分別設立具體指標。國家、省市尺度的綠色發(fā)展評價也基本與此類似,準則層基本為經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會幾個緯度。對前述文獻檢索檢出的130余篇文獻的指標體系進一步分析,對指標進行分類,篩選出經(jīng)濟發(fā)展、資源能源、污染物排放、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理5個方面應用頻次較高的三級指標(圖2),這些高頻指標可作為評價園區(qū)綠色發(fā)展的重要參考。

圖2 文獻報道指標體系中關于園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展評價相關的高頻指標Fig.2 High-frequency metrics on green development of industrial park in CNKI publication注：頻次=該指標出現(xiàn)次數(shù)/文獻總數(shù)×100%

1.2 基于指數(shù)方法評價區(qū)域尺度綠色發(fā)展指標體系

通過建立指標體系評估園區(qū)綠色發(fā)展面臨的一個主要問題是無法對園區(qū)的綜合績效進行評價,也難以對園區(qū)間進行橫向量化比較。多指標加權評價方法中常用指數(shù)來反映指標加權的結果。指數(shù)方法是在評價指標體系基礎上,經(jīng)標準化和加權歸一化處理后,得到無量綱的指數(shù),實現(xiàn)對園區(qū)間綜合績效進行量化比較。目前,指數(shù)方法在國家和地區(qū)層面可持續(xù)發(fā)展評價、環(huán)境績效評價等方面已有較多應用。耶魯大學建立了全球國家環(huán)境績效指數(shù)(Environmental Performance Index,簡稱EPI)方法[5],每2年發(fā)布各國的環(huán)境績效指數(shù);中國國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心、北京師范大學等單位自2010年以來連續(xù)發(fā)布中國綠色發(fā)展指數(shù)報告[6],發(fā)布各省及主要城市的綠色發(fā)展指數(shù)。在園區(qū)層面上,中國商務部和國土資源部分別針對園區(qū)發(fā)展的不同方面用指數(shù)進行了評價。商務部自2002年起開始對國家級經(jīng)開區(qū)開展投資環(huán)境綜合評價,并進行了多次修訂,2011年改為綜合發(fā)展水平評價,對各國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平的差異和決定性因素進行識別,評價內容包括經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、體制創(chuàng)新5大類93項指標[7],成為指導國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展的重要工具。清華大學運用多目標排序方法構建了中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境績效指數(shù),量化比較了2009—2010年20余家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)年際間及園區(qū)間的環(huán)境績效變化[8]。2016年國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》[9]。2016年工業(yè)和信息化部制定《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》,提出建設綠色園區(qū),隨后發(fā)布了《綠色園區(qū)評價指標體系》[10]。表1為一些代表性案例指數(shù)構建方法的比較,所列案例中指數(shù)構建方法,其均包括兩級指標體系,權重分配多采用層次分析法或等權重法,但指數(shù)計算方法各有不同。全球國家環(huán)境績效指數(shù)和中國省級環(huán)境績效指數(shù)主要采用接近目標法,其前提是各項指標設定一個恰當?shù)恼吣繕?中國省級和城市綠色發(fā)展指數(shù)采用均值標準差法;國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價指數(shù)使用極差歸一法,即將指標原始數(shù)據(jù)集合等比例變換至0—100的范圍內。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)環(huán)境績效指數(shù)應用標準化方法和正態(tài)分布的累積分布函數(shù)NORMDIST依次對各項指標進行無量綱化和二次賦值[8]。

2 國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)構建

充分考慮國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展特色和綠色發(fā)展的內涵,選擇能較好體現(xiàn)現(xiàn)階段發(fā)展特色和未來發(fā)展趨勢的指標體系,形成綠色發(fā)展指數(shù),對于凸顯綠色發(fā)展指數(shù)的引導作用尤為重要。以下首先對國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展特色、發(fā)展內涵進行分析,繼而提出綠色發(fā)展指標體系建立原則,并介紹綠色發(fā)展指數(shù)構建方法。

2.1 國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展特征分析

國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)過30余年的發(fā)展,已形成一定的發(fā)展特征,主要體現(xiàn)在以下方面[4]：(1)普遍形成了以管委會為主的準政府管理模式、精簡高效的管理體制和運行機制;(2)對區(qū)域發(fā)展的支撐帶動作用持續(xù)增強,對促進國家經(jīng)濟發(fā)展起到很大的作用;(3)國家級經(jīng)開區(qū)從無到有,發(fā)展速度和規(guī)模均已達到一定程度,在新的時期將更多地側重發(fā)展的質量和效益,實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展已是大勢所趨;(4)國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為中國推動開放型經(jīng)濟發(fā)展,促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的趨勢日趨明顯;(5)國家級經(jīng)開區(qū)以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為依托,產(chǎn)業(yè)由重到輕變化,參與國際分工的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立;(6)國家級經(jīng)開區(qū)在空間地域分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合競爭力等方面的區(qū)域差異也日益加大。

表1 基于指數(shù)方法的區(qū)域層面發(fā)展績效案例對比

2016年開始調整為5大類53項指標

2.2 國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展內涵分析

深入剖析國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展的內涵是構建綠色發(fā)展指標體系的重要基礎。中央政府2013年以來陸續(xù)出臺的一系列文件中均包括推進園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的內容,這是當前及今后一個時期中國各類園區(qū)推進綠色發(fā)展的核心。目前關于園區(qū)綠色發(fā)展尚無統(tǒng)一的定義,本研究結合國家關于園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的總體設計,通過突出國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展的重點任務[4](或行動)代之以抽象的定義,主要包括：(1)綠色招商,強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束,綜合運用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保標準淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;(2)合理控制區(qū)域內能源消費總量,優(yōu)化能源結構,提高清潔能源在能源結構中的比例,構建多元化的清潔能源供應網(wǎng)絡,實施精細化能源管理;(3)圍繞區(qū)內主導行業(yè)和主要廢棄物構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,建立資源能源一體化管理系統(tǒng),提升廢棄物資源綜合利用水平;建立工業(yè)廢棄物全過程管理,推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生體系建設,全面提高園區(qū)廢棄物資源綜合利用水平;(4)積極推動綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設;(5)實施總量控制,加大污染物減排,提高再生水利用率,加強污染源頭控制,提高區(qū)域環(huán)境應急管理能力;(6)積極推動低碳發(fā)展,創(chuàng)新管理機制。上述重點任務或行動基本涵蓋了現(xiàn)階段園區(qū)推進綠色發(fā)展的主要方面。

2.3 國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指標體系建立原則

關于綠色發(fā)展指標體系構建,通?？蓮?個視角入手,一是突出關鍵行動,二是側重發(fā)展績效。本研究認為園區(qū)綠色發(fā)展是一個持續(xù)改進的過程,對綠色發(fā)展的評價指標體系更多側重績效評價,綠色發(fā)展關鍵行動宜由園區(qū)結合實際靈活實施?；趯壹壗?jīng)開區(qū)發(fā)展特點、綠色發(fā)展重點任務的分析,提出國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)指標體系建立原則,包括以下方面：(1)面向國家級經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展定位,特別是體現(xiàn)科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展;(2)體現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展方式的轉變,由追求速度向質量和效益轉變,通過轉變發(fā)展方式提高園區(qū)的資源能源效率和產(chǎn)出率,減少污染物產(chǎn)生量和排放量,指標體系應兼顧經(jīng)濟發(fā)展指標、資源能源消耗指標和環(huán)境指標;(3)體現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用,體現(xiàn)帶動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。(4)兼顧生產(chǎn)端和消費端的指標,國家級經(jīng)開區(qū)既是產(chǎn)業(yè)集居區(qū),也成為新的城市,指標體系中兼顧生產(chǎn)端和消費端的指標,具體可通過溫室氣體相關指標體現(xiàn);(5)指標選擇為可量化的狀態(tài)量而非時間相關量;(6)對決策者和公眾傳遞清晰的信息;(7)數(shù)據(jù)可得,普遍納入國家級經(jīng)開區(qū)日常運行管理的統(tǒng)計范圍。

2.4 國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指標體系

在文獻分析的基礎上,本研究在2014年開展了10余家國家級經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)場調研和咨詢,先后組織了2次共90余家國家級經(jīng)開區(qū)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展培訓,并邀請園區(qū)實踐者、學者和政府管理者舉行了2次研討會,深入討論國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指標體系及指數(shù)構建方法。在此基礎上,提出了國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系,由經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗、生態(tài)環(huán)境和基礎設施4個準則層共21項基本指標構成(表2)。

2.5 國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)

綠色發(fā)展指數(shù)方法是在評價指標體系基礎上,進一步對園區(qū)間的綠色發(fā)展綜合績效進行歸一化的方法。為體現(xiàn)指數(shù)評價的延續(xù)性,綠色發(fā)展指數(shù)園區(qū)間及年際間可比,以及基于相同的準則統(tǒng)計,國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)各項指標的目標值以52家國家級經(jīng)開區(qū)2007—2012年相關指標的極值作為參考值,將指標值收斂于[0,100]之間,理想最優(yōu)值為100,及格線為60。指標計算涉及的經(jīng)濟指標工業(yè)增加值和GDP折算為2007年的不變價格,數(shù)據(jù)來自商務部國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價基礎數(shù)據(jù)。指數(shù)構建方法具體如下：

設p維向量X=(X1,X2, …Xp)的觀測值矩陣為(1)所示,其中xnp表示第n個園區(qū)的第p項指標[8]。

(1)

表2 國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指標體系

采用接近目標法對X矩陣進行無量綱變換,見式(2)：

(2)

xmax表示2007—2012年指標值最大值;xmin表示2007—2012年指標值最小值。

(3)

單項指標完成無量綱化,進一步應用加權平均法進行評價計算,計算方法見式(4)[8]：

(4)

式中,wj為第j項指標的權重值。

3 2007—2012年度國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展評價

本研究以數(shù)據(jù)基礎較完整的52家國家級經(jīng)開區(qū)為對象開展指標體系和指數(shù)測試。由于指標體系中部分指標的歷史數(shù)據(jù)的可得性所限,綠色發(fā)展指標指數(shù)測試先從表2指標體系中選取部分指標構建國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù),對52家國家級經(jīng)開區(qū)2007—2012年綠色發(fā)展水平進行評價和分析,選用的11項指標及其權重設置見表3。

表3 2007—2012年國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指標體系

評價結果見圖3和圖4。圖中橫坐標為國家級經(jīng)開區(qū)的GDP總量,縱軸為綠色發(fā)展指數(shù),氣泡大小可選擇單位土地面積產(chǎn)出率、能耗強度、水耗強度、人均產(chǎn)出率等指標分別顯示。綠色發(fā)展指數(shù)經(jīng)標準化變換收斂在0—100之間,為便于直觀表達和比較,將2007年52家經(jīng)開區(qū)作為一個整體,定義為一個“虛擬的經(jīng)開區(qū)”,即將52個經(jīng)開區(qū)各項指標分別加和,與其他經(jīng)開區(qū)按相同的方法進行綠色指數(shù)計算,得到的綠色指數(shù)數(shù)值賦值為60,將其作為參考線(圖中紅色線條)衡量2007—2012年期間52家國家級經(jīng)開區(qū)各自的綠色發(fā)展水平及提升情況。圖中紫色線條為52個經(jīng)開區(qū)當年綠色發(fā)展指數(shù)的算數(shù)平均值,同時對東中西部的國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)區(qū)別顯示(東部31個,中部9個,西部12個)。

圖3 2007年52家國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)Fig.3 Green development index of 52 national ETDAs in 2007

圖4 2012年52家國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展水平Fig.4 Green development index of 52 national ETDAs in 2012

由圖3和4可見,2007—2012年測試的52家國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)整體上呈上升趨勢(即向圖中右上角區(qū)間集中),平均綠色發(fā)展指數(shù)從45.7上升到49.4,同時跨過參考線的國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量也有明顯增加。但也易見各國家級經(jīng)開區(qū)之間綠色發(fā)展指數(shù)存在著較大差異,2012年經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)最大值為70.2,最小值為21.3。園區(qū)間差異主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)地域發(fā)展差異

納入測試范圍的52個國家級經(jīng)開區(qū),2007年東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)在26.4—67.1之間,平均值為46.7;中部地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)在41.6—55.7之間,平均值為49.2;西部地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)在20.4—67.1之間,平均為45.3;2012年東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)在33.6—70.2之間,平均值為52.1;中部地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)在39.1—64.0之間,平均值為53.4;西部地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)在21.3—65.6之間,平均值為45.6。

2007—2012年東中西部國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)分布見圖5。2007—2012年,東中西部國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)均呈上升趨勢,東部和中部國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)高于西部地區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū),且東部地區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)差異性較大。關于地域差異對綠色發(fā)展指數(shù)的影響,這與我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展由沿海向內地梯次發(fā)展的趨勢相一致,在沿海地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展過程中興辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一項重要舉措,其經(jīng)濟的先行優(yōu)勢及后續(xù)的環(huán)境保護先行都對其環(huán)境績效指數(shù)有較大影響;同時在發(fā)展較早的國家級經(jīng)開區(qū)中東部地區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量較多,也整體抬升了國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)的參考“基線”。

(2)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設對國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)的影響

圖6列出了2012年52個國家級經(jīng)開區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設對與綠色發(fā)展指數(shù)的影響的關聯(lián)。

圖5 2007—2012年東中西部國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)分布Fig.5 Variation of green development index of the national ETDAs in different area

圖6 2012年52 個園區(qū)按生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設狀態(tài)分類的綠色發(fā)展指數(shù)分布Fig.6 Comparison of green development index of national ETDAs according to the status of EIP development

總體來說,已命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的12家國家級經(jīng)開區(qū),其綠色發(fā)展指數(shù)優(yōu)于批準建設中的經(jīng)開區(qū)和尚未開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的國家經(jīng)開區(qū)。在已命名的12個國家級經(jīng)開區(qū)中,其2012年的綠色發(fā)展指數(shù)絕大部分在60以上,平均為62.1;而批準建設中的經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)在39.1—65.5之間,平均為52.3;尚未申請開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)在21.3—58.6之間,平均為45.0。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段且傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理工作取得一定成效后,向更高的環(huán)境目標邁進。生態(tài)工業(yè)園區(qū)強調從系統(tǒng)優(yōu)化的角度提升園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,提升環(huán)境績效,已逐步成為園區(qū)建立新的競爭力的重要途徑。這一定程度上說明了開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設可以反映園區(qū)管理者和企業(yè)環(huán)境保護意識的提高,國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設對促進國家級經(jīng)開區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的帶動作用,體現(xiàn)了先進性和示范作用。

4 方法的局限性分析

當前中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。國家級經(jīng)開區(qū)做為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、園區(qū)綠色發(fā)展的引領者,其綠色發(fā)展實踐及發(fā)展成效的評價對于中國數(shù)量眾多的開發(fā)區(qū)具有積極的示范作用。在園區(qū)發(fā)展的不同階段,面臨的矛盾和制約因素各不相同,因此綠色發(fā)展的內涵和評價指標體系也需相應地進行調整。園區(qū)因所處地域差異、產(chǎn)業(yè)結構多樣、經(jīng)濟規(guī)模各異、資源稟賦不同,其綠色發(fā)展評價是一個涉及多主體、多要素、多準則、長時序評價的復雜問題,也是一個持續(xù)的適應性調整過程。指標體系的選擇既是本研究及類似主題研究的主要難點,也是本研究指標體系選擇的主要局限性所在。綠色發(fā)展的一個重要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境負荷從相對脫鉤邁向絕對脫鉤。這一目標對評價指標體系的選擇導向影響很大?，F(xiàn)有的指標體系中大部分指標為表征相對脫鉤的強度指標,如單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗、水耗、污染物排放量等。對于體現(xiàn)絕對脫鉤的指標尚未納入,如能耗總量、新鮮水消耗總量、污染物排放總量、溫室氣體排放總量等指標。國務院辦公廳《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[14]提出“落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控”,《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》[15]提出“削減溫室氣體排放,積極促進低碳轉型,部分園區(qū)率先達峰”。由此可見絕對脫鉤將是園區(qū)綠色發(fā)展的重要目標,后續(xù)研究中需要擴展絕對脫鉤相關的表征指標。本研究另一個局限在于指標體系多以體現(xiàn)績效結果的指標為主,對于園區(qū)推進綠色發(fā)展的關鍵行動等相關指標則較少涉及,因此指標本身如何指導園區(qū)從操作層面推進綠色發(fā)展、提高績效的指向作用未能充分體現(xiàn)?？冃У奶嵘且幌盗嘘P鍵行動綜合作用的體現(xiàn),此外,限于園區(qū)樣本增加后同類型數(shù)據(jù)可得性所限,也限制了指標體系的篩選,這也是為什么本研究實際評價過程中僅選擇了數(shù)據(jù)可得的11項指標進行分析。隨著園區(qū)管理精細化提升、統(tǒng)計體系完善,以及信息公開的提升,這一局限可得到較好的改進。

5 結論與應用展望

本研究構建了國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系,在此基礎上形成綠色發(fā)展指數(shù),比較了不同地域及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設推進程度不同的國家級經(jīng)開區(qū)其綠色發(fā)展水平的差異,并基于52家國家級經(jīng)開區(qū)2007—2012年的發(fā)展績效,提出了國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展績效評價的參照線。本研究提出的國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)評價方法可在園區(qū)或區(qū)域的綠色發(fā)展報告制度中得到應用,如針對一個省的開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展綜合評價,或者單個開發(fā)區(qū)分年度綠色發(fā)展水平提升的對標分析等。目前已在國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展報告及東部沿海典型地區(qū)綠色發(fā)展報告中得到了應用。通過對2007—2012年各園區(qū)進行橫向和縱向對比可以看出,當前大部分國家級經(jīng)開區(qū)已實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗、污染排放相對脫鉤。但面對土地資源的緊缺和環(huán)境質量的惡化,如何進一步通過綠色低碳循環(huán)發(fā)展,逐步過渡到絕對脫鉤,是國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。西部地區(qū)相對于東中部地區(qū),發(fā)展速度較緩慢,綠色發(fā)展水平仍較低。至2016年底,西部地區(qū)尚無園區(qū)被命名國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),批準建設的園區(qū)為11個,建設進度落后于東部地區(qū)。如何通過加強創(chuàng)新能力建設、提高資源能源利用率和環(huán)境意識,實現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展是西部國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)轉型升級的重要載體和平臺,進一步應大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。建議國家級經(jīng)開區(qū)管理部門積極搭建公共交流平臺,將國家級經(jīng)開區(qū)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中形成的好的做法和先進案例在更多的園區(qū)間擴展交流,抬升其綠色發(fā)展水平。