◎冉 昊

中共十九大報告提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中共中央的部署中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會決勝期的重大戰(zhàn)略之一。早在2013年中共中央一號文件，就提出了要建設美麗鄉(xiāng)村。中共十八大以來，習近平總書記就指出：中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民建設幸福家園。

花茂村是貴州省遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)的一個村。自新農(nóng)村建設啟動以來，花茂村的諸多做法和探索，取得了很好的成效。2015年6月，習近平總書記還曾到花茂村視察，對花茂村取得的建設成績給予了肯定，給了村民很大鼓舞。

完善和改進鄉(xiāng)村治理，保護和改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進發(fā)展提升農(nóng)民收入水平，精準扶貧扶助農(nóng)村困難群體都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要維度。花茂村所采取的措施，正是從這些角度著手，大體上可以歸納為四個方面，即村民自治與村莊整治的結合、鄉(xiāng)村環(huán)境整理的效能提升、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)民增收、農(nóng)村扶貧模式的創(chuàng)新。

一、村民自治與村莊整治的結合

改善鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，是農(nóng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎環(huán)節(jié)。

1.有效發(fā)揮村規(guī)民約的功能、培育文明鄉(xiāng)風。淳樸敦厚的鄉(xiāng)風一直備受推崇，孕育了農(nóng)村敦親睦鄰、融洽祥和的生活氛圍。要發(fā)揮傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)勢，就有必要運用村規(guī)家訓、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風教化資源，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)鮮活起來，潛移默化影響農(nóng)民群眾的價值取向和道德觀念?；宓淖龇ň褪墙Y合當代核心價值觀要求和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，通過召開黨員大會、村民代表大會，修改制定了村規(guī)民約、文明公約、誠信公約，樹立、強化了正面的價值觀念，在潛移默化中強化了村干部和村民自身行為的尺度感和規(guī)則感。作為農(nóng)村群眾自治核心的村兩委，通過強化村民對美麗鄉(xiāng)村建設、村莊整治等重要鄉(xiāng)村事務的參與，既是對自身權力行使與監(jiān)督的完善，也突出了村民自治在鄉(xiāng)村建設中的重要功能。

花茂村俯瞰。

2.加強農(nóng)村的基層黨組織建設，以此改善村莊整治的效果。基層黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的核心力量?；逶诨鶎狱h建上著力很多。一方面，積極發(fā)揮村黨總支在新農(nóng)村建設中的 “領頭雁”和 “火炬手”作用，建設基層服務型黨組織升級版，打通了聯(lián)系群眾 “最后一公里”。另一方面，借助上級黨組織的重視，提升農(nóng)村基層黨組織的服務功能。鎮(zhèn)黨委書記直接掛靠幫扶花茂村，鎮(zhèn)黨委選拔優(yōu)秀干部到村蹲點，大大強化了村級黨組織的隊伍。積極推行責任在村落實、組織在村建強、干部在村成長、資源在村整合、成效在村檢驗 “五在村”工作機制，增強了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、公信力。緊緊圍繞 “三家一化”目標 （凝聚群眾之家、服務群眾之家、教育群眾之家，黨建信息化）。借助上級組織的幫助支持，花茂村全面提升黨員群眾之家的服務功能，除了設置了金融便民服務點、留守兒童之家、圖書閱覽室、小超市等功能，提供交納水電費、小額存取款、小孩托管等服務，還為群眾代辦事項 3000余件，節(jié)省成本3萬余元，堅持每月舉辦2期農(nóng)民夜校或道德講堂，定期邀請道德模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等先進典型宣講政策和模范事例。

3.通過完善網(wǎng)格化治理來提升村莊整治的效用。網(wǎng)格化治理是全國眾多地區(qū)采用的基層社會治理方式，其中有很多卓有成效的探索。在花茂村，全村劃分為12個網(wǎng)格，實行 “一格一員”零距離服務，同時輔以 “幫群眾想、教群眾會、帶群眾做、促群眾富、讓群眾笑”的群眾工作 “五法”，打通聯(lián)系群眾 “最后一公里”。同時，讓村干部兼任網(wǎng)格長或網(wǎng)格員，從而使得村干部 “上傳下達”的作用能夠最大化。

二、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的效用

良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌是美麗鄉(xiāng)村的直接體現(xiàn)。改革開放之初，群眾性精神文明創(chuàng)建活動，一開始就是從整臟治亂、改善環(huán)境入手的，產(chǎn)生了良好社會效果。現(xiàn)在，建設美麗鄉(xiāng)村，也應從改善農(nóng)村環(huán)境抓起，讓農(nóng)民群眾短時期內(nèi)看到身邊變化、享受到良好人居環(huán)境，激發(fā)致力美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在動力?；宓拿利愢l(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面取得了一定成效，其主要做法有以下幾個方面。

1.改善鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基本工作方法來保護生態(tài)環(huán)境。在一些地方的農(nóng)村，環(huán)境污染久治不愈，致使生態(tài)越來越脆弱。加強農(nóng)村環(huán)境治理、保護綠水青山必須從觀念到舉措上全面著力，尊重自然、順應自然、守護自然，加強監(jiān)管、保持高壓、嚴格執(zhí)法。在這一方面，花茂村創(chuàng)造了 “1+5+5+5”工作法，即堅持一個規(guī)劃引領，實施凈化、美化、文化、產(chǎn)業(yè)化、精細化工程，推動環(huán)境、管理、文化、產(chǎn)業(yè)、便民服務升級，促進規(guī)范化、標準化、市場化、信息化、組織化，打造 “四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版。

2.著力整治農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差，建設干凈整潔、安居樂業(yè)的美好家園?；逋ㄟ^政府與民眾等多元渠道籌資，全面改善了水、電、路、訊、氣、污水垃圾處理等基礎設施；實施改水、改廁、改灶、改圈 “四改”和健康知識、衛(wèi)生習慣、清潔環(huán)境 “三進戶”；推行環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，建立 “五戶聯(lián)?！敝贫群痛逭l(wèi)生管理公約，通過相互制約、相互監(jiān)督、定期互評，督促群眾養(yǎng)成良好生活習慣。

3.通過各級政府住房改造補貼，建立有當?shù)厣贁?shù)民族特色的民居群落?；逶诿窬痈脑熘?，非常注重地域文化的保持，堅持黔北民居“小青瓦、坡屋頂、轉角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋”七大元素，引導農(nóng)村住宅和居民點建設，結合上級政府補助和村民自主籌資，新改建黔北民居880棟，全面實現(xiàn)了農(nóng)家庭院綠化整治。

4.打造具有 “鄉(xiāng)愁”特色的鄉(xiāng)村韻味。山水需可依、鄉(xiāng)愁有可寄，花茂村在保存鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)土味道上著力很多，積極發(fā)動農(nóng)民在房前屋后栽花種草，修繕老式木屋、石板路，保存土院墻、稻草垛，將之作為 “鄉(xiāng)愁”統(tǒng)統(tǒng)保存下來；精準打造每塊田土，強化田土耕作、稻菜結合、山坡綠化、苗林一體；繼承原有的田園風光、民族特色、自然面貌、風土人情，保持好傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性；以 “小康六項行動計劃”為抓手，全面改善農(nóng)村路、水、電、訊等基礎條件，注重保護一磚一瓦、一草一木、一山一水。在當?shù)赝七M城鄉(xiāng)基礎設施共建共享的背景下，村莊發(fā)展呈現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化態(tài)勢?，F(xiàn)在，花茂村正在申報 “中國最美鄉(xiāng)村標準化示范村”。

三、通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構來增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎，種植業(yè)是農(nóng)民的基本收入來源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首先需要在農(nóng)業(yè)，尤其是是種植業(yè)上著手，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)技術水平，增加農(nóng)業(yè)附加值。同時，我國的人地比例決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無論如何提升，都難以為農(nóng)民提供充分就業(yè)，因而農(nóng)村勞動力的多元化就業(yè)，也就成為提升農(nóng)村收入水平的關鍵。

1.加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎是農(nóng)業(yè)，但單純的糧食種植業(yè)已經(jīng)不足以為農(nóng)民帶來足夠的收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展具有更高附加值的新產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑?；宓倪x擇是發(fā)展蔬菜種植業(yè)，并以此為基礎，發(fā)展蔬菜深加工和觀光農(nóng)業(yè)?；逡M了當?shù)刭Y質(zhì)優(yōu)良的民營企業(yè)九豐公司，建成九豐蔬菜園區(qū)，累計完成投資1.3億元，建成智能溫控大棚、辦公培訓中心、深加工車間、生態(tài)餐廳等設施15萬余平方米，建設了核心蔬菜基地300畝、露地蔬菜示范基地3000畝，帶動周邊鄉(xiāng)村種植露地蔬菜2萬余畝，帶動以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工為主體的第二產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實現(xiàn)“抓一接二連三”和農(nóng)旅文一體化發(fā)展。

2.加強對農(nóng)戶尤其是貧困戶的技能培訓。通過培訓賦予村民多樣化的勞動技能是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的根本之策。花茂村非常注重推進教育培訓的常態(tài)化，充分整合公共服務資源，配套建設村級圖書室，積極開展 “農(nóng)民夜?！钡然顒樱罅﹂_展廚藝技能、酒店管理、網(wǎng)絡銷售、產(chǎn)業(yè)技能等培訓，提升農(nóng)村黨員群眾勞動技能和文化素質(zhì)。每月舉辦兩期農(nóng)民夜校，開展各類技能培訓6期270余人次，努力使更多村民都學到賺錢本領。

四、創(chuàng)新精準扶貧的模式創(chuàng)新

1.加強對扶貧對象的識別。通過開展精準扶貧 “回頭看”專項工作，深入開展遍訪貧困戶活動，對花茂村109戶貧困戶再次進行精準識別，對扶貧政策的知曉度、貧困戶的基礎信息和幫扶措施進行再核實、再調(diào)查、再精準，做到應進則進、應退則退，最終確定花茂村貧困對象為67戶162人。

同時，鄉(xiāng)村社會作為一個較小規(guī)模的熟人社群，有條件也有必要實現(xiàn)扶貧工作的精細化。扶貧措施因人制宜，因地制宜。例如，花茂村的貧困戶曹安全，因語言障礙，長期無業(yè)，村黨組織通過協(xié)調(diào)，讓當?shù)匾患肄r(nóng)莊解決了其就業(yè)問題，月工資1900元，同時還能學到一些廚藝技能，從而實現(xiàn)了 “對口定點”的脫貧幫扶。

2.進行產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新?；逋晟?“公司（園區(qū)）+基地+合作社+村委會+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，通過土地流轉、平時務工等，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。傳統(tǒng)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，解決群眾就業(yè)200余人，人均月工資2000元。新增專業(yè)合作社2家、種養(yǎng)大戶5家，發(fā)展草莓、提子、石榴等經(jīng)果林1000余畝，林下養(yǎng)殖烏骨雞2萬羽。使參與農(nóng)戶的收入水平遠遠超過國家扶貧辦所頒布的每人年均3000元左右的脫貧線標準。

同時，村集體依托合作社，有效吸納了農(nóng)村勞動力，改善了農(nóng)民工外出就業(yè)而造成的農(nóng)村“空心化”情況。具體來說，花茂村黨總支積極引導種養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范管理服務，把種源采購、技術指導、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一標準，村集體與合作社實行利潤合理分成，增加村集體收益11萬元，使合作社成為群眾增收致富和集體經(jīng)濟壯大的有力保障和抓手。通過集體成立遵義茂祥緣夢旅游開發(fā)有限公司，以集體經(jīng)濟組織為主體，與村域內(nèi)的九豐公司、順然農(nóng)莊等企業(yè)緊密合作，把土地流轉、平時務工、技術培訓、鄉(xiāng)村旅游等，納入集體旅游公司的管理服務內(nèi)容，讓公司成為群眾轉移就業(yè)的有效平臺，全村外出務工人員從2012年的3356人減少到現(xiàn)在的不到1000人。

3.實現(xiàn)電商扶貧模式的創(chuàng)新?；逶谏霞壵膸椭?，成立 “互聯(lián)網(wǎng)+”服務中心和 “青年創(chuàng)客中心”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，引進鄉(xiāng)親淘、愛特購、農(nóng)村淘寶、主題郵局等6家電商平臺入駐，帶動15戶農(nóng)民利用自家房屋開辦網(wǎng)店，土陶、藤編、黃糕粑、土雞蛋、土蜂蜜等農(nóng)特產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向市場，遠銷北京、上海、深圳、內(nèi)蒙古、新疆等地，目前網(wǎng)上銷售額已突破100萬元，其中土陶、藤編銷售額分別達30萬元、20萬元。

4.進行旅游扶貧的開發(fā)。習近平總書記視察后，花茂村抓住這一機遇，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。以紅色游、田園游、智慧游為主導，新建游客服務中心1個、生態(tài)停車場3個、旅游公路16公里、旅游棧道4公里、自行車道4.6公里，核心區(qū)實現(xiàn)免費WiFi全覆蓋，建立完善 “快進慢游”服務體系。同時，全鎮(zhèn)按照 “1+7”全景域建設路徑，以打造示范小城鎮(zhèn)為引領，建設了花茂土陶鄉(xiāng)愁文化體驗園、楓元餐飲文化品嘗園、紙房造紙文化科普園、土壩農(nóng)耕文化觀光園、溫泉康體養(yǎng)生園、茍壩紅色文化教育基地、九龍山獵奇探險基地，為外來游客提供豐富的體驗模式，以此增加游客停留和消費。兩年來，新增農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館22家、特色小吃店28家，鄉(xiāng)村旅游帶動群眾就業(yè)300余人，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)250余人。示范帶接待游客300余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.35億元。