◎程 萍

2018年2月，習(xí)近平同志在與黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為多黨合作更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)，各民主黨派要將履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來(lái)，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)。近年來(lái)，民革廣東省委會(huì)按照民革中央主席萬(wàn)鄂湘同志 “舉全黨之力抓參政議政”的要求，圍繞中共廣東省 （以下簡(jiǎn)稱 “省委會(huì)”）委與省政府中心工作調(diào)查研究、參政議政，并通過(guò)這一過(guò)程凝聚人心、匯聚智慧，取得了積極成效。多件提案獲省政協(xié)優(yōu)秀提案表彰，其中省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省政協(xié)主席重點(diǎn)督辦提案多件，體現(xiàn)了新時(shí)代的參政黨智慧和參政黨作為。

2017年換屆以來(lái)，新一屆民革廣東省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子立足民主黨派參政議政工作的新使命，從制度、機(jī)制、平臺(tái)、考核等全方位入手，聚焦關(guān)系廣東發(fā)展全局的重大課題，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)研重點(diǎn)、找準(zhǔn)建言定位，將履職工作做實(shí)做細(xì)、做精做深，形成高水平的參政議政成果，為廣東高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)提供了重要決策參考。

一、搭建智力平臺(tái)，增強(qiáng)建言實(shí)效

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，也是民主黨派展現(xiàn)參政議政能力和水平最重要的平臺(tái)。中共十九大后，政黨協(xié)商工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為多黨合作提供了廣闊舞臺(tái)，同時(shí)也對(duì)參政黨議政建言能力提出了更高要求。因此，我們必須不斷提高政黨協(xié)商能力和水平，參政做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。

新一屆民革廣東省委會(huì)高度重視中共省委、省政府、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、黨外人士座談會(huì)等高層協(xié)商座談會(huì)，通過(guò)提前準(zhǔn)備、運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)研成果、多方咨詢論證、深度提煉觀點(diǎn)、發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)和所聯(lián)系專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)等多種形式，不斷提升高層協(xié)商的建言水平。近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，執(zhí)政黨和政府的決策環(huán)境和內(nèi)容日趨復(fù)雜。為打造具有民革特色的新型智庫(kù)，省委會(huì)根據(jù)十九大報(bào)告“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”要求，按照中共廣東省委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新型智庫(kù)的決策部署，于2017年底成立了民革廣東省委會(huì)咨詢委員會(huì)和高層協(xié)商專(zhuān)家委員會(huì)。兩個(gè)專(zhuān)委會(huì)均聘請(qǐng)了具有較強(qiáng)研究能力的人大代表和政協(xié)委員、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、在相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域有較深造詣的專(zhuān)家學(xué)者、有較強(qiáng)參政議政能力或行業(yè)影響力的民革黨員擔(dān)任成員，圍繞廣東民革重點(diǎn)工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展研究咨詢，為省委會(huì)主委會(huì)議決策、參與高層協(xié)商活動(dòng)發(fā)揮參謀和 “外腦”的作用。

這一措施借智增智，突破既定思維的局限，帶來(lái)了源源不斷的創(chuàng)新活力。在近一年來(lái)的具體實(shí)踐中，兩個(gè)智庫(kù)委員會(huì)積極發(fā)揮民革參政議政的特色和優(yōu)勢(shì)，緊扣廣東省全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，以服務(wù)國(guó)家 “一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展 “三農(nóng)”、祖統(tǒng)和社會(huì)法制方面的專(zhuān)題調(diào)研。與此同時(shí)，瞄準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮、提高和改善民生水平、加快生態(tài)文明體制改革等具體領(lǐng)域，協(xié)助省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備2018年廣東省黨外人士意見(jiàn)建議反饋?zhàn)剷?huì)、廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)、對(duì)中共廣東省委十二屆四次全會(huì)相關(guān)文件的意見(jiàn)建議座談會(huì)等重要會(huì)議發(fā)言材料，為黨委、政府制定更有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的政策措施提供了有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)建議。

二、創(chuàng)新工作方式，提升提案質(zhì)量

作為參政議政的重要內(nèi)容，提案工作一直是歷屆省委會(huì)的工作重點(diǎn)。去年換屆以來(lái)，為了出精品、出實(shí)招，省委會(huì)不斷創(chuàng)新提案征集方法：提前部署、群策群力，向各級(jí)組織征集調(diào)研課題和提案素材；嚴(yán)格審查立案，不斷完善初審、復(fù)審、總審層層把關(guān)的 “三審”制度，從源頭提高提案質(zhì)量。同時(shí)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究并持續(xù)跟蹤熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在打造專(zhuān)委會(huì)特色參政議政平臺(tái)、建立健全課題成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化機(jī)制方面下功夫，探索專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度創(chuàng)新，形成激勵(lì)和倒逼機(jī)制。

為推動(dòng)提案工作再上新臺(tái)階，省委會(huì)在換屆后不久即啟動(dòng)了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的換屆調(diào)整工作，在換屆大會(huì)暨參政議政骨干培訓(xùn)班上邀請(qǐng)民革中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志作高水平培訓(xùn)，并邀請(qǐng)時(shí)任民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春為民革黨員骨干作參政議政專(zhuān)題講座；為了確保調(diào)研課題數(shù)據(jù)來(lái)源的全面性和可靠性，積極發(fā)揮相關(guān)行業(yè)黨員的作用，提供了大量及時(shí)、有效、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，并籌備成立省委會(huì)參政議政數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為提案工作提供強(qiáng)大支持。

為了準(zhǔn)備提交2018年省政協(xié)大會(huì)的提案，2017年省委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了提案成果評(píng)審會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的專(zhuān)家委員按課題分類(lèi)、分組開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)審，按照 “省政協(xié)大會(huì)口頭發(fā)言、省政協(xié)大會(huì)書(shū)面發(fā)言、省委會(huì)集體提案、報(bào)民革中央提案素材、政協(xié)委員個(gè)人提案、不予采用”對(duì)60余件成果進(jìn)行分類(lèi)歸納，最終甄選出37件。提案內(nèi)容從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從民生保障到生態(tài)文明，從學(xué)前教育到醫(yī)改攻堅(jiān)，還涵蓋了粵港澳大灣區(qū)、 “一帶一路”、兩岸交流、歷史人文遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，無(wú)一不是緊緊圍繞中共十九大的重大決策部署，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化而提出。其中， “三農(nóng)”、社會(huì)法制以及促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一方面的提案分別占提案總數(shù)的26%、18%和12%，充分體現(xiàn)了民革的參政議政特色。

2015年1月，民革廣東省委會(huì)調(diào)研組在黑龍江調(diào)研農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

近年來(lái)省委會(huì)提案工作成效顯著，并產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響，得到中共廣東省委、省政協(xié)的充分肯定。在今年廣東省政協(xié)大會(huì)公布的2017年優(yōu)秀提案中，民革廣東省委會(huì)共有4份集體提案和1份個(gè)人提案榜上有名，數(shù)量居全省各民主黨派之首。 《以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支點(diǎn)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)大發(fā)展》 《因地制宜、突出特色，推動(dòng)各地現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展》2件提案榮獲省長(zhǎng)重點(diǎn)督辦，《關(guān)于廣東省古村落的保護(hù)和利用的建議》的提案獲省政協(xié)主席會(huì)議重點(diǎn)督辦。省委會(huì)的集體提案還有1件獲省住建廳廳長(zhǎng)督辦，2件參加省政協(xié)、人民網(wǎng)廣東頻道主辦的界別圓桌匯，1件作為省政協(xié)主席重要提案培育。而在今年提交的集體提案中， 《打好廣州 “四張牌”，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展》被納入省長(zhǎng)重點(diǎn)督辦系列提案，《關(guān)于深化區(qū)域旅游資源整合，推動(dòng)廣東 “全域旅游”示范區(qū)建設(shè)》《關(guān)于加強(qiáng)廣東省110社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作建設(shè)的建議》等被納入省政協(xié)主席督辦提案。

三、優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)履職實(shí)效

省委會(huì)堅(jiān)持 “省委會(huì)與基層組織相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、專(zhuān)家與黨員相結(jié)合”的原則，強(qiáng)調(diào)政治把握能力、參政議政能力，組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力的 “五個(gè)提升”，著力于參政議政工作機(jī)制建設(shè)。首先，在修訂專(zhuān)委會(huì) 《工作條例》《工作職責(zé)任務(wù)》、《專(zhuān)委會(huì)辦公室工作職責(zé)》等制度性文件的基礎(chǔ)上，還制定了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向常委會(huì)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期報(bào)告工作的制度，在新一屆省委會(huì)的每次常委會(huì)議上要求各專(zhuān)委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志向常委會(huì)匯報(bào)工作，進(jìn)一步提升專(zhuān)委會(huì)參政議政工作制度化、程序化水平。各專(zhuān)委會(huì)在開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)過(guò)程中密切與中共廣東省委政研室、省政府建議提案處、省政協(xié)提案委辦公室等業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解政策導(dǎo)向，還積極邀請(qǐng)省政府有關(guān)職能單位負(fù)責(zé)同志參加實(shí)地考察，提升參政議政專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平；同時(shí)加強(qiáng)與民革中央的聯(lián)合調(diào)研，起到了上下聯(lián)動(dòng)、事半功倍的效果。

另外，省委會(huì)注意凝聚集體智慧、完善考核機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力，努力把廣東民革各級(jí)組織參政議政的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。一是適時(shí)修改完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作及表彰獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化反映社情民意工作及評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，更加全面地確立了關(guān)于提案工作和反映社情民意工作的獎(jiǎng)勵(lì)和考核細(xì)則，在調(diào)動(dòng)和保護(hù)各級(jí)組織和廣大黨員的積極性與嚴(yán)格保證建言獻(xiàn)策的質(zhì)量上找到了更好的契合點(diǎn)，促使大家努力尋找到選題的最佳 “出發(fā)點(diǎn)”、調(diào)研的最佳 “切入點(diǎn)”、提案和信息的最佳 “落腳點(diǎn)”。二是細(xì)化分解參政議政工作流程，將調(diào)研擴(kuò)展成預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和后調(diào)研三個(gè)階段，預(yù)調(diào)研聚焦問(wèn)題、大調(diào)研形成思路、后調(diào)研對(duì)發(fā)現(xiàn)的 “真問(wèn)題”進(jìn)行更加深入的印證，而且安排相關(guān)的市委會(huì)、基層組織與省委會(huì)開(kāi)展同步調(diào)研，邀請(qǐng)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)參與調(diào)研各個(gè)階段，借助 “外腦”提高針對(duì)性和實(shí)效性。三是重組全省社情民意信息員隊(duì)伍，配套出臺(tái) 《省委會(huì)常委和委員反映社情民意信息工作制度》，發(fā)揮骨干黨員的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)報(bào)送信息積極性，還編印了 《參政議政社情民意信息工作實(shí)用手冊(cè)》，要求廣東民革各級(jí)組織推薦有專(zhuān)業(yè)實(shí)力和寫(xiě)作水平的信息員與特邀信息員，力爭(zhēng)提升信息 “命中率”。

總的來(lái)說(shuō)，廣東民革參政議政工作堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新提升履職成效，通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)作用提高參政議政能力，以上下聯(lián)動(dòng)的模式拓寬參政議政視野，并借力黨外資源提升參政建言質(zhì)量。接下來(lái)，省委會(huì)將繼續(xù)在 “三農(nóng)”、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、社會(huì)法制這三大參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域方面拓寬廣度、挖掘深度，牢記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托，在改革開(kāi)放40周年新起點(diǎn)上為推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn) “四個(gè)走在全國(guó)前列”，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！