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執(zhí)法素質(zhì)

隨著依法治國、建設社會主義法治國家治國方略的實施，公安機關作為國家的重要執(zhí)法部門，在中國特色社會主義法律體系不斷完善的背景下，公安部黨委提出公安隊伍的“三項建設”。其中明確了信息化建設對提升公安機關戰(zhàn)斗力的意義，強調(diào)了執(zhí)法規(guī)范化建設作為公安工作的核心和生命線，對促進和諧警民關系建設發(fā)揮著不可替代的作用。執(zhí)法規(guī)范化建設是當前公安機關適應社會發(fā)展規(guī)律，適應新形勢，維護社會穩(wěn)定的迫切需要。公安部提出加強公安隊伍正規(guī)化建設和公安執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性，足以表明公安機關對加強公安機關與群眾聯(lián)系，努力提高公安隊伍威信力的決心。

在各級公安機關的共同努力下，派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設取得了重大的進展。但不可否認的是，在實踐中的執(zhí)法過程上，派出所仍然存在執(zhí)法主體執(zhí)法素質(zhì)低、思想薄弱，執(zhí)法辦案程序不規(guī)范，執(zhí)法制度不完善、有機可乘，執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，許多問題并沒有得到深入改變和有效解決。警校學子作為預備警官，在畢業(yè)后很大一部分將充實到基層派出所工作，如何利用所學去促進派出所執(zhí)法規(guī)范化建設，需要我們?nèi)ミM一步分析解讀。

一、以制度為標準，規(guī)范派出所執(zhí)法行為

在警校生活中，警務化管理以制度條例為標準和行為規(guī)范，以《內(nèi)務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，來實現(xiàn)學生令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風，最終保證公安院校的正規(guī)化建設的有序進行。正如警務化管理一般，派出所執(zhí)法規(guī)范化建設也應如此，通過對《公安派出所正規(guī)化建設規(guī)范》《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》的分析研討，認真貫徹執(zhí)行規(guī)范要求。以制度為標準，結合所內(nèi)實際，規(guī)范執(zhí)法行為。兩個“規(guī)范”都將許多細節(jié)和實際操作的要求制定完善，在設置原則、警力配置、崗位職責、業(yè)務工作、治安管理處置等問題上，使得基層民警有章可循，有法可依。制度作為行為規(guī)范準則的前提保障，實踐基礎上的貫徹落實就顯得尤為重要。

(一)執(zhí)法主體的規(guī)范化

執(zhí)法主體作為執(zhí)法活動過程中的重要參與者，其思想作風，行為舉止，執(zhí)法素質(zhì)等都始終影響著人民群眾對于公安機關的評價與判斷。派出所民警作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的一員，更應該重視自身的形象，在執(zhí)勤執(zhí)法活動中遵循嚴格、文明公正執(zhí)法的要求，堅持規(guī)范好自身的執(zhí)法行為，做到警容嚴謹、舉止端莊、文明辦事、依法辦案，樹立起人民警察的文明形象。在兩個“規(guī)范”的出臺后，各級公安機關都在為加強基層民警執(zhí)法規(guī)范化而不斷進行調(diào)整和改變，并付出了很大的努力。

(1)在招錄警察體制上，重視被招錄人員的綜合素質(zhì)水平。在過去的錄用中，往往都存在著標準過低，人員復雜等主觀隨意性的問題。面對社會治安的復雜化，犯罪方式的智能化等惡劣的社會突出治安問題的出現(xiàn)，要求我們基層民警不僅要有一定的科學文化知識水平和具備好較強的協(xié)調(diào)、組織、判斷、處置能力，也強調(diào)其擁有良好的政治、身體、業(yè)務素質(zhì)和良好的品行。人民警察的招錄質(zhì)量高低，直接關系到公安隊伍整體素質(zhì)的高低，關系到公安隊伍戰(zhàn)斗力水平的高低。錄用好優(yōu)秀的公安人才，不僅保持了公安隊伍的生機與活力，也為基層派出所提供了新鮮的血液，為建設素質(zhì)精良的干警隊伍貢獻力量。

(2)在基層民警的執(zhí)法上，強調(diào)以法治警，執(zhí)法為民?；鶎用窬膱?zhí)法規(guī)范化必須要有嚴格的法律條文和紀律條例來約束，以此來保證民警行為的規(guī)范化和標準化。因此，公安部出臺了一系列的法律條文和規(guī)章制度來實現(xiàn)基層民警執(zhí)法的正規(guī)化，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。在日常的執(zhí)法過程中，避免不了運用到一系列的法律條文來輔助民警的執(zhí)勤工作，這就要求民警擁有一定量的法律知識儲備。就必須要加強民警的法律專業(yè)知識的學習，通過多種形式的學習，宣傳和培訓，來增強基層民警的法制觀念和法律意識，提高工作效率。公安部還強調(diào)民警的“為民”思想，立足于人民警察為人民服務的宗旨，在執(zhí)法過程中始終以保障人民的利益為出發(fā)點和落腳點，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去。全面實行執(zhí)法資格等級考試制度，將執(zhí)法規(guī)范化落實到每一位民警中去，嚴格執(zhí)法，依法辦事，提高公安隊伍的公信力。

(二)機構設置、設施建設的規(guī)范化

在新時期新面貌的改革階段，派出所的機構設置逐漸走向正規(guī)化，管理體制和組織機構得到了不斷的完善。派出所在機構職責，編制規(guī)模、機構名稱、人員數(shù)量，內(nèi)部關系和層次結構等方面的改革順應了當今時代的發(fā)展，大大提高了派出所工作處理的協(xié)調(diào)配合能力，增強了人民群眾對派出所工作的滿意度。

(1)組織體系機構設置。除了標準的機構人員配置外，目前派出所實行的一區(qū)一(多)警的分區(qū)管理制度，保證了上下級工作的領導指揮關系順暢，政令、警令暢通。強調(diào)一切行動聽指揮，服從領導執(zhí)行命令的重要性，使得整個派出所內(nèi)工作協(xié)調(diào)有序進行，職能配置科學合理，人事管理明確完善。

(2)警務保障設施建設。在派出所的各項基礎設施建設設計要求上，建設項目應符合方便群眾，利于工作、功能齊全、安全保密和經(jīng)濟實用、簡樸莊重。工作辦案區(qū)生活區(qū)分離，各職能區(qū)域齊全完善。加大單兵設備的資金技術投入，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆、警務通、數(shù)碼相機等。在派出所實行辦案流程全監(jiān)控，加強了執(zhí)法工作的公開化與透明化。一系列的警務保障設施的建設不僅大大提高了公安派出所工作的效率，更使得派出所工作逐步向信息化、標準化、規(guī)范化、專業(yè)化轉變。

二、以監(jiān)督促規(guī)范，考評派出所執(zhí)法工作

警校的警務化管理，離不開各級領導、各個部門、各種組織以及全校師生的共同監(jiān)督。監(jiān)督，是為了讓學生管理工作更加的公開透明化，是為了保證校內(nèi)管理工作的標準規(guī)范化，更是為了維護全體師生的合法權益。在基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設上也是如此，也應該重視監(jiān)督在公安派出所執(zhí)法工作中對提高公眾服務能力，改善和加強公安執(zhí)法工作，樹立人民警察良好形象，密切警民關系上所發(fā)揮的重要作用。

(一)國家權威部門的監(jiān)督

派出所作為公安機關最前沿的基層單位，不僅需要來自公安機關上級領導及督察等內(nèi)部的監(jiān)督，也必須接受來自全國人大，行政監(jiān)察機關，檢察機關、人民法院等各部門的有效監(jiān)督。通過國家權威部門的監(jiān)督，派出所民警的執(zhí)法能力得到加強，對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理和解決執(zhí)法突出問題等方面的能力得到了顯著提高，更使得派出所民警重視自身在執(zhí)勤值班過程中的素質(zhì)體現(xiàn)和執(zhí)法規(guī)范的要求，促進派出所執(zhí)法規(guī)范化建設取得更加顯著的成效。

(二)社會與人民群眾的監(jiān)督

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家做主。這也就決定了在政府與公安機關在履行職能的同時，要接受來自于社會與人民大眾的監(jiān)督。在派出所的日常工作和執(zhí)勤活動中，都離不開人民群眾對執(zhí)法工作的積極配合和批評建議。群眾對工作滿意度決定著派出所工作的協(xié)調(diào)和工作方式的方向與策略。在社會主義民主的制度化和法律化的今天，密切與人民群眾的聯(lián)系，不斷的改善和完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度，通過開門評警、大走訪、短信評警、民警微博、窗口單位滿意度現(xiàn)場測評等工作深入到平常老百姓家中，打開心扉，聽取群眾的心聲就顯得尤為重要。根據(jù)民意做調(diào)整，在人民大眾對公安工作的陽光監(jiān)督下，不斷的規(guī)范執(zhí)法行為，讓執(zhí)法流程更加的流暢化、制度化、合理化。完善社會監(jiān)督體制，對于保障派出所民警依法履行職責、行使職權，及時糾錯改錯等方面具有十分重要的作用。

(三)派出所系統(tǒng)內(nèi)部的自我考評工作

派出所內(nèi)部的自我考評工作是促進派出所執(zhí)法工作規(guī)范化的重要渠道和方式。通過對自身業(yè)務的評價，在一定程度上能比第三方更加準確的認識到問題的根本，在對自身工作質(zhì)量界定與自身工作能力水平的評估上，更能直接的反映出自身的需求和改進方向。因此，在派出所內(nèi)部將自我考評工作日?；A段化，制定完備的考評制度，從社會評價，執(zhí)法規(guī)范水平，辦案能力以及應急處置能力等方面上進行打分評價，依據(jù)自身在執(zhí)法過程中所出現(xiàn)的問題進行反思和改進?；谂沙鏊淖晕铱荚u，不斷地進行自我完善、自我發(fā)展和自我監(jiān)督，以此更好的總結經(jīng)驗、發(fā)揚優(yōu)點，克服不足、改正缺點。

三、以實踐、觀實況、促規(guī)范

基層派出所的工作涉及到了公安工作的方方面面，與群眾的聯(lián)系也最為密切。因此，根據(jù)其工作任務、工作性質(zhì)、警力狀況制定了一系列科學合理的執(zhí)勤執(zhí)法工作方案就顯得尤為重要。方案有了對策有了，但許多偏遠城鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)，仍舊存在著警力不足，治安狀況挑戰(zhàn)嚴峻等問題。未解決警力不足的問題，很多城鎮(zhèn)派出所都充分調(diào)動村委會和管委會的作用，重視加強與基層自治組織的聯(lián)系，在偏遠地區(qū)，出警仍需一定時間的情況下，運用基層自治組織的力量，及時迅速的了解案情的發(fā)展態(tài)勢，盡快的控制案件發(fā)展防止惡化。在一些大行動中，聯(lián)合周邊派出所進行聯(lián)合行動，提高了行動效力和機動性，解決了警力不足和管轄地域偏遠的問題。

四、結語

在基層派出所的規(guī)范化進程建設中，離不開制度的規(guī)范，離不開大眾的監(jiān)督，更離不開實踐的論證。制度作為派出所工作的行為規(guī)范和執(zhí)法準則，始終使得基層民警在執(zhí)勤時有法可依，有章可循。在接受來自各個部門各個階層的監(jiān)督中，不斷地改善工作，根據(jù)來自大眾的反饋，密切群眾以調(diào)整工作方式。在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷的開拓和發(fā)展基層派出所的潛在力，努力實現(xiàn)派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設。三者相互依存，互補互助，在執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為制度化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化的執(zhí)法規(guī)范化建設中不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和水平，增強執(zhí)法公信力，努力為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

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