蔡勝男 邢村村

摘 要：現(xiàn)階段航保工程項(xiàng)目的特殊性決定了其合同在費(fèi)用控制、質(zhì)量要求方面的要求不能按照平常合同的通用條款來執(zhí)行。本文針對航標(biāo)工程合同的特點(diǎn)，分析航保合同管理需注意的問題，并提出了解決之策。

關(guān)鍵詞：工程 合同 費(fèi)用 質(zhì)量

工程合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程。在工程施工過程中，合同的管理尤為重要，合理選擇合同的結(jié)構(gòu)、合同簽訂對象、計(jì)價和支付方法，加強(qiáng)合同內(nèi)容的審查、合同履行過程中的管理與控制，對于工程施工的費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制起著至關(guān)重要的作用。

1.航保工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

由于航海保障任務(wù)的實(shí)際要求，現(xiàn)階段航保工程項(xiàng)目合同的主要特點(diǎn)是金額小、數(shù)量多、種類雜，合同的金額從幾萬元至幾百萬元不等，種類更是包含基地建造、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、航標(biāo)維護(hù)等多方面。目前，航保體系正處于變革過程中，人員崗位調(diào)動頻繁，合同管理人員積累經(jīng)驗(yàn)不足，合同管理難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。因此，在現(xiàn)階段合同管理過程中，有一些需要特別注意的問題，需要引起格外的重視。

2.合同的費(fèi)用控制

在合同執(zhí)行過程中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更幾乎是每個工程所不可避免的，通常為施工內(nèi)容的變更導(dǎo)致合同價的變更，因此在工程結(jié)算時出現(xiàn)結(jié)算價超出合同價的現(xiàn)象較為普遍?！墩少彿ā返诹邨l（采購人違法采購的責(zé)任）中規(guī)定：政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。由此可見，對于合同金額的管控是十分重要且必要的。針對合同的金額變動，解決如下幾個問題，便可以得到較好的控制。

（1）采用固定總價合同

固定總價合同的價格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，合同條件清楚，合同價一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化。這樣，施工方承擔(dān)了全部的工作量和價格風(fēng)險，在合同簽訂時，就可以基本確定項(xiàng)目的總投資，這對投資控制是十分有利的。當(dāng)然，多數(shù)合同中會約定在發(fā)生重大工程變更、累計(jì)工程變更超過一定幅度或者其他特殊條件下可以對合同價進(jìn)行調(diào)整。因此在前期合同談判中，要明確定義工程變更的含義、累計(jì)工程變更的幅度以及什么樣的特殊條件下才能調(diào)整合同價格，以及如何調(diào)整合同價格。如果改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價款就是最終的結(jié)算價款，這樣的價款確定形式可以節(jié)約大量的計(jì)量、核算工作，加快工程結(jié)算進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（2）完善方案設(shè)計(jì)

工程施工合同的預(yù)算及投標(biāo)報(bào)價都以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目前期做好準(zhǔn)備工作，細(xì)致、完善圖紙及施工方案，盡量減少設(shè)計(jì)變更，是工程的不確定性程度降低，合同超額的風(fēng)險也就相應(yīng)降低。在工程的決策及設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目管理人員要對工程進(jìn)行實(shí)際踏勘和測量，就施工方案多與領(lǐng)導(dǎo)、使用部門進(jìn)行溝通，待方案成熟后，再開展合同預(yù)算編制及招標(biāo)工作，盡量減少在施工過程中對施工內(nèi)容的變更。對于非合同標(biāo)的物的建造、改造、維修，必須另外簽訂合同，不能有圖省事的心理，以變更的形式與原有合同中打包施工。

（3）對于變更做好現(xiàn)場簽證

工程施工變更幾乎不可避免，那么對于沒有圖紙僅有施工方案的小型修繕項(xiàng)目，變更簽證則變得十分重要。由于沒有圖紙的控制，施工方掌握了很大的主動權(quán)，因此，對于變更的面積、數(shù)量等，項(xiàng)目管理人員要進(jìn)行實(shí)際測量，掌握變更情況，為后期應(yīng)對施工單位索賠做好準(zhǔn)備。

（4）暫列金額及暫估價

暫列金額是指建設(shè)單位在工程量清單中暫定并包括在工程合同價款中的比一筆款項(xiàng)，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備等的采購，以及施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整。暫列金額的使用是由發(fā)包方（我方）來掌握使用的，在結(jié)算時，結(jié)算金額會減去沒有使用的暫列金額，因此可以很好的控制合同總價，且不會造成資金浪費(fèi)。但是需注意，暫列金額比例不得超過預(yù)算總造價的20%。

暫估價則是用于必然發(fā)生，但不確定價格的材料、工程設(shè)備單價、專業(yè)工程及服務(wù)工作的金額。在合同中含有某些存在隱蔽工程維修，但在開挖前并不確定損壞程度的，可在預(yù)算中約定暫估價，在合同履行過程中及時根據(jù)工程的實(shí)際情況確定暫估項(xiàng)目的金額。

（5）合同調(diào)價問題

航保工程維修項(xiàng)目大多數(shù)時間較短，很少產(chǎn)生由于市場物價波動而影響合同價款的情況。而施工時間一年及以上的航保專項(xiàng)項(xiàng)目則要在合同中就市場物價波動而影響合同價款雙方合理分?jǐn)倖栴}進(jìn)行約定。如若合同中沒有約定，材料、工程設(shè)備的漲幅超過超標(biāo)時基準(zhǔn)價格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)；施工機(jī)械使用費(fèi)漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)。

3.做好合同索賠與反索賠

在工程合同的履行過程中，如施工單位未能正確履行合同，造成了建設(shè)單位的損失，建設(shè)單位可以向施工單位提出索賠；如果出現(xiàn)建設(shè)單位提出縮短建設(shè)工期或工程變更、在合同簽訂后未提供可供場地等情況，則極有可能施工單位會提出索賠要求，而此時就需要建設(shè)單位采取適當(dāng)?shù)姆瘩g、應(yīng)對和防范措施，即反索賠。

在工程施工過程中，會產(chǎn)生大量的工程信息和資料，這些信息是開展索賠與反索賠的重要依據(jù)。因此在施工過程中要自始至終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學(xué)管理制度，認(rèn)真系統(tǒng)地積累和管理合同、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的資料。在合同工期協(xié)商時，要統(tǒng)籌安排，為提供施工場地等六組充裕的時間，防止因引起施工方的索賠。

另外建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)知識儲備，對于建設(shè)單位與施工單位對于損失的責(zé)任劃分以及賠償?shù)姆秶?、金額要有明確的認(rèn)識和理解。

4.“開口合同”的管理

在日常工作中，因航海保障工作的特殊性，如租船、租吊、零星維修等項(xiàng)目每年都會發(fā)生，但是上述項(xiàng)目通常以海里數(shù)、時間或者次數(shù)來單次計(jì)價，年底進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，在年初的時候并不能確定該項(xiàng)合同的總額。因此在選擇合作單位時并不能確定是采用比選形式進(jìn)行還是公開招標(biāo)或其他政府采購形式，但是在年底的結(jié)算中，如出現(xiàn)超出了招標(biāo)金額界限而未進(jìn)行招標(biāo)的現(xiàn)象，則會造成一些不必要的麻煩。因此，對于計(jì)次使用的單價合同，如參照之前2-3年同類合同年終的最終結(jié)算價進(jìn)行評估，有依據(jù)的確定是采取比選或其他政府采購辦法，就可以規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。

5.航保工程合同質(zhì)量的特殊性要求

在工程實(shí)施中，合同質(zhì)量要求不明確的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于航保工程的特殊性，施工單位很難掌握導(dǎo)助航設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如合同中就質(zhì)量要求未提出詳細(xì)要求，施工單位憑借自己對于航標(biāo)養(yǎng)護(hù)的理解開展，可能會由于其行業(yè)知識規(guī)范、理解能力的欠缺，影響航標(biāo)養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。同時各個海區(qū)海洋環(huán)境不同，各單位對于導(dǎo)助航設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)時常會依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，予以特殊要求，因此一定要在合同中對于質(zhì)量進(jìn)行明確要求，否則該部分合同內(nèi)容的缺失，會給施工合同生效后給合同履行帶來一定難度。

綜上所述，全面、細(xì)致、深入、扎實(shí)的合同管理工作，將會對航保工程的實(shí)施控制產(chǎn)生非常有利的影響，并帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。