孫冰潔

高速鐵路、高速公路里程躍居世界第一、“復興號”高速列車、C919大型客機等新型裝備技術達到世界先進水平，網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)引領世界潮流……一個個具體的例子展現(xiàn)中國交通運輸業(yè)的迅速發(fā)展。與此同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸?shù)纳疃热诤?，網(wǎng)約車、共享單車等一大批新業(yè)態(tài)也相繼涌現(xiàn)。面對新形勢引發(fā)的新挑戰(zhàn)，以誠信為基礎的“信用交通”日益成為新時代交運發(fā)展的重要一環(huán)。

“獎懲并行，讓失信者真正寸步難行”

今年6月1日，交通運輸部公示了首批限制乘坐火車飛機名單，這份169人的名單雖然不長，卻在全社會引發(fā)不小的震動。首批限制乘坐火車飛機名單依據(jù)5月1日開始實施的《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車 推動社會信用體系建設的意見》和《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器 推動社會信用體系建設的意見》兩份文件，涉及在飛機上尋釁滋事、在動車組列車上吸煙、不繳或少繳應納稅款等嚴重失信行為。“將失信主體‘暴曬于公眾視野之下，讓其名副其實的‘寸步難行，說明構建‘一處失信，處處受限的信用懲戒大格局已成為社會各界的共識。”交通運輸部副部長劉小明說。

而這只是信用時代下，交通運輸行業(yè)推進聯(lián)合獎懲的一個片段。

2017年，《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等一系列信用懲戒“重拳”連續(xù)出擊，直指交通運輸行業(yè)的失信行為和主體。

為何2017年首部印發(fā)實施的聯(lián)合懲戒備忘錄將目光聚焦在交通運輸行業(yè)的超限超載問題上？劉小明認為兩組數(shù)據(jù)足以說明——市場主體中僅從事道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶就有720萬戶，服務數(shù)量大；交通運輸各類直接從業(yè)人員達到4000多萬人，占服務業(yè)就業(yè)人數(shù)的12%，從業(yè)范圍廣。與此同時，行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象不容忽視。據(jù)公安部門統(tǒng)計，截至2016年底，全國共有超過國標“1589”長度標準的半掛車41萬輛，在約4萬輛商品車運輸車中，有90%以上是違規(guī)超標車。

超限超載運輸不僅危及駕駛員和交通參與者的安全，危及橋梁安全運行，加速路面破壞，還破壞市場秩序和公平競爭的環(huán)境，導致劣幣驅逐良幣。因此，運用法律、經(jīng)濟、信用、技術和必要的行政手段進行綜合治理才能讓超限超載‘剎住車。 ”劉小明說。

不交押金騎車 免去公眾“退押金難”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸?shù)纳疃热诤?，交運行業(yè)涌現(xiàn)出了網(wǎng)約車、共享單車等一大批新業(yè)態(tài)。面如何引導這些新業(yè)態(tài)安全、規(guī)范、順暢運行？這成為了交通運輸管理部門面臨的新挑戰(zhàn)。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，國內網(wǎng)約專車和快車用戶規(guī)模已達到2.36億人，較上年增加6824萬人，增長率為40.6%。網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，在緩解城市交通痛點、為人們生活帶來極大便利的同時，問題和漏洞、爭議與詬病也隨之而來。

5月11日和14日交通運輸部連續(xù)發(fā)布了《關于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）和《出租汽車服務質量信譽考核辦法》。

征求意見稿》中不僅包含如“未取得經(jīng)營許可擅自運營”“馬甲車”“亂收費”等明顯違規(guī)現(xiàn)象，還將如“乘客個人信息泄露”等用戶信息的保護列入管理范圍，更符合民眾對網(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)的管理需求。

在中國管理科學研究院武漢分院交通所所長胡潤州看來，乘客對交通出行的要求就是安全快捷，而出租車被定位為“城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務?！?/p>

相較于網(wǎng)絡約車，另一種新業(yè)態(tài)——共享單車，其信用狀況則更依賴于市場規(guī)范。2014年開始出現(xiàn)的共享單車，如今已成為不少人出行的“剛需”，但押金難退、車輛損壞等問題也飽受爭議。直到“信用解鎖”的出現(xiàn)，一切變得簡單規(guī)范起來。

今年2月，摩拜方面發(fā)布新規(guī)，將用戶信用等級直接與騎行價格掛鉤。若信用等級為“較差”，以后每騎30分鐘要交100元；若等級為“一般”，騎行費將是當前單價的雙倍，同時將無法使用預約功能、月卡和騎行券。ofo也建立了信用體系，根據(jù)ofo信用評分體系，用戶默認的初始信用分為100分，最低信用分為0分，分值越高，代表用戶騎行行為越規(guī)范，若信用分降為0，用戶將無法使用小黃車。

國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部室主任戴建軍表示，共享單車企業(yè)本身掌握了大量的用戶騎行數(shù)據(jù)，這讓依靠信用體系來管理不文明用車行為成為可能。

“‘信用交通省成果如何，要看人民的獲得感”

40多歲的林正保本在江蘇宿遷市盛馳物流有限公司從事?；奋囕v駕駛工作，2016年3月，經(jīng)宿遷市交巡警支隊查實，發(fā)現(xiàn)林正保由于在高速公路上違反交通標志、多次壓線等，其駕駛證在一個記分周期（12個月）內被記滿12分。作為從事重點車輛、重點管理的駕駛人，宿遷市交警支隊依據(jù)《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》第七條第九項的規(guī)定，即“公路客運、旅游客運、校車、危險品運輸車、渣土車駕駛人一個記分周期內駕駛證累計記滿12分的，構成較重交通失信行為”，將林正保個人交通信用評為較重失信并將其解聘。

《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》的出臺和施行，只是各地探索運用信用手段強化交通監(jiān)管的一個縮影。

2017年9月，“信用交通省”創(chuàng)建工作正式開展。

據(jù)記者從交通運輸部了解，目前，各地均制定了本地實施方案：如北京市對失信被執(zhí)行人進行小客車指標搖號限制；天津市在市交通運輸委和發(fā)展改革委基礎上，增加市場監(jiān)管委、人民銀行天津分行等多家單位聯(lián)合成立創(chuàng)建領導協(xié)調小組，強化創(chuàng)建工作的機構建設、人員和經(jīng)費保障；浙江省則提出信用記錄、共享、規(guī)范、文化和保障5個全覆蓋等。

‘信用交通省創(chuàng)建成效如何，很大程度上是看行業(yè)管理部門是否應用信用結果進行分類監(jiān)管，看市場是否運用信用信息進行分析和交易，看人民群眾是否從創(chuàng)建過程中產生獲得感。只有行業(yè)主管部門、市場和社會都真切感受到創(chuàng)建工作帶來的實際成效，‘信用交通省創(chuàng)建才具有真正的價值和意義?！眲⑿∶髡f。

交通運輸部相關負責人告訴記者，目前，全國交通運輸信用信息共享平臺累計歸集全國范圍信用信息近1.7億條，形成360.7萬家企業(yè)和1240萬個從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。構建了企業(yè)在交通運輸行業(yè)的信用畫像和關聯(lián)圖譜，可從系統(tǒng)層面開展信用分析和預警，破除“數(shù)據(jù)淤塘”。（來源：央廣網(wǎng)）