朱殿平

1968年12月30日，《人民日報》頭版，一則新聞再一次震驚世界：“在億萬軍民熱烈歡呼我國氫彈試驗成功的大喜日子里，揚子江畔又傳來一個振奮人心的喜訊——南京長江大橋全面建成通車！”

雄偉壯麗的南京長江大橋，把我國的南北交通大動脈連接了起來。它不僅是世界橋梁史上一個偉大奇跡，也是中國現(xiàn)代發(fā)展史上的一個里程碑。

50年過去，彈指一揮間。就是這50年，特別是自1978年黨的十一屆三中全會以來的40年，南京長江大橋見證了中國的崛起，同時也見證了駐守在揚子江畔的南京海事局的成長。

大橋下的衛(wèi)士

“南京長江大橋是1959年冬開始興建的。當(dāng)時的南京海事局還只是南京港務(wù)局由六、七個人組成的一個安全監(jiān)督科，對外稱“南京港務(wù)監(jiān)督”。大橋施工期間，監(jiān)督科就靠一條小艇進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)。由于施工需要，通航航道改移頻繁。為保障過往船舶安全通過新航道，1962年，長江航務(wù)管理局抽調(diào)老船長和工程技術(shù)人員，組成試航工作組，在"南京港務(wù)監(jiān)督"的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助引領(lǐng)和操作船舶通過橋區(qū)。1964年以后，大橋九座橋墩同時全面施工，航道寬度由建橋之初的1000米，縮小為130米，有相當(dāng)長一段時間只有60米。為加強現(xiàn)場維護(hù)，1964年4月，交通部從上海、武漢、蕪湖調(diào)來3艘木質(zhì)小拖輪；1965年9月，在南京港務(wù)局1號碼頭建了一個200平方米的瞭望塔，由此大橋監(jiān)督站成立。當(dāng)時，全站只有17名干部和船員，沒有節(jié)假日，沒有星期天，加班加點已成為習(xí)慣。大橋建造9年間，從未發(fā)生一次因水上維護(hù)跟不上而斷航。”在南京海事局七樓榮譽室里，年近七旬的老局長王曾博回憶說。

1978年前，長江里是木帆船、水泥船等非機動船多，鋼制機動船少。當(dāng)時的大橋二孔、九孔為非機動船通航孔，四孔為機動船上行通航孔，八孔為機動船下行通航孔。1978年后，長江里的船多了起來。由于大橋附近水流急，下行船速快，過八橋孔的船經(jīng)常造成擁擠，稍有不慎，就有碰擦大橋的危險。為緩解下行船舶過橋壓力，1980年7月，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，大橋六孔開放，供下行機動船舶通航。

“我是1966年初到大橋監(jiān)督站的，當(dāng)時才18歲。起初，先在監(jiān)督艇上當(dāng)水手，后來開船，1978年當(dāng)船長。那時，監(jiān)督站實行的是"一天三班倒"，每班有三個值班員，主要任務(wù)就是一天24小時要在瞭望塔上，用望遠(yuǎn)鏡觀察過往大橋的船舶，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就用高音喇叭喊，或派監(jiān)督艇到現(xiàn)場處置。2001年6月，南京海事局船舶交管中心建成后，大橋監(jiān)督站撤銷，瞭望塔廢止?！蓖诵萋毠ね跹喾颊f。

時光荏苒，轉(zhuǎn)眼間，到了2018年?！澳暇┙还?，我是"江海X號"船舶，現(xiàn)在長江144#浮水域下水，請核對船位?！?江海X號"，您的前方是長江大橋，請報您船水面以上最大高度?！薄拔掖嬉陨献畲蟾叨仁?4.1米?！?江海X號"，現(xiàn)在大橋的最大通航高度是23.97米，您船已超高，不能安全通過長江大橋，請您立即就近選擇安全水域拋錨壓載，確保船舶水面以上最大高度不得超過23.97米方可過橋?！薄哌M(jìn)南京海事局船舶交通管理中心（簡稱交管中心），首先聽到的是值班員的呼叫聲；循聲望去，四個值班員正整齊地端坐在VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）熒屏前，像獵鷹一樣緊盯著屏幕上那些密密麻麻的雷達(dá)回波，不停地用甚高頻無線電話向轄區(qū)船舶進(jìn)行著各種安全提醒。

“現(xiàn)在，每天過橋的船舶約有1300多艘。為確保這些船舶安全過橋，我們一小時要更新一次大橋最大通航高度數(shù)值，并及時向過往船舶發(fā)布。那個23.97米數(shù)值，就是根據(jù)長江中下游水文局每小時提供的實測水位信息與大橋的凈空高度對照換算出來的，這也是對大橋監(jiān)管的主要依據(jù)?！苯还苤行闹笓]長楊朝輝介紹說。

這個交管中心是1996年成立的。近20年來，在財力上，已投入數(shù)億元，98公里的轄區(qū)里建成了9個雷達(dá)站，1個VTS中心，1個AIS基站，3個VHF基站；橋區(qū)、錨地、渡口、暗礁、淺灘等重要水域安裝了20多個攝像頭、LED大屏、高音喇叭；各海事處建立了以CCTV監(jiān)控為主的二級指揮平臺；為一線執(zhí)法人員配備警翼、海事通、照（攝）像等個人執(zhí)法裝備。在人員配備上，采取輪崗的辦法，從全局范圍內(nèi)挑選出講政治、能吃苦、業(yè)務(wù)精、能力強的優(yōu)秀年輕干部分批分期地充實到交管中心，并注重人才梯隊培養(yǎng)。在職能上，從單一的現(xiàn)場信息搜集、交管服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)、秩序、檢查、搜救為一體的指揮協(xié)調(diào)功能，形成了以指揮中心為龍頭、業(yè)務(wù)部門為支撐、信息化手段及網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、海巡艇和執(zhí)法車現(xiàn)場聯(lián)動的大動態(tài)監(jiān)管模式，極大地提升了水上安全監(jiān)管效能。

“現(xiàn)在，長江南京段已有8座大橋，還有2座在建。對于大橋水上安全監(jiān)管問題，各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。近期，我們在原有監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，又與中國船舶重工集團(tuán)有限公司724研究所共同研制開發(fā)"橋衛(wèi)士"橋梁防護(hù)系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)船舶超高預(yù)警、船舶誤入非通航橋孔報警、雷達(dá)實時引導(dǎo)、"E航行"提醒、實時通航凈空高度測量等功能。另外，通過實地勘察和調(diào)研，還從通航安全角度，向航道部門提出了洪水期航標(biāo)優(yōu)化配布調(diào)整的建議，并逐步得到落實；編印了《南京長江大橋橋區(qū)水域船舶航行導(dǎo)則》，并通過政務(wù)窗口、日常巡查、現(xiàn)場咨詢、微信公眾號等多種渠道進(jìn)行發(fā)放、宣傳；向轄區(qū)六家橋梁管理單位送達(dá)《橋梁管理單位落實通航安全責(zé)任工作指南》，協(xié)助落實橋梁助航標(biāo)志和橋孔編號數(shù)字標(biāo)識、燈光異常報警、通航孔亮化等通航安全保障措施，達(dá)到了齊抓共管的目的?！苯还苤行闹魅涡旖ㄕf。

唯有源頭活水來

長江，你從遠(yuǎn)古走來，巨浪蕩滌著塵埃；你向未來奔去，濤聲回蕩在天外。你用純潔的清流，澆灌花的國土；你用磅礴的力量，推動新的時代……80年代初，一曲《長江之歌》迎來了改革開放的春天。

1980年2月，南京等沿江8個港口被國務(wù)院批準(zhǔn)為對外貿(mào)易運輸港口。同年4月，“中華人民共和國南京港務(wù)監(jiān)督”掛牌成立。

“我是1982年從海軍轉(zhuǎn)業(yè)到這個單位的。剛來，就被抽調(diào)到"外輪港務(wù)監(jiān)督"籌備組。一方面，隨相關(guān)人員到上海港學(xué)習(xí)，在吸納別人管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參與編寫了《進(jìn)江外輪管理手冊》《海船船員考試管理規(guī)定》《長江江蘇段海船航路指南》。其中，《長江江蘇段海船航路指南》一書向社會投放3萬冊，很快被售罄一空。另一方面，籌建引航站，在全局范圍內(nèi)挑選精兵強將，建立起了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的外輪引航隊伍。1986年3月23日，新中國成立后的第一艘外輪——巴拿馬籍"星輝"號抵達(dá)南京?！庇忠煌诵堇暇珠L何志中說。

“實施對國際航行船舶安全檢查是海事管理機構(gòu)履行國際公約、維護(hù)國家主權(quán)完整的有力措施。自1986年第一艘外輪抵達(dá)南京港以來，南京港的外輪數(shù)量逐年增多，僅2017年就有1687艘次進(jìn)港、1538艘次出港。這對于港口國監(jiān)督檢查官來說，素質(zhì)要求越來越高。不僅要有較強的英語溝通能力，還要有豐富的航海經(jīng)驗或具備從主管機關(guān)承認(rèn)的海事學(xué)院獲得的資格并受過專門培訓(xùn)，具備船長或輪機長以及船旗國驗船師資格。同時，還要定期參加開展港口國監(jiān)督的相關(guān)公約規(guī)定的必要知識培訓(xùn)，通過考試獲得《A類船舶安全檢查員證書》的執(zhí)法人員，才有資格上崗?！蹦暇┖Ｊ戮执氨O(jiān)督處鄧學(xué)兵處長介紹說。

“南京是長江流域最大的危化品集散地。近年來，隨著石油化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，?；愤\輸量也在大幅增長。為加強危化品運輸船舶管理，2012年，我們參照國際化船舶管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，率先幫助危化品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建立"危化品船舶選船機制"，開啟了轄區(qū)主要危化品企業(yè)、港口碼頭單位（貨主）承擔(dān)安全與環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任的先例。與此同時，還結(jié)合轄區(qū)實際，進(jìn)一步優(yōu)化部海事局推行的"?；反按督缑鏅z查機制"。五年來的實踐證明，這兩個"機制"，不僅避免了轄區(qū)主要危化品企業(yè)、港口碼頭單位（貨主）使用低標(biāo)準(zhǔn)船造成對人和環(huán)境的傷害， 而且還將其名譽損害和財務(wù)索賠的風(fēng)險降到了最低?！蹦暇┖Ｊ戮治９芊牢厶幪庨L陳小昕說。

“船員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)是保證水上交通安全和水域清潔的決定性因素。自改革開放以來，按照交通部任務(wù)分工，我們不僅擔(dān)負(fù)轄區(qū)有船單位的船員技術(shù)考試管理工作，還要擔(dān)負(fù)魯、浙等省進(jìn)江一類船舶的船員適任考試及發(fā)證工作。為提高船員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，1985年10月，我們編寫了《長江船員輪機教材題解》《駕駛技能培訓(xùn)》等輔導(dǎo)教材，并在江蘇儀征籌建了船員考試基地，實現(xiàn)了內(nèi)河船員培訓(xùn)"基地化"。2010年1月，交通運輸部海事局又賦予南京海事局負(fù)責(zé)全國內(nèi)河主考官培訓(xùn)授課職能。目前，登記注冊的內(nèi)河船員有1.3萬余名。而這些船員必須經(jīng)過轄區(qū)的2家培訓(xùn)機構(gòu)（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京油運海員培訓(xùn)中心）集中培訓(xùn)，并通過嚴(yán)格的理論、實操考試后，才能獲取相應(yīng)等級的《內(nèi)河船舶船員適任證書》?！蹦暇┖Ｊ戮执瑔T管理處處長李家保說。

“上行的船舶請注意，新版船舶定線制130黑浮以上的推薦航路已經(jīng)取消，請將黑浮擺在右舷上行……”南京海事局棲霞海事處海巡執(zhí)法大隊朱寶俊大隊長駕駛著海巡艇，一邊瞭望著江面，一邊用甚高頻電話提醒著過往船舶。這是記者日前跟隨海巡艇巡航看到的一幕。

“現(xiàn)在，長江南京段轄區(qū)共有11個海巡執(zhí)法大隊，配備了16艘海巡艇，常年擔(dān)負(fù)著日常巡航、船舶檢查、保護(hù)水源地、應(yīng)急救援等任務(wù)。自2003年長江江蘇段實行船舶定線制以來，按照定線制要求維護(hù)水上交通秩序，則成了日常巡航的一項重要內(nèi)容。2003年前，在長江行駛的船舶"上行走緩流，下行走主流"，這也是千百年來的習(xí)慣航法。然而，隨著改革開放的不斷深入，長江里不僅有日趨增多的海船、大型內(nèi)河船，還有落后的水泥船、掛漿機船、漁船等。大型船舶尤其是海船要在這種船流密集、船型復(fù)雜、不斷交叉相遇的航道里航行，原來那種"忽左忽右"的航路及航法，不僅避讓復(fù)雜也易引起事故多發(fā)，船舶不敢進(jìn)行夜間航行，致使船舶進(jìn)江周期長，船東運營成本高，特別是外輪不愿進(jìn)江，影響了船公司的經(jīng)濟(jì)效益和長江港口經(jīng)營，長江這條黃金水道在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用難以充分發(fā)揮。為打破這種困局，2001年9月，南京海事局在新成立的江蘇海事局的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)"船舶各自靠右航行，大船分道小船分流，避免航路交叉，便停易走，實行過錯責(zé)任"的航路改革原則，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，率先完成《南京海事局轄區(qū)通航環(huán)境整治和航路改革方案》，起到了典型引路作用。現(xiàn)在，長江江蘇段船舶定線制已實施15年了，全天候通航早已成為現(xiàn)實?！?南京海事局海巡執(zhí)法支隊支隊長鄭宏勝自豪地說。

我們的隊伍向大海

長江，你從雪山走來，春潮是你的風(fēng)采；長江，你向東海奔去，驚濤是你的氣概……南京海事因長江而生，因大海而發(fā)展壯大。

揚子江畔，伴隨著南京長江大橋的崛起，交通部以南京港務(wù)管理局港務(wù)監(jiān)督科為基礎(chǔ)，于1965年9月成立了“交通部長江航政管理局南京分局”。這是全國內(nèi)河第一個從“政企合一”的港務(wù)管理體制中分離出來的港航監(jiān)督機構(gòu)，正處級事業(yè)單位，編制47人，主要擔(dān)負(fù)長江江蘇段380多公里的水上交通安全監(jiān)管任務(wù)。

然而，天有不測風(fēng)云。機構(gòu)掛牌不久，就遭遇了長達(dá)八年的“文革之亂”，整個機構(gòu)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。直至1974年7月，才恢復(fù)正常對外辦公。1980年1月，為適應(yīng)長江對外開放需要，該機構(gòu)對外稱“中華人民共和國南京港務(wù)監(jiān)督”；1989年6月，又更名為“交通部南京長江港航監(jiān)督局”，對外稱“中華人民共和國南京長江港航監(jiān)督局”。

世紀(jì)之交，全國水上安全監(jiān)督管理體制改革進(jìn)行得的如火如荼。按照交通部“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”（同一水域、同一港口只設(shè)一個監(jiān)督機構(gòu)）垂直管理體制要求，1999年底，86名地方港航監(jiān)督人員轉(zhuǎn)入“交通部南京長江港航監(jiān)督局”。以此為基礎(chǔ)，2000年12月18日，“中華人民共和國南京海事局”（簡稱南京海事局）成立，正處級事業(yè)單位，編制260名，主要擔(dān)負(fù)長江南京段98公里干線水域（簡稱百里航區(qū)）交通安全監(jiān)管任務(wù)。2013年1月，南京海事局由事業(yè)單位轉(zhuǎn)入國家公務(wù)員單位序列。

“目前，南京海事局編制330名，實有301名在崗人員。其中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的有279名（博士研究生2名、碩士研究生62名、大學(xué)本科199名），占全局總?cè)藬?shù)的92.7%。要打造一支高素質(zhì)的水上執(zhí)法隊伍，不僅要文憑過硬，還要政治過硬、思想過硬，作風(fēng)過硬、形象過硬。這幾年，我們在黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)、海事文化建設(shè)等方面下了不少功夫，催生了一批榮譽成果：2009年獲"全國精神文明先進(jìn)單位""全國交通運輸系統(tǒng)先進(jìn)集體" ；2011年局工會獲"全國模范之家"，2016年交管中心獲"全國青年文明號"；2014、2015、2017年獲"全國交通運輸文化建設(shè)卓越單位""全國交通運輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位"，其中《守航百里，船行如歌》海事文化品牌被評為"全國交通運輸優(yōu)秀文化品牌"；2015年獲"全國文明單位"。”南京海事局政委鄧振鋼如數(shù)家珍地說。

“在長江南京段98公里的轄區(qū)，現(xiàn)有6個海事處、11個海巡執(zhí)法大隊、1個水上監(jiān)管救助基地、1個溢油應(yīng)急設(shè)備庫，分布著10個應(yīng)急待命點。在建設(shè)"革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化"和"法治化、人文化、國際化"海事強局的進(jìn)程中，南京海事人不斷創(chuàng)新管理理念，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提升管理手段，提高監(jiān)管效率；實施創(chuàng)新、人才、信息、文化發(fā)展戰(zhàn)略，突破發(fā)展瓶頸；加快建設(shè)全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、全過程服務(wù)和快速反應(yīng)、快速救援的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)督管理體系建設(shè)；牢固樹立法制觀念，規(guī)范行為，秉公執(zhí)法；堅持以人為本，加強人文關(guān)懷，提高人文修養(yǎng)，不斷提升干部職工的自豪感、榮譽感和歸屬感；緊抓"一帶一路"和"長江經(jīng)濟(jì)帶"國家戰(zhàn)略機遇，拓展國際視野，加快與國際海事接軌的步伐，彰顯南京海事新形象?！蹦暇┖Ｊ戮志珠L張奇南信心滿滿。